[摘要]　公共財(cái)政的職能與基礎(chǔ)教育的性質(zhì)決定了基礎(chǔ)教育必須納入公共財(cái)政的供給范圍，并堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的財(cái)政公平原則。公共財(cái)政加大對(duì)基礎(chǔ)教育的有效供給，應(yīng)優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

　　[關(guān)鍵詞]　公共財(cái)政；　基礎(chǔ)教育；　公共品；　供給

　　教育的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持，尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展對(duì)財(cái)政的依賴(lài)性更強(qiáng)。建國(guó)以來(lái)，在財(cái)政的大力支持下，我國(guó)各級(jí)教育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，但基礎(chǔ)教育的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。因此，如何在公共財(cái)政框架下有效供給基礎(chǔ)教育，是一個(gè)值得關(guān)注和研究的問(wèn)題。

　　一、基本理論

　　1、關(guān)于公共財(cái)政。

　　公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政分配模式。由于市場(chǎng)本身存在公共品供給困境、壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、分配不公等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，而市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法自發(fā)解決這種市場(chǎng)失靈，建立公共財(cái)政，發(fā)揮其宏觀配置資源及調(diào)控機(jī)制，為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和由此產(chǎn)生的效率損失，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效率優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。公共財(cái)政的收入和支出必須在法律的規(guī)范和約束下進(jìn)行，并接受納稅人和社會(huì)公眾的監(jiān)督；它為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不能因經(jīng)濟(jì)成份和不同的行業(yè)、部門(mén)和地區(qū)而區(qū)別對(duì)待，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公平；它不以盈利為首要活動(dòng)目標(biāo)，而是追求社會(huì)利益最大化。

　　2、關(guān)于基礎(chǔ)教育。

　　教育是一種兼具公共品和私人品特性的準(zhǔn)公共品。教育的公共品性質(zhì)表現(xiàn)在一定范圍內(nèi)其消費(fèi)具有非排他性，而且具有受益的外部性，有一定的社會(huì)效益。教育的私人品性質(zhì)表現(xiàn)在教育資源是有限的，其消費(fèi)具有一定的排它性，一些人消費(fèi)意味著另一些人將無(wú)法消費(fèi)，而且其受益具有內(nèi)部性，受教育者可增長(zhǎng)知識(shí)，提高生產(chǎn)技能和個(gè)人收益。但各類(lèi)教育的性質(zhì)又有較大的差異，從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，它們?cè)谑芤嫱獠啃苑矫嬷饾u減小，在消費(fèi)的排他性方面逐漸加大，人們受教育的目的性逐漸加強(qiáng)。也就是說(shuō)，教育的公共品屬性逐漸減弱，私人品屬性逐漸增強(qiáng)。教育的公共品和私人品性質(zhì)分別為政府供給教育和個(gè)人負(fù)擔(dān)教育成本提供了理論依據(jù)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)家包辦教育，就是因?yàn)榻逃�的公共品屬性�?/p>

　　基礎(chǔ)教育在我國(guó)主要是指九年義務(wù)教育和普通高中教育。這一界定將它同職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)�；�礎(chǔ)教育是奠定一個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)的教育，它對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是一個(gè)社會(huì)發(fā)展不可缺少的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。其中，義務(wù)教育的公共品屬性最強(qiáng)，又是法定教育，其性質(zhì)和地位從根本上決定了它必須是普及教育，必須實(shí)行均衡發(fā)展，為每一個(gè)適齡兒童少年提供最基本的、公平的受教育機(jī)會(huì)。

　　公共財(cái)政的職能與基礎(chǔ)教育的性質(zhì)決定了基礎(chǔ)教育必須納入公共財(cái)政的供給范圍，并堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的財(cái)政公平原則。

　　二、我國(guó)基礎(chǔ)教育供給現(xiàn)狀分析

　　1、基礎(chǔ)教育供給不均衡。

　　基礎(chǔ)教育屬于公共財(cái)政的供給范圍，我國(guó)基礎(chǔ)教育供給不均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)：

　　從宏觀層面上看，是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育供給的差別。這種差別主要是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和教育投入體制的弊端所致。第一，國(guó)家對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使得東部地區(qū)獲得了比中西部地區(qū)更優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)資源配置，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，教育資源配置也從中受益，特別是資金和教師的流動(dòng)保證了東部地區(qū)和城市更優(yōu)越的教育資源。第二，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的政策后，基礎(chǔ)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況緊密相連，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況較好，基礎(chǔ)教育發(fā)展也較好，農(nóng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況較差，基礎(chǔ)教育發(fā)展不盡如人意。

　　從微觀層面上看，是重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差別。這主要是由于國(guó)家教育發(fā)展政策所致。政府長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持效率優(yōu)先于公平的教育發(fā)展理念，以十分有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校。這在一定程度上迎合了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)“精英型教育”的需要，但加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，拉大了中小學(xué)校之間的差距，強(qiáng)化了基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段本不應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性。許多家長(zhǎng)為使孩子接受較好的基礎(chǔ)教育，不惜花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元的借讀費(fèi)送子女上重點(diǎn)中小學(xué)。

　　由此我們就不難見(jiàn)到，一方面是發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)中小學(xué)在實(shí)施“教育現(xiàn)代化”工程中斥資動(dòng)輒成百上千萬(wàn)，建設(shè)“豪華型”學(xué)校，教師大量發(fā)放獎(jiǎng)金，另一方面是貧困地區(qū)還存在大量失學(xué)兒童，以及貧困地區(qū)和非重點(diǎn)中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘、教師工資長(zhǎng)期被拖欠。

　　2、基礎(chǔ)教育投入比重不合理。

　　不同類(lèi)型的教育，其公共品屬性程度是不同的。按照公共財(cái)政的內(nèi)在要求，國(guó)家對(duì)教育的投資重點(diǎn)依次應(yīng)當(dāng)是義務(wù)教育、中等教育和高等教育。但我國(guó)目前的情況恰恰相反，我國(guó)把有限的教育經(jīng)費(fèi)過(guò)多地投向了非義務(wù)教育階段的高中教育和高等教育。從教育投入的生均經(jīng)費(fèi)看，義務(wù)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非義務(wù)教育。有資料表明，在國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的生均經(jīng)費(fèi)分配中，從小學(xué)、初中、高中到高校幾乎是呈幾何級(jí)遞增的。如2003年全國(guó)普通小學(xué)、普通初中、普通高中、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為931.54、1052.00、1606.58、5772.58元；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為83.49、127.31、264.83、2352.36元。①與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在大學(xué)階段投資的比重太大。從2003年我國(guó)普通高等學(xué)校、初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)情況看，我國(guó)培養(yǎng)1名大學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于培養(yǎng)5.5名初中生、6.2名小學(xué)生的費(fèi)用，即比例為1：5.5：6.2，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比例約為1：1.7：4.②若以生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)計(jì)算，2003年我國(guó)培養(yǎng)1名大學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于培養(yǎng)18.5名初中生、28.2名小學(xué)生的費(fèi)用，即比例為1：18.5：28.2.另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)正在接受義務(wù)教育的學(xué)生數(shù)約為1.9億，約占全國(guó)各級(jí)普通學(xué)校在校生總數(shù)的77%，但當(dāng)年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育的約占51.7%，其中全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的約占50.3%.從農(nóng)村義務(wù)教育情況看，2001年農(nóng)村義務(wù)教育在校生約1.17億，約占當(dāng)年全國(guó)義務(wù)教育在校生總數(shù)的61.6%，約占全國(guó)各級(jí)普通學(xué)校在校生總數(shù)的47%，但當(dāng)年用于農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約占全國(guó)財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的57%，占全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重僅約為29.5%.③

　　3、現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制下基礎(chǔ)教育財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的矛盾突出。

　　我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制始于20世紀(jì)80年代中期，其核心思想是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。這種體制有助于強(qiáng)化地方政府辦學(xué)的責(zé)任，但也存在一系列問(wèn)題，不符合公共品供給的公平和效率要求。在這種體制下，中央和省級(jí)的教育投入主要用于高等教育，極少用于基礎(chǔ)教育，對(duì)義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任；而基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上甩給基層政府，特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同承擔(dān)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來(lái)負(fù)擔(dān)。④在當(dāng)前我國(guó)的財(cái)力分配格局中，中央和省級(jí)財(cái)政集中了主要財(cái)力，但只負(fù)擔(dān)一小部分義務(wù)教育財(cái)政投入；縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分的農(nóng)村義務(wù)教育投入。這突出表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育事權(quán)、財(cái)權(quán)的不對(duì)稱(chēng)，造成“小馬拉大車(chē)，大馬拉小車(chē)”的局面，影響了基礎(chǔ)教育的供給效率和質(zhì)量�；�礎(chǔ)教育的發(fā)展，國(guó)家是最大的受益者，受益范圍是全國(guó)性的，按照公共品有效供給的原理，理應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)主要投入，不應(yīng)把主要責(zé)任推給基層。

　　2001年全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議明確提出，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，加大了中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)適當(dāng)提高義務(wù)教育管理的層級(jí)，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。但這一新體制的實(shí)施受到縣級(jí)統(tǒng)籌能力的限制，效果并不理想。當(dāng)前正在進(jìn)行的以取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加為主要內(nèi)容的農(nóng)村費(fèi)稅改革，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的矛盾進(jìn)一步突出。盡管政府因稅費(fèi)改革增加了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付，但根據(jù)筆者調(diào)查和縣鄉(xiāng)政府反映，增加的轉(zhuǎn)移支付資金要低于因稅費(fèi)改革減少的教育經(jīng)費(fèi)。

　　4、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理混亂。

　　公共財(cái)政要求為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)收支的規(guī)范性和法治性。財(cái)政收入從獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體依法獲得，財(cái)政支出必須為公共利益服務(wù)，并受納稅人約束和監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理還缺乏規(guī)范性和法治性。一方面，我國(guó)的義務(wù)教育雖然已實(shí)行多年，但由于國(guó)家財(cái)力所限，一直以來(lái)只是免學(xué)費(fèi)，其他如雜費(fèi)、書(shū)費(fèi)等依然由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)上學(xué)。這給中小學(xué)亂收費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。這種亂收費(fèi)現(xiàn)象的一個(gè)典型特點(diǎn)就是違反國(guó)家有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定，收費(fèi)有據(jù)不依，呈現(xiàn)出一種收費(fèi)的混亂狀況，學(xué)校和教育主管部門(mén)以收費(fèi)維持部門(mén)利益，蓋宿舍，發(fā)獎(jiǎng)金現(xiàn)象較為普遍。另一方面，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算透明度不夠，得不到有效的約束和監(jiān)督，法治性不強(qiáng)。一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)以及教育及財(cái)政部門(mén)“吃”教育問(wèn)題十分嚴(yán)重。

　　三、對(duì)基礎(chǔ)教育有效供給的幾點(diǎn)思考

　　1、加大對(duì)教育的財(cái)政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。

　　我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重較低。雖然從1997年到2003年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)從2.50%增長(zhǎng)到了3.28%，但仍明顯低于中等收入國(guó)家4.483%的平均值，更低于高收入國(guó)家5.664%的平均值，這說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)公共教育的投資明顯不足。加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”，即中央和各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)，教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)。地方財(cái)政的超收部分也應(yīng)更多地用于教育投入。

　　在加大對(duì)教育的財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。第一，針對(duì)我國(guó)教育投入結(jié)構(gòu)重高等教育、輕基礎(chǔ)教育的不合理狀況，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。因?yàn)�，就基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的性質(zhì)而言，它是憲法和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等所規(guī)定的我國(guó)公民應(yīng)享有的基本教育權(quán)利，它涉及到受教育者的教育權(quán)利的保障問(wèn)題，是公共品屬性最強(qiáng)的教育，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)是由公共財(cái)政予以重點(diǎn)供給和保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)。就基礎(chǔ)教育的投資效率而言，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究已經(jīng)證明，投資基礎(chǔ)教育和高等教育的經(jīng)濟(jì)收益是不同的。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)基礎(chǔ)教育的投資，它的收益是最高的。也就是說(shuō)，投資和發(fā)展基礎(chǔ)教育，既是最公平的，也是效率最高的。因此，當(dāng)前應(yīng)著力調(diào)整中央和省級(jí)對(duì)教育的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入比重，支持基礎(chǔ)教育的優(yōu)先發(fā)展。第二，針對(duì)我國(guó)目前基礎(chǔ)教育供給的不均衡狀況，政府必須以基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展為目標(biāo)，在現(xiàn)有的財(cái)政資源配置上做些調(diào)整。在基礎(chǔ)教育投入上，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)和東西部基礎(chǔ)教育差距。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，增加對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入。實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，校長(zhǎng)和教師定期輪換，提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵(lì)教師下鄉(xiāng)，學(xué)生就近入學(xué)等一系列制度來(lái)保證基礎(chǔ)教育在微觀層面上的均衡發(fā)展，逐步縮小重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距。

　　2、建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界上多數(shù)國(guó)家都是由中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)相當(dāng)部分的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，有的國(guó)家基礎(chǔ)教育甚至完全依賴(lài)中央政府。有資料表明，在歐洲多數(shù)國(guó)家，中央政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比例一般為50%以上，有的高達(dá)92%以上，即使在美國(guó)這樣高度分權(quán)的國(guó)家，中央政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入也達(dá)到了71%.有鑒于此，針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)權(quán)事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的狀況，要明確各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任，建立科學(xué)的、合理的、規(guī)范的、量化的中央和省對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這一轉(zhuǎn)移支付制度可以分為兩類(lèi)：一是一般性基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。國(guó)家依據(jù)一定的規(guī)則，科學(xué)地計(jì)算確定出一個(gè)生均基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以縣為單位，計(jì)算縣級(jí)人均財(cái)力，以此作為對(duì)縣基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付的基本依據(jù)。依靠縣財(cái)力無(wú)法達(dá)到的那部分經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，依靠省財(cái)力還無(wú)法達(dá)到的那部分經(jīng)費(fèi)則由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這樣就可以保證不同地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)均衡。二是專(zhuān)項(xiàng)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。重點(diǎn)放在中西部農(nóng)村地區(qū)，資助該地區(qū)教育信息化建設(shè)；重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)危房改造及其它教學(xué)條件的改善等。需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論哪一類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金，都要直接轉(zhuǎn)移到縣，避免中間環(huán)節(jié)截留和挪作它用。

　　2001年國(guó)家規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，是農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及教育的配套措施之一�；�礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立要有利于促進(jìn)縣統(tǒng)籌的實(shí)施，激勵(lì)縣級(jí)政府主動(dòng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。如，可以規(guī)定沒(méi)有實(shí)施縣統(tǒng)籌的縣就不能給予轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占整個(gè)縣級(jí)財(cái)政支出達(dá)不到一定比率的也不能給予轉(zhuǎn)移支付。另外，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的縣市，因稅費(fèi)改革導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)減少，上級(jí)政府在確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮，當(dāng)?shù)卣�府也�?yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排教育支出，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平。

　　3、在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　我國(guó)現(xiàn)階段不僅面臨兩億多青少年對(duì)基礎(chǔ)教育和專(zhuān)門(mén)教育的需求，還要顧及到兩億多文盲、半文盲以及在職者對(duì)各類(lèi)教育的需要，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育投資結(jié)構(gòu)比較單一，國(guó)家有限的財(cái)政收支未能在總量和結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)以上需求，基礎(chǔ)教育也因教育經(jīng)費(fèi)不足，發(fā)展受到了限制。而且，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)槿狈τ行Ц?jìng)爭(zhēng)所致。教育局部門(mén)所屬的學(xué)校，壟斷了幾乎所有的教育資源，公辦學(xué)校幾乎是惟一提供基礎(chǔ)教育的場(chǎng)所。在基礎(chǔ)教育壟斷的情況下，公辦學(xué)校的管理體制僵化，效率低下，資源浪費(fèi)、亂收費(fèi)等問(wèn)題不同程度地存在。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革，能夠提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和效率。因此，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已有一定資金積累的情況下，吸引民間投資辦學(xué)，將有助于增加各級(jí)教育供給量，減輕公立學(xué)校就學(xué)壓力，強(qiáng)化教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。盡管《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》已于2003年9月1日正式實(shí)施，民辦教育獲得了與公辦教育同等的法律地位，但民辦教育特別是民辦基礎(chǔ)教育還遠(yuǎn)未形成與公辦教育有效競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

　　在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭薪逃�券制度，有助于吸引民間投資，并在該領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)施教育券制度，是對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配置的另一種方式，它使得公共教育資源配置趨向橫向公平，體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的財(cái)政公平原則。它給民辦教育和公辦教育一個(gè)相對(duì)公平的起跑線(xiàn)，有助于激發(fā)民間資本參與基礎(chǔ)教育投資的積極性和促進(jìn)學(xué)校之間教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)浙江長(zhǎng)興、湖北監(jiān)利等地以教育券為取向的改革已經(jīng)取得了初步成功。

　　筆者認(rèn)為，實(shí)行教育券，只要保證發(fā)放教育券的總額不低于改革前財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總額，并不會(huì)使公共財(cái)政擺脫或者減輕供給基礎(chǔ)教育的責(zé)任，只是改變了供給形式，由原來(lái)的直接供給即投資于公立學(xué)校，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接供給即把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配給受教育者，由受教育者自主選擇“購(gòu)買(mǎi)”受教育的機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。具體到發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可以當(dāng)前生均教育事業(yè)費(fèi)為參考依據(jù)。在發(fā)放范圍上，可以先在基礎(chǔ)教育的非義務(wù)教育階段即普通高中階段發(fā)放，積累成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大到義務(wù)教育階段。實(shí)行教育券還要求政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)當(dāng)從直接投資于學(xué)校供給基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向更多地履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)資格的認(rèn)定、各類(lèi)中小學(xué)校教材、任課教師資格審定、學(xué)時(shí)等方面的規(guī)制，保證民辦學(xué)校的教育質(zhì)量。

　　4、開(kāi)征教育稅，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

　　我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，必須要有相對(duì)穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。開(kāi)征教育稅，取代現(xiàn)行的教育費(fèi)附加，拓寬稅基，將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)都納入征稅范圍，可以穩(wěn)定稅源，使基礎(chǔ)教育具有更加可靠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源，同時(shí)因稅收的法律級(jí)次高，將大大提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收支的規(guī)范性和法治性。開(kāi)征教育稅，還有助于提高全社會(huì)對(duì)教育的重視程度，為教育的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

　　針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理的混亂狀況，應(yīng)建立一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的收費(fèi)方式，實(shí)行收錢(qián)與花錢(qián)、管錢(qián)分離的制度。教育主管部門(mén)要根據(jù)中央和省級(jí)政府制定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，委托當(dāng)?shù)劂y行介入中小學(xué)校學(xué)雜費(fèi)的收取，銀行工作人員從學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)后管理起來(lái)，學(xué)校需要時(shí)，可向教育部門(mén)提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后方能從銀行支取經(jīng)費(fèi)，以此加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，有效治理中小學(xué)亂收費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府教育預(yù)算單列和建立定期公布各地教育經(jīng)費(fèi)支出狀況制度的落實(shí)情況的檢查，加大對(duì)各地中小學(xué)和主管教育部門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)力度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的約束和監(jiān)督作用，有效避免教育經(jīng)費(fèi)的挪用和濫用。

　　注：

　�、俳逃�部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部：《2003年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》。

　　②靳希斌：《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，遼寧大學(xué)出版社2000年版，第207頁(yè)。

　�、鄹鶕�(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》、教育部《2002教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告》計(jì)算所得（義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)計(jì)算中不包括完全中學(xué)）。

　�、荜憣W(xué)藝：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題》[J]，《半月談》，2004（04）。