2003年10月，國(guó)務(wù)院決定改革出口退稅機(jī)制。改革的主要內(nèi)容是：第一，對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率，自2004年1月1日起實(shí)行。出口退稅率的平均水平降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。第二，加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。第三，建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負(fù)擔(dān)。第四，累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。10月13日宣布下調(diào)出口退稅率以后，去年年末企業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)搶先提前出口的情況，其中12月出口的增長(zhǎng)率達(dá)50.70％。

　　從2004年近半年來(lái)的出口情況看，降低出口退稅率對(duì)出口產(chǎn)生了一定影響，但由于有利出口因素的增加，這種不利影響基本被抵消了，出口退稅改革對(duì)出口企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響比原來(lái)估計(jì)的要少。2004年增加的有利于我國(guó)外貿(mào)出口的外部因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)轉(zhuǎn)好，據(jù)IMF預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和貿(mào)易增長(zhǎng)率分別為4.6％和6.8％，分別比2003年提高0.7和2.3個(gè)百分點(diǎn)；二是美元連續(xù)兩年貶值以后，人民幣匯率繼續(xù)保持在較低水平。出口退稅率降低的不利影響在很大程度上被這兩個(gè)因素化解了。此外，這次出口退稅改革的特點(diǎn)也降低了其對(duì)出口的不利影響。首先，降低出口退稅率對(duì)加工貿(mào)易基本沒(méi)有影響，僅對(duì)一般貿(mào)易有影響；其次，由于改革是一攬子的，在降低退稅率的同時(shí)加快了對(duì)企業(yè)原來(lái)退稅欠款的償還速度，增加了企業(yè)資金，在一定程度上減輕了對(duì)出口的不利影響。2004年前五個(gè)月，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共辦理欠退稅1900多億元，完成全部清欠計(jì)劃的97％，全國(guó)歷年累計(jì)欠退稅已基本還清。

　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年前五個(gè)月，全國(guó)出口增長(zhǎng)33.4％，與去年增幅基本持平。但從出口商品結(jié)構(gòu)看，不同產(chǎn)品對(duì)退稅率改革的反應(yīng)程度有較大差別，紡織服裝退稅率降低了四個(gè)百分點(diǎn)，出口增幅有一定程度的減少，同比出口增幅約下降了6％；退稅率降低兩個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)品，除玩具出口增速降低外，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品影響不大，有的產(chǎn)品出口增速甚至還有提高。

　　從目前情況看，這次退稅率降低對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品影響略大，對(duì)資本密集度高的產(chǎn)品影響較小。

　　紡織服裝業(yè)是受退稅率降低影響較大的行業(yè)。紡織服裝業(yè)出口中一般貿(mào)易所占比重較高，同時(shí)面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，我國(guó)紡織服裝在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力還主要體現(xiàn)為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，因此紡織服裝出口企業(yè)利潤(rùn)較低、對(duì)價(jià)格敏感。這次對(duì)紡織服裝退稅率降低了四個(gè)百分點(diǎn)，意味著企業(yè)成本大致上升了四個(gè)百分點(diǎn)，大大減少了企業(yè)的利潤(rùn)空間，加之最近紡織服裝企業(yè)反映資金偏緊，所以對(duì)這些企業(yè)影響較大。但由于這次退稅下降幅度遠(yuǎn)小于1996年那次，其不利影響也沒(méi)有1996年那么大。

　　相比之下，大部分機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品雖然退稅率也降低了四個(gè)百分點(diǎn)，但出口所受影響較小。這主要是因?yàn)?，機(jī)電產(chǎn)品、如IT類(lèi)產(chǎn)品，因資本和技術(shù)密集度較高，附加值和利潤(rùn)空間大，加之有很多機(jī)電出口企業(yè)是跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)生產(chǎn)的，出口價(jià)格不像紡織服裝類(lèi)產(chǎn)品那么敏感，而更容易受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求的影響。

　　降低出口退稅率的改革基本是成功的。首先，降低出口退稅率所選擇的國(guó)內(nèi)外時(shí)機(jī)基本合適。適當(dāng)減少出口增速既符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的要求，同時(shí)也能減少貿(mào)易順差壓力，控制外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，有利于釋放人民幣升值壓力，保持人民幣匯率穩(wěn)定。另外，全球經(jīng)濟(jì)處于上升階段也為實(shí)施退稅改革創(chuàng)造了合適的外部機(jī)會(huì)。顯然，在前幾年防止通貨緊縮的宏觀環(huán)境和國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的環(huán)境下，退稅改革并不具備良好的時(shí)機(jī)。其次，這次退稅改革將降低退稅率和“新賬不欠，老賬要還”的政策同時(shí)進(jìn)行，盡量降低了對(duì)企業(yè)的不利影響。第三，從中長(zhǎng)期看，退稅改革可以起到調(diào)整、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。

　　出口退稅改革的主要問(wèn)題是中央和地方出口退稅的分擔(dān)機(jī)制不盡合理。改革之前，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革之后對(duì)超基數(shù)的部分，由中央和地方共同分擔(dān)。雖然新機(jī)制是按增值稅中央和地方分享比例負(fù)擔(dān)出口退稅額的，但這種做法對(duì)出口產(chǎn)品的跨地區(qū)采購(gòu)是非常不利的。如果一個(gè)地方，采購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品出口的貿(mào)易企業(yè)或最終產(chǎn)品出口的企業(yè)多，這個(gè)地方的退稅額必然會(huì)較高，從而大大增加這些地方的財(cái)政壓力。另外，地方各級(jí)政府之間如何分擔(dān)退稅額也存在類(lèi)似的問(wèn)題。分擔(dān)機(jī)制不合理的問(wèn)題可能導(dǎo)致出現(xiàn)地方出口的保護(hù)主義行為，即當(dāng)?shù)卣畬?duì)從外地收購(gòu)或采購(gòu)的、出口中需地方退稅的部分予以消極對(duì)待。這種情況的后果，一是有可能造成地方拖欠企業(yè)的退稅款，即雖然中央不再欠賬，但形成了新的地方欠賬，地方拖欠和中央不同，由于企業(yè)與地方政府聯(lián)系更密切，地方欠賬最后可能不了了之。二是本地生產(chǎn)和貿(mào)易出口企業(yè)不再?gòu)耐獾厥召?gòu)和采購(gòu)，形成新的地區(qū)分割，一旦這種情況出現(xiàn)將對(duì)貿(mào)易、利用外資的格局產(chǎn)生長(zhǎng)期不利的影響。

　　雖然到目前為止，出口負(fù)擔(dān)機(jī)制對(duì)出口的不利影響還沒(méi)有明顯表現(xiàn)出來(lái)，但承擔(dān)出口較多地區(qū)的政府對(duì)此意見(jiàn)較大。而且這個(gè)問(wèn)題如果處理不好，那么未來(lái)影響出口的并不是退稅率的下降，而是分擔(dān)機(jī)制不合理所派生的一系列問(wèn)題。

　　由于對(duì)退稅改革所可能導(dǎo)致的一些問(wèn)題到目前為止還不能做出準(zhǔn)確的判斷，因此在下半年外貿(mào)工作中需要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題。

　　一是退稅率降低對(duì)企業(yè)出口的實(shí)際影響可能在下半年才能比較充分地顯現(xiàn)。上半年出口企業(yè)獲得了較多的歷年所欠稅款，其出口增長(zhǎng)可能存在一定的“水分”，而下半年企業(yè)將不能再得到這筆欠款，因此下半年的出口情況可能更接近于企業(yè)對(duì)降低退稅率的真實(shí)反應(yīng)。不過(guò)，由于下半年國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然有利，預(yù)計(jì)出口不會(huì)發(fā)生大的變化。

　　二是下半年地方出口退稅的落實(shí)情況。上半年由于中央財(cái)政集中清還了原來(lái)的退稅款，因此即使出現(xiàn)地方新的欠款，企業(yè)的資金仍然是增加的，其影響也不大，但是下半年企業(yè)基本不會(huì)再有中央財(cái)政所補(bǔ)的欠款，如果地方財(cái)政出現(xiàn)新的欠款，那么出口企業(yè)的資金將減少。因此下半年出口工作的重點(diǎn)之一是加強(qiáng)對(duì)地方退稅的監(jiān)控，如果不合理的分擔(dān)機(jī)制對(duì)出口影響過(guò)大，則要考慮制定一些新的措施來(lái)進(jìn)行調(diào)整。