摘要：推進(jìn)我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革，建議抓好劃分評(píng)價(jià)層次、建立評(píng)價(jià)制度、完善評(píng)價(jià)體系、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、規(guī)范評(píng)價(jià)流程和設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等方面的工作，從而構(gòu)建我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政支出，績(jī)效評(píng)價(jià)，政策建議

　　一、我國現(xiàn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

　　從廣義看，目前我國各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、決算的審查，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等，都或多或少涉及了評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效的內(nèi)容，但這些行為主要是以監(jiān)督檢查為主要目的，還不能成為真正意義上的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。從財(cái)政資金管理看，各級(jí)財(cái)政部門為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也采取了一些績(jī)效管理的方法。從我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的現(xiàn)狀看，雖然已有初步基礎(chǔ)，但由于此項(xiàng)工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要。總的來看，我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要存在以下幾方面問題：

　　（一）缺乏統(tǒng)一的法律保障。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，必須得到立法支持，而且要制度化、經(jīng)�；�。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項(xiàng)目投資決策程序，對(duì)國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行全過程管理，但迄今尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，使我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。

　�。ǘ�）沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。而我國，缺乏這樣一個(gè)有權(quán)威性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門，各部門又主要從技術(shù)性能、項(xiàng)目管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一的、全面的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大，缺乏可比性，難以保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。這是目前我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展滯后的重要原因。

　�。ㄈ�）未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系。目前，各有關(guān)部門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí)，各部門評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，不能從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)。由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo)，影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。技術(shù)性缺陷是我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展緩慢的直接原因。

　　（四）支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整。體現(xiàn)在：一是側(cè)重于合規(guī)性評(píng)價(jià)，忽視效益評(píng)價(jià)。從總體上看，目前各有關(guān)部門進(jìn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶有明顯的審計(jì)特征，即重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出行為是否符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策和國家有關(guān)規(guī)定，往往忽視對(duì)項(xiàng)目效率或發(fā)展效益方面的評(píng)價(jià)，或由于評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完整，不能進(jìn)行項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)對(duì)象僅局限于項(xiàng)目本身，而忽視項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合分析。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅涉及項(xiàng)目審核、投資與回報(bào)的評(píng)價(jià)，而且包括各種宏觀因素的評(píng)價(jià)，如投資的社會(huì)環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)投資行為的影響及投資行為對(duì)行業(yè)、社會(huì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等。目前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作恰恰不包括這些內(nèi)容，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能達(dá)到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。

　�。ㄎ澹┲С鲈u(píng)價(jià)結(jié)果的約束乏力。由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任、項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，不僅使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，而且影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，制約財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展。

　　二、構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的路徑選擇

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持系統(tǒng)化原則，整體規(guī)劃財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的改革方案。有效的制度不可能是一項(xiàng)單一的制度，必須是一個(gè)完整的制度體系。但這個(gè)制度體系不是以多少論效率，而是以其客觀性、科學(xué)性論效率。比如，如何衡量財(cái)政支出的成本與效益遇到的一個(gè)技術(shù)難題是：公共產(chǎn)品或服務(wù)具有外部性特征，而且某項(xiàng)支出效益的取得又與很多因素有關(guān)。因此，試圖直接、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益確實(shí)不易。但有一個(gè)簡(jiǎn)單的方法可以解決這一難題，即在定性評(píng)價(jià)的前提下采用同類相比的方法實(shí)施定量評(píng)價(jià)。如用于學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)的教育經(jīng)費(fèi)是“造樓”還是“造人”？從定性的角度看一目了然。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)難度極大，一個(gè)重要的原因是績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到某些人或某群人的小利益，但對(duì)整個(gè)國家有百利而無一害。制度體系的整體規(guī)劃，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施的難度，從理論上論證財(cái)政支出的供給范圍與規(guī)模、預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式、政府事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支出管理的決策機(jī)制、重要項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告的聽證制度等多方面因素的影響，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的改革方案。

　�。ǘ�）采取循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式，由易到難、由重點(diǎn)到一般逐步展開。英國和瑞典的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，他們的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是從公眾和議會(huì)特別關(guān)注的重大問題與具體項(xiàng)目開始，逐漸擴(kuò)展到全部財(cái)政支出；從重點(diǎn)評(píng)價(jià)支出的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性開始，逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的全面評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)性指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配不均問題；效率性是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來衡量。我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)方式也應(yīng)采取漸進(jìn)式的方法，由易到難、抓住重點(diǎn)、逐步展開。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，應(yīng)由財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性開始，逐步擴(kuò)展到效率性和有效性。

　�。ㄈ�）按照動(dòng)態(tài)管理的方法，在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政資金總是處于不斷循環(huán)過程中。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式明顯要比分散收繳具有更高的效率；在存庫環(huán)節(jié)，開展有效的現(xiàn)金管理可以提高資金效益與加強(qiáng)財(cái)政控制；在分配環(huán)節(jié)，預(yù)算目標(biāo)數(shù)量化、分類細(xì)化有助于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府采購制度可以取得分散采購方式下不可能取得的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；在支付環(huán)節(jié)，采取電子化集中式的直接支付方法，是提高財(cái)政資金績(jī)效的必然要求。因此，財(cái)政支出流經(jīng)的各環(huán)節(jié)存在一個(gè)績(jī)效問題，不能僅就財(cái)政資金的最終使用成果為對(duì)象來評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效狀況，應(yīng)建立覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

　　（四）根據(jù)科學(xué)化原理，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的中心環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)一套科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，需要兼顧局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、直接利益與間接利益，既通用可比、簡(jiǎn)單適用，又易于操作。為此，可以按照部門、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)分別建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。部門評(píng)價(jià)指標(biāo)用來衡量部門事業(yè)發(fā)展取得的業(yè)績(jī)，可以和部門負(fù)責(zé)人政績(jī)考核結(jié)合起來；項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)是按照分類的原則對(duì)不同財(cái)政支出的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量財(cái)政支出運(yùn)動(dòng)過程中存庫、分配、購買、投資、支付等各環(huán)節(jié)的績(jī)效水平。建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，是充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的前提。所以，應(yīng)建立各部門自我評(píng)價(jià)、財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)為一體的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。部門自我評(píng)價(jià)是各部門對(duì)年初設(shè)定目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)情況的對(duì)比評(píng)價(jià)，并做出具體分析和說明；財(cái)政綜合評(píng)價(jià)是財(cái)政部門對(duì)重點(diǎn)預(yù)算資金的績(jī)效進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)所有財(cái)政資金的績(jī)效狀況做出綜合評(píng)價(jià)，并在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，以保障各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)及時(shí)、順利地實(shí)現(xiàn)，更好地配合下一年度的預(yù)算分配工作；績(jī)效審計(jì)是審計(jì)部門針對(duì)一些使用大量財(cái)政資金的部門和領(lǐng)域進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)，并提出相應(yīng)的處理建議；社會(huì)評(píng)價(jià)是社會(huì)民眾或媒體針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的事件進(jìn)行舉報(bào)、采訪或揭露，以改善財(cái)政支出績(jī)效的整體狀況。

　�。ㄎ澹┲鸩浇�立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息收集網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的開展，離不開一定規(guī)模與容量的數(shù)據(jù)庫，需要針對(duì)各類支出項(xiàng)目的投入、效益與影響，進(jìn)行必要的橫向與縱向比較，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的持續(xù)、高效開展。分不同行業(yè)、類型的財(cái)政支出項(xiàng)目，將有關(guān)的信息或資料作為初始數(shù)據(jù)源，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)信息的收集范圍，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化工作階段。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)信息收集網(wǎng)絡(luò)，確保數(shù)據(jù)信息采集的有效開展�？朔�制度障礙，在不危害國家安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息公開、共享；大力推進(jìn)政府與企業(yè)信息化進(jìn)程，建設(shè)完備的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，提高信息采集的效率性與安全性；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)與開發(fā)，以提高數(shù)據(jù)處理的效率。

　　三、推進(jìn)我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革的對(duì)策

　　針對(duì)我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問題，結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施。

　�。ㄒ唬﹦澐衷u(píng)價(jià)層次。根據(jù)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體和客體的不同，可將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)目是部門（單位）財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大。因此，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是財(cái)政部門和主管部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是主管部門所屬二級(jí)和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，單位作為財(cái)政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財(cái)政支出的總體效益。因此是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是各級(jí)人民代表大會(huì)、政府和財(cái)政部門，評(píng)價(jià)對(duì)象是各政府部門（使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的一級(jí)預(yù)算單位）的財(cái)政支出效益。部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的主體通常是各級(jí)人民代表大會(huì)、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策研究機(jī)構(gòu)等，評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政支出的整體效益，是部門財(cái)政支出效益的綜合反映。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象具有整體性，其范圍可以是整個(gè)國家的財(cái)政支出，也可以是某一區(qū)域內(nèi)的財(cái)政支出。

　�。ǘ�）建立評(píng)價(jià)制度。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施，還是評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用都必須遵循一定的制度規(guī)范。首先，建立我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)是要制定《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法選擇及工作程序》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用》等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確全國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定。其次，要在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政資金總是處于不斷運(yùn)動(dòng)中，在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式明顯要比分期收繳具有更高的效率；在庫存環(huán)節(jié)，開展有效的現(xiàn)金管理可以提高資金效益與加強(qiáng)財(cái)政控制；在分配環(huán)節(jié)，預(yù)算目標(biāo)數(shù)量化、分類細(xì)化有助于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府采購制度可以取得分期采購方式下不可能取得的規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取電子化的集中式直接支付方法，是提高財(cái)政資金績(jī)效的有效途徑。因此，財(cái)政支出各環(huán)節(jié)上都存在績(jī)效問題，應(yīng)在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。最后，做好財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，從多方面強(qiáng)化和推進(jìn)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。

　�。ㄈ�）完善評(píng)價(jià)體系。根據(jù)我國的實(shí)際情況，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的目標(biāo)就是形成一套完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫，這種指標(biāo)庫的形成不僅需要理論上的研究，更依賴于在實(shí)踐中逐步完善和健全。根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次，在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)四種類型。并根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)不同，將各類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

　�。ㄋ模┲贫ㄔu(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測(cè)算出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效水平。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照可計(jì)量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時(shí)效性可分為當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)形成的方法可分為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；按照區(qū)域可分為國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可分為政府標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公眾標(biāo)準(zhǔn)及民間機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量績(jī)效的尺度，標(biāo)準(zhǔn)的正確選擇對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有較大影響，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定既是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作所面臨的一個(gè)重要工作步驟。通過對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，選取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)以財(cái)政支出性質(zhì)、類別為基礎(chǔ)，按照不同地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、專家評(píng)估、公眾印象等方法取得。通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)后，可在條件成熟時(shí)研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客觀環(huán)境的變化不斷變化。因此，如何建立和維護(hù)更新標(biāo)準(zhǔn)庫也是一項(xiàng)非常重要的工作。為提高有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，財(cái)政部門及有關(guān)部門可效仿企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，定期發(fā)布有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。良好的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性影響。目前理論界提出了成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法、公眾評(píng)判法等多種方法。其中，比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法和成本效益分析法已被《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》所采納，應(yīng)用到實(shí)踐中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體制框架中，社會(huì)效益評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，而現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法中，能簡(jiǎn)便、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)財(cái)政支出社會(huì)效益，滿足財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)際需要的方法還有待于進(jìn)一步研究。今后，在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究上，要著眼于增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍院蜕鐣?huì)參與性，深入研究公眾評(píng)判法等適用于社會(huì)效益評(píng)價(jià)的基本方法，按照民主、科學(xué)、簡(jiǎn)便、精準(zhǔn)的原則創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

　�。�六）規(guī)范評(píng)價(jià)流程。財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)定評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則，確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，明確評(píng)價(jià)采取的方法，規(guī)范評(píng)價(jià)的基本流程。堅(jiān)持定性和定量評(píng)價(jià)、事前與事后評(píng)價(jià)、定期和經(jīng)常性評(píng)價(jià)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)價(jià)、自我與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成評(píng)價(jià)工作制度。可以設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作的基本程序?yàn)椋褐贫üぷ饔?jì)劃，確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下發(fā)評(píng)價(jià)通知書；組織專業(yè)小組，聘請(qǐng)專家，成立評(píng)價(jià)工作組；制定評(píng)價(jià)方案，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；下達(dá)評(píng)價(jià)通知；督促部門自評(píng)，收集、核實(shí)數(shù)據(jù)并實(shí)施評(píng)價(jià)；形成評(píng)價(jià)報(bào)告，做好評(píng)價(jià)總結(jié)；經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核后，予以備案。

　�。ㄆ撸┰O(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的工作主體，為改變目前我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作零碎渙散、缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性的狀況，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對(duì)計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督和制約，應(yīng)在財(cái)政部門建立專門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。同時(shí)，在各政府部門設(shè)立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照全國統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有關(guān)要求組織做好本部門、所屬單位以及財(cái)政支出項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)工作。鑒于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出管理的監(jiān)督作用，必須賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。