「摘要」我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要問(wèn)題。但是，近年來(lái)，農(nóng)村的收費(fèi)問(wèn)題日益嚴(yán)重，極大的影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，本文首先分析了當(dāng)前農(nóng)村收費(fèi)的主要問(wèn)題，然后，總結(jié)了農(nóng)村稅費(fèi)的重要意義和應(yīng)遵循的原則，最后，提出農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體措施與建議。

　　農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)村亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資之風(fēng)愈演愈烈，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，中央雖三令五申以制止這種不正之風(fēng)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但至今未得到徹底解決。造成這種現(xiàn)象的根本原因就在于農(nóng)村公共分配關(guān)系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度不健全所致。而農(nóng)村公共分配關(guān)系的不順，又突出的體現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村提留上，因此，必須以“費(fèi)改稅”為突破口，切實(shí)理順農(nóng)村公共分配關(guān)系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，積極穩(wěn)妥的推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。不解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系就無(wú)從規(guī)范化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題也就不可能得到切實(shí)減輕，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革也就無(wú)法順利進(jìn)行。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村收費(fèi)中存在的主要問(wèn)題：

　　（一）收費(fèi)項(xiàng)目多。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)某鄉(xiāng)的調(diào)查顯示，以可統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算，該鄉(xiāng)向農(nóng)民收取的電費(fèi)、教育集資、公路建設(shè)集資、共同生產(chǎn)費(fèi)、“三提五統(tǒng)”、農(nóng)民義務(wù)工、集體工，各種保險(xiǎn)，公益建設(shè)集資等達(dá)十余種，占農(nóng)民人均純收入的14％以上，大大超出了中央控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的比例。其他難以歸類的隱性收費(fèi)更是難以統(tǒng)計(jì)。

　　（二）收費(fèi)行為不規(guī)范。有的項(xiàng)目搭車(chē)收費(fèi)嚴(yán)重，而且層層加碼；

　　有的本為有償服務(wù)，事實(shí)上卻只收費(fèi)不服務(wù)；收費(fèi)的部門(mén)多，征收的成本就高，既增加了村組的負(fù)擔(dān)，又不利于資金的集中管理：“五統(tǒng)”資金是財(cái)政性資金，卻分散在部門(mén)管理；收費(fèi)按各戶的耕地?cái)?shù)分?jǐn)?，使種田的農(nóng)民吃虧，搞副業(yè)的農(nóng)民占便宜，造成分配不公平。

　?。ㄈ┦召M(fèi)難度大。由于收費(fèi)的隨意性很大，加之干部急于完成任務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)、工作簡(jiǎn)單粗暴等等，極易引起農(nóng)民的不滿情緒，從而導(dǎo)致基層政府與群眾關(guān)系惡化，該收的費(fèi)反而收不上來(lái)，收費(fèi)的難度加大，一些部門(mén)不得不把主要精力放在收費(fèi)上，形成干部怕下隊(duì)，“下隊(duì)就開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)為收費(fèi)”的局面，影響了基層政權(quán)建設(shè)。

　　總之，農(nóng)村的亂收費(fèi)問(wèn)題，已成為妨礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素，并已到了非該不可的地步。也就是說(shuō)，改革現(xiàn)行的農(nóng)村收費(fèi)制度，進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，已成為保護(hù)或挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)或阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是鞏固或是破壞農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)大好局面的一項(xiàng)重大政治問(wèn)題。

　　二、推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要意義

　　1995年以來(lái)，我國(guó)大約有7個(gè)省的50多個(gè)縣市在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，從各地改革的實(shí)踐來(lái)看，“費(fèi)改稅”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政分配制度上的一項(xiàng)重大改革，是完善我國(guó)農(nóng)村公共分配關(guān)系的最佳選擇，也是落實(shí)中央減輕切實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措，其重要意義主要表現(xiàn)在：

　　第一，加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)高居不下的一個(gè)直接原因在于收費(fèi)制度一直出于一種混亂無(wú)序的狀況，合理的與不合理的，合法的與不合法的聚合在一起，是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)據(jù)高不下。各地實(shí)行“費(fèi)改稅”的實(shí)踐證明，實(shí)行“費(fèi)改稅”后，以規(guī)范的稅收代替混亂無(wú)序的收費(fèi)制度，較好的解決了這一問(wèn)題。

　　第二，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，培植了新的財(cái)源。過(guò)去的農(nóng)村收費(fèi)既不是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，又不屬于財(cái)政預(yù)算外資金，它游離于國(guó)民收入的宏觀管理之外，是一種“體外循環(huán)”。這種狀況既嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政職能的發(fā)揮，也影響到新的財(cái)政體制的建立。“費(fèi)改稅”后，財(cái)權(quán)由政府集中，財(cái)力得到了充實(shí)和加強(qiáng)，可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控和發(fā)揮作用。特別是在培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源方面，更是可以集中一部分資金辦大事。

　　第三、加強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。“費(fèi)改稅”前，由于資金使用分散，形不成規(guī)模，辦不了什么大事，公益事業(yè)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?！百M(fèi)改稅”后，由于支出項(xiàng)目明確，對(duì)一些社會(huì)公益事業(yè)提供了資金，真正體現(xiàn)了稅收的支出功能。

　　三、農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)遵循的原則

　?。ㄒ唬┳駨目陀^，不違事實(shí)。1998年10月，中共中央十五界三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干重大問(wèn)題的決定》。這份綱領(lǐng)性文件對(duì)我國(guó)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作了最客觀的闡述，也為農(nóng)村稅費(fèi)改革提供了指針，農(nóng)村稅費(fèi)改革一定要遵從其精神。具體到計(jì)稅依據(jù)、稅目、稅率一定要實(shí)事求是，符合農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。農(nóng)村稅費(fèi)要作為一個(gè)有機(jī)整體，通盤(pán)考慮，做到公平公正；各稅費(fèi)之間要比較，要協(xié)調(diào)，使其共同發(fā)揮組織財(cái)政收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、支援農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)的作用

　?。ㄈ?shí)行輕稅政策，穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)。輕稅是我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的一貫政策，它是指國(guó)家參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)規(guī)模收入分配的比例要兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的利益，堅(jiān)決取消向農(nóng)民的亂攤派、亂收費(fèi)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。并且。輕稅政策有利于休養(yǎng)民力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性。

　?。ㄋ模┖?jiǎn)便易行和有利控管。農(nóng)村稅費(fèi)改革，應(yīng)從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借鑒全國(guó)各地試點(diǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)納稅人納稅意識(shí)和稅收征管工作現(xiàn)狀，具有切合實(shí)際的可操作性，既方便納稅人繳納，又有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)組織征收和監(jiān)督管理。

　　四、農(nóng)村稅費(fèi)改革的構(gòu)思建議

　　根據(jù)各地區(qū)稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作成果及其比較，我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的大體思路應(yīng)該是調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)附加和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金并入農(nóng)業(yè)稅，并依據(jù)從輕、穩(wěn)定、規(guī)范的原則對(duì)其重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。具體做法如下：一是鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項(xiàng)收費(fèi)在并入新的農(nóng)業(yè)稅后全部予以取消，不再稅外另行收費(fèi)，原有的支出項(xiàng)目全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。二是重新核定作為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)的常年產(chǎn)量，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整，時(shí)間間隔一般可定為5——8年。三是調(diào)整新的農(nóng)業(yè)稅的平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，其新增稅額的幅度必須控制在所合并費(fèi)用的目前平均負(fù)擔(dān)水平之下，可實(shí)行地方差別比例稅率，比例以不超過(guò)農(nóng)民上年人均純收入的5％為限，以確保稅費(fèi)總體負(fù)擔(dān)有所下降，比例一經(jīng)確定，可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。四是繼續(xù)保留不能改為農(nóng)業(yè)稅征收的村級(jí)三項(xiàng)提留費(fèi)，采用科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，實(shí)行鄉(xiāng)管村用。其征收標(biāo)準(zhǔn)范圍嚴(yán)格核定，以避免變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為避免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅重復(fù)征收的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步明確劃分兩稅的具體征收范圍，從而充分發(fā)揮各自不同的調(diào)節(jié)作用。五是根據(jù)納稅人的實(shí)際困難，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的稅收減免優(yōu)惠政策。

　　為積極、穩(wěn)妥、順利的推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，還必須進(jìn)行一系列的配套改革：一是科學(xué)的界定各級(jí)政府的職責(zé)，建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。根據(jù)分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政的內(nèi)在要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。二是科學(xué)的界定政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和集體經(jīng)濟(jì)組織的公共職能的界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政分配與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共職能的界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政分配與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)分配主體不同，本質(zhì)有別，必須嚴(yán)格加以區(qū)分，從根本上杜絕政府部門(mén)以集體經(jīng)濟(jì)組織名義任意向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的行為，新增農(nóng)業(yè)稅收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留用，其它支出只能由財(cái)政部門(mén)提供。三是加快地方稅制建設(shè)步伐，把費(fèi)改稅與完善和改革農(nóng)村稅收結(jié)合起來(lái)。要徹底改變按人頭征收的辦法，全面轉(zhuǎn)向依據(jù)財(cái)產(chǎn)、收入征收的辦法，已保證農(nóng)村公共分配的公平性，充分發(fā)揮農(nóng)村公共分配地調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是費(fèi)改稅要注意實(shí)行分稅制的需要，在費(fèi)改稅的同時(shí)積極推進(jìn)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，已充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，保障費(fèi)改稅效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在科學(xué)的劃分各級(jí)政府職能范圍的基礎(chǔ)上，劃清各級(jí)政府財(cái)政支出的權(quán)利與責(zé)任，以杜絕上級(jí)政府部門(mén)脫離鄉(xiāng)的實(shí)際，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)府搞一些超過(guò)財(cái)力所限的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”等增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。五是建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際，對(duì)以前的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行整頓，然后建制見(jiàn)帳，是鄉(xiāng)村收費(fèi)管理逐步走向規(guī)范化、法制化。六是建立健全稅費(fèi)稽查監(jiān)督制度與征收公告制度，使改革后的稅費(fèi)制度在強(qiáng)約束、高透明的環(huán)境下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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