關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)政政策；農(nóng)業(yè)保護(hù)；農(nóng)業(yè)支持；國(guó)際貿(mào)易；世界貿(mào)易組織

　　從我國(guó)提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始，特別是要加人WTO，理論界、新聞界和政府都在極力主張加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)。我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持比農(nóng)業(yè)保護(hù)更有利于中國(guó)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、WTO鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)支持，反對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)

　　在經(jīng)濟(jì)全球一體化和國(guó)際貿(mào)易自由化不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際環(huán)境下，WTO內(nèi)各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)政策都要受到WTO理念和規(guī)則及其協(xié)議約束。WTO的農(nóng)業(yè)政策代表世界農(nóng)業(yè)的主流政策�！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)農(nóng)業(yè)政策分為農(nóng)業(yè)支持政策（Support）和農(nóng)業(yè)保護(hù)（Protection）政策兩大類。農(nóng)業(yè)支持是指政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供：一般性政府服務(wù)（如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)推廣與咨詢、檢疫、市場(chǎng)促銷、水利等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)）；以食物安全為目的的公共儲(chǔ)蓄；國(guó)內(nèi)食品援助；與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持；自然災(zāi)害的救濟(jì)支持；通過(guò)投資提供的公共調(diào)整計(jì)劃；地區(qū)援助計(jì)劃；通過(guò)資源休閑計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；環(huán)境規(guī)劃等。這些能在不扭曲市場(chǎng)機(jī)制的條件下促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，稱作“綠箱政策”。農(nóng)業(yè)保護(hù)是指政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易采取的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格干預(yù)、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等措施達(dá)到刺激國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移收入的目的，其結(jié)果替代和扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，稱作“黃色政策”。WTO的宗旨促進(jìn)自由貿(mào)易，消除貿(mào)易壁壘，試圖通過(guò)多邊貿(mào)易協(xié)議加以限制甚至消除農(nóng)業(yè)保護(hù)。

　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)已由保護(hù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)支持

　　歷史上許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行過(guò)形形色色的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。若以立法為標(biāo)志，英國(guó)于1815年制訂《谷物法》對(duì)谷物實(shí)施“中斷性出口補(bǔ)貼”政策（Export Bounty）。美國(guó)于1933年制訂《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開(kāi)始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)收購(gòu)政策，20世紀(jì)70年代改為類似差額支付的辦法。日本從1904年開(kāi)始征收大米關(guān)稅。1950年又通過(guò)政府補(bǔ)貼提高糧價(jià)，成為世界上保護(hù)水平最高的國(guó)家。進(jìn)入20世紀(jì)，世界各國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給或出口，都實(shí)施了農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。從其效果看，農(nóng)業(yè)保護(hù)雖在短期內(nèi)增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入，但付出的代價(jià)是巨大的：

　　1.財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在1985年的前10年，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總共高達(dá)3000億美元，財(cái)政收入來(lái)自農(nóng)業(yè)的不足4％，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占財(cái)政支出的9％。同期歐共體為1000億美元，占其預(yù)算總額的2／3.法國(guó)財(cái)政收入來(lái)自農(nóng)業(yè)的僅0.7％，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出高達(dá)7％。日本每年的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均都在8000億日元以上。

　　2. 扭曲價(jià)格機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成資源配置效率損失。相比于按國(guó)家間、地區(qū)間、品種間的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)組織生產(chǎn)貿(mào)易，通過(guò)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策謀求國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給，就要承擔(dān)巨大的資源機(jī)會(huì)成本和效率損失。

　　3. 造成消費(fèi)者福利損失。農(nóng)業(yè)保護(hù)直接導(dǎo)致糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于世界市場(chǎng)價(jià)格，如日本國(guó)內(nèi)的大米價(jià)格50年來(lái)一直高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的6－10倍。

　　4. 引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。為保護(hù)和反保護(hù)實(shí)施出口補(bǔ)貼和進(jìn)口限制而引發(fā)貿(mào)易摩擦逐步升級(jí)，到20世紀(jì)80年代中期已經(jīng)發(fā)展到不可收拾的程度，成為“烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判”最激烈的焦點(diǎn)之一。尤以美國(guó)、歐共體和日本之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重。

　　5. 為防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)行過(guò)度保護(hù)，其結(jié)果是強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)政府的依賴。過(guò)度保護(hù)使農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)下降，使農(nóng)民把增收希望總是寄托于生產(chǎn)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼和市場(chǎng)保護(hù)上。盡管給予農(nóng)業(yè)很高的保護(hù)，如1982－1984年財(cái)政補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)收入中的比重，美國(guó)為22％，歐共體33％，日本72％，但農(nóng)民收入并沒(méi)有與城市居民收入同步增長(zhǎng)，而是不斷下降。

　　正因?yàn)槿绱耍�發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策的重心已由農(nóng)業(yè)保護(hù)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)支持。美國(guó)分別在《1985食品衛(wèi)生法》、《1990食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易法》和1996年的新農(nóng)業(yè)法逐步削減了有關(guān)農(nóng)業(yè)保護(hù)的補(bǔ)貼，大幅度增加了與農(nóng)業(yè)支持有關(guān)的投資。歐共體從1992年開(kāi)始大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼。日本加大農(nóng)業(yè)支持力度，在20世紀(jì)60年代政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資每年達(dá)3700億日元，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)保持在40000億日元以上，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。

　　三、中國(guó)農(nóng)業(yè)更需要支持

　　1. 農(nóng)業(yè)保護(hù)并非是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展必由之路，農(nóng)業(yè)支持更有利于市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)保護(hù)的理由主要有：“農(nóng)業(yè)弱質(zhì)論”、“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)論”、“農(nóng)民收入低論”、“供求平衡論”等。

　　“弱質(zhì)”決不是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。農(nóng)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。否認(rèn)這一點(diǎn)就很難解釋世界農(nóng)業(yè)在過(guò)去對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)（尤其是哺乳工業(yè)化）的貢獻(xiàn)。建國(guó)后40年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出（包括農(nóng)業(yè)行政開(kāi)支）約3000億元，同期農(nóng)業(yè)向國(guó)家的貢獻(xiàn)高達(dá)12000億元。也很難對(duì)當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和回報(bào)率、工商資本向農(nóng)業(yè)滲透的客觀事實(shí)作出令人信服的解釋。更難解釋我國(guó)農(nóng)業(yè)一直在“負(fù)保護(hù)水平下”迅速發(fā)展的原因。

　　農(nóng)業(yè)具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：（1）成本優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)的最本質(zhì)特征是經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)與自然的再生產(chǎn)交織在一起的。投人到農(nóng)業(yè)的部分自然資源和太陽(yáng)能是無(wú)償?shù)�，自然生產(chǎn)率使得農(nóng)產(chǎn)品成本絕對(duì)低于工廠化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本。（2）資源優(yōu)勢(shì)。馬克思的地租理論告訴我們，農(nóng)業(yè)對(duì)土地占有的壟斷性加上土地資源的稀缺性使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有天然的壟斷性，從而使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高于社會(huì)價(jià)值，特別是高于其本身的價(jià)值。（3）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值的特殊重要性和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量需求不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)使農(nóng)民在市場(chǎng)交易中能夠處于有利地位，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨于上升。（4）高收益優(yōu)勢(shì)。工商業(yè)的成本利潤(rùn)率一般在10％－25％。1998年我國(guó)成本純收益率，稻谷為55.59％、小麥12.64％、玉米41.94％、高粱46.82％、大豆50.88％、花生40.07％、芝麻107.37％、棉花42.30％、甘蔗42.9％、甜菜35.16％、蠶桑繭30.94％、綠毛茶29.96％、蘋果50.43％、甘桔69.42％。這只是全國(guó)平均水平，在專業(yè)化的區(qū)域和企業(yè)，其收益率更高。正因?yàn)槿绱�，�?guó)內(nèi)外越來(lái)越多的工商資本向農(nóng)業(yè)滲透。

　　有人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民收入低，需要保護(hù)。我們認(rèn)為農(nóng)民收入低不是農(nóng)業(yè)本身固有的，而是由政策和體制導(dǎo)致價(jià)格扭曲（如工農(nóng)產(chǎn)品不等價(jià)交換）、供求信息障礙造成供求結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)組織分割使農(nóng)業(yè)處于低價(jià)提供原料的地位和“小而全”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式（阻礙科技推廣和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高）等造成的�？哭r(nóng)業(yè)保護(hù)提高農(nóng)民收入是治標(biāo)不治本。通過(guò)農(nóng)業(yè)的支持改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施才是治本之道。

　　有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多，收入沒(méi)有保障，需要保護(hù)。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史表明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體上處于上升的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)的豐年多于災(zāi)年。即使農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，由于農(nóng)產(chǎn)品供給減少，價(jià)格上升，農(nóng)民收入不會(huì)減少很多。況且防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)定農(nóng)民收入的途徑有多種，相比較而言，最有效的途徑是農(nóng)業(yè)支持（如科技減災(zāi)、興修水利、治理生態(tài)環(huán)境和政策性保險(xiǎn)等）。

　　有人認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）供求不易平衡，需要保護(hù)。以糧食的特殊的戰(zhàn)略意義而把所有農(nóng)產(chǎn)品都納入保護(hù)的范圍實(shí)在是有點(diǎn)以偏概全�？勘Ｗo(hù)來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品供給、維系供求平衡不僅代價(jià)高，而且扭曲市場(chǎng)機(jī)制。特別是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)的條件下，供求長(zhǎng)期失衡源于農(nóng)業(yè)保護(hù)造成價(jià)格扭曲、供求信息失真。解決供求平衡只能靠加強(qiáng)宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是一個(gè)公益產(chǎn)業(yè)僅靠保護(hù)是不夠的。農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)，農(nóng)村落后于城市恰恰說(shuō)明了農(nóng)業(yè)急需強(qiáng)有力的支持。解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”問(wèn)題的針對(duì)性最強(qiáng)的、最有效的政策是農(nóng)業(yè)支持。

　　2. 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)難以如愿

　　為了確保我國(guó)糧食戰(zhàn)略安全，政府從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。1993年對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。但由于農(nóng)用工業(yè)品價(jià)格沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定，且以更高的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本每年以大約10％的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民從提價(jià)得到的實(shí)惠很快喪失。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總指數(shù)1993、1994和1995年分別是1988年的128.7％、180.1％和195.9％，而同期的農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格指數(shù)分別為147.6％、173.0％和198.4％，同期工農(nóng)產(chǎn)品綜合交換比價(jià)指數(shù)分別為114.7％、96.1％和91.9％。與政府的意愿相反，價(jià)格保護(hù)沒(méi)有起到保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的目的；相反，還引發(fā)物價(jià)的全面上漲甚至通貨膨脹；并產(chǎn)生了沉重的財(cái)政補(bǔ)貼；使我國(guó)最受保護(hù)的大米、小麥、玉米和大豆的收購(gòu)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。20世紀(jì)90年代以前，糧食和棉花國(guó)內(nèi)的價(jià)格平均水平低于國(guó)際價(jià)格，而在實(shí)行保護(hù)價(jià)后的1995年大米、小麥和玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格分別高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的17.8％、28.5％和71.1％。而在1999年依然為12.3％、51.5％和56.2％，大豆為41.8％，失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)周期性下降時(shí)，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和銷售企業(yè)無(wú)法順價(jià)銷售，造成巨額虧損。1998年全國(guó)糧食部門虧損掛帳達(dá)2000億元。在巨大的虧損壓力下，收儲(chǔ)企業(yè)不愿按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧難，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度減緩，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1997－2000年農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)速度分別為9％、4.6％、4.3％和2％。現(xiàn)在出現(xiàn)了一種不太正常的思維定式：一聽(tīng)到要提高農(nóng)民收入，政府和學(xué)者就想到對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)，如提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、增加補(bǔ)貼和減少進(jìn)口等。而農(nóng)民抱怨保護(hù)價(jià)太低，把收入的增長(zhǎng)寄托于政府提高主要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)格保護(hù)并沒(méi)有達(dá)到它的政策目標(biāo)——向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移收入的目的。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱PSE，它是假定取消所有現(xiàn)存的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持措施，由此造成農(nóng)業(yè)收入的減少額同原來(lái)的收入額的百分?jǐn)?shù)，用以反映政府的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的影響和農(nóng)業(yè)的保護(hù)程度）在1982、1984、1986、1988、1990、1992、1993、1994和1995年分別為－2.27％、－25.91％、－38.4％、－21.4％、－26.1％、－18.5％、－24.07％、－7.79％和－4.99％，全部是負(fù)值。由于負(fù)保護(hù)造成在整個(gè)20世紀(jì)80年代平均每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出價(jià)值約1400億元，1993年至1995年每年從農(nóng)業(yè)凈轉(zhuǎn)移出價(jià)值高達(dá)2194.5億元、1284.04億元和1406.3億元。

　　此外，由于高額的關(guān)稅保護(hù)造成消費(fèi)者福利損失。我國(guó)目前關(guān)稅水平牛肉45％、豬肉20％、禽肉20％、柑橘40％、葡萄40％和蘋果30％。降低這些商品的關(guān)稅，加上它們進(jìn)口價(jià)格低，我國(guó)消費(fèi)者福利的增加是不難計(jì)算出來(lái)的。農(nóng)業(yè)保護(hù)沒(méi)有給農(nóng)業(yè)有力支持，反而給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，給實(shí)施這一政策的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)帶來(lái)巨大虧損，那么這個(gè)保護(hù)政策就值得懷疑。

　　3.我國(guó)保護(hù)的能力有限

　　從我國(guó)國(guó)情看，我國(guó)工業(yè)化水平低，財(cái)政負(fù)擔(dān)能力有限，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)保護(hù)難以實(shí)施。事實(shí)上，少數(shù)人怎能保護(hù)多數(shù)人？發(fā)達(dá)國(guó)家尚且沒(méi)做到，況且我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家！要確保糧食戰(zhàn)略安全，只能對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)支持。

　　4.國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不允許農(nóng)業(yè)保護(hù)，農(nóng)業(yè)支持有利于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展

　　以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而實(shí)施保護(hù)也是不現(xiàn)實(shí)的。WTO的宗旨和規(guī)則及諸項(xiàng)協(xié)議都力求建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的、自由的國(guó)際貿(mào)易新型的市場(chǎng)體制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)支持政策。從總趨勢(shì)看，非關(guān)稅和邊境措施關(guān)稅化，關(guān)稅下降至平均水平，生產(chǎn)出口補(bǔ)貼逐步取消，農(nóng)業(yè)保護(hù)的空間越來(lái)越狹小。

　　如果我國(guó)執(zhí)意實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，將使我國(guó)今后在WTO談判和國(guó)際貿(mào)易中付出巨大代價(jià)。歷次談判，尤其是“烏拉圭回合”WTO的雙邊和多邊貿(mào)易談判都對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)關(guān)稅與非關(guān)稅、價(jià)格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼做了較大的限制。雖然允許發(fā)展中國(guó)家逐步削減補(bǔ)貼，但總的趨勢(shì)是最終取消。新一輪的多哈WTO談判中，農(nóng)業(yè)保護(hù)依然是一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，問(wèn)題具體集中在：進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步消減，關(guān)稅配額擴(kuò)大，出口補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，“黃色”政策的規(guī)范，特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家履行削減國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼上要求極為強(qiáng)烈。曠日持久的我國(guó)加入WTO的談判遇到的主要障礙之一就是我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題。一些想與我國(guó)發(fā)展正常貿(mào)易的國(guó)家在進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判時(shí)，對(duì)我國(guó)入世后能否遵守農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上的規(guī)則。已存疑慮，因而附加許多保證條款，給談判帶來(lái)不必要的麻煩。如《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中美方附加了許多保留條款。

　　如果我國(guó)執(zhí)意實(shí)施和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)，將會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中不斷引發(fā)摩擦，使我國(guó)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重的限制，或因反傾銷而喪失�？陀^地講，我國(guó)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品占多數(shù)。豬肉、羊肉、牛肉、禽肉、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、花卉和蔬菜具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。例如中國(guó)與美國(guó)是禽蛋最大的出口國(guó)。1985－1998年間，美國(guó)與中國(guó)的帶殼禽蛋的出口價(jià)格之比徘徊在2.44：1至4.18：1之間。某些進(jìn)口國(guó)以我國(guó)媒體“加大農(nóng)業(yè)保護(hù)力度”為據(jù)，認(rèn)定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是政府補(bǔ)貼造成的，采取反傾銷甚至限制進(jìn)口來(lái)壓制我們。例如，我國(guó)的蜂蜜的產(chǎn)量和出口量居世界第一，價(jià)格最具優(yōu)勢(shì)。1998年出口價(jià)我國(guó)為1055.5美元／噸，而阿根廷為1150－1200美元／噸，墨西哥為1300美元／噸，澳大利亞為1400美元／噸。但美國(guó)認(rèn)定我國(guó)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)是政府出口補(bǔ)貼所致，對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的蜂蜜價(jià)實(shí)行由美國(guó)商務(wù)部定價(jià)（只對(duì)中國(guó)）。從1997年第2季度起，美國(guó)公布的從中國(guó)進(jìn)口的蜂蜜價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，致使我國(guó)蜂蜜對(duì)美國(guó)的出口嚴(yán)重受阻。1997年僅出口1.14噸，比1993年的3.34噸減少65.9％。我國(guó)出口韓國(guó)的大蒜被限制進(jìn)口，韓國(guó)認(rèn)為我國(guó)出口的大蒜的價(jià)格優(yōu)勢(shì)是由于我國(guó)政府補(bǔ)貼造成的。當(dāng)前中日貿(mào)易摩擦也是由于日本實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)引發(fā)的。

　　我國(guó)的小麥、稻谷、玉米、棉花、食糖、大豆和油菜價(jià)格處于劣勢(shì)（基本上高于國(guó)際市場(chǎng)2至5成）正是由于農(nóng)業(yè)保護(hù)的負(fù)面結(jié)果（實(shí)際收益者是農(nóng)產(chǎn)品流通部門及其企業(yè)）。取消農(nóng)業(yè)保護(hù)能改變這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格劣勢(shì)。通過(guò)科技和環(huán)保支持將大大提高出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，贏得優(yōu)勢(shì)。

　　四、實(shí)施強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　1.把農(nóng)業(yè)政策重心從保護(hù)轉(zhuǎn)到支持上，充分利用WTO的“綠箱政策”

　　從總的趨勢(shì)看，WTO的談判的重點(diǎn)由邊境措施轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)立法，由貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向技術(shù)壁壘，從貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，從貿(mào)易問(wèn)題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策問(wèn)題。這些趨勢(shì)將直接指導(dǎo)成員國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。各項(xiàng)協(xié)議如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中美關(guān)于中國(guó)加入WTO的協(xié)議》及《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》對(duì)“綠箱政策”不加限制。我們要在遵守WTO的基本規(guī)則，逐步放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有步驟減少和消除農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)支持力度，努力提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　因此，今后我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容主要是：加強(qiáng)有利于農(nóng)業(yè)科研水平和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的一般性政府服務(wù)；設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金專門用于扶植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場(chǎng)信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)；加強(qiáng)給農(nóng)民適度的生活保障、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持；加強(qiáng)以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力源泉的農(nóng)田基本建設(shè)（尤其是水利建設(shè)）和環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)的支持；建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（特別是供求價(jià)格信息和就業(yè)信息）；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)技術(shù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展；取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)；進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，增加糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼。

　　我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家用保險(xiǎn)替代價(jià)格保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、日本、加拿大十分重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，用完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系來(lái)代替災(zāi)害救濟(jì)和價(jià)格補(bǔ)貼。如美國(guó)為所有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物提供30％的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，投保農(nóng)戶的作物減產(chǎn)35％以上可得到聯(lián)邦保險(xiǎn)公司很高的賠償金。建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度與保險(xiǎn)體系，尤其是政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定。發(fā)展出口保險(xiǎn)服務(wù)，以保險(xiǎn)服務(wù)代替出口補(bǔ)貼，促進(jìn)外向性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　2. 明確農(nóng)業(yè)支持的目標(biāo)和任務(wù)

　　考慮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食安全）供求狀況和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，今后我國(guó)農(nóng)業(yè)支持必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加有效供給、支持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)業(yè)支持與保障體系（包括技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)流通的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、制度和法律等）為主要任務(wù)。

　　3.確定適宜的農(nóng)業(yè)支持的水平，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)的負(fù)支持的局面，盡快達(dá)到農(nóng)業(yè)支持的國(guó)際水平

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量（Aggregate Measurement of Support，簡(jiǎn)稱AMS，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，是以貨幣和年計(jì)量的、用以衡量政府為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加某種特定產(chǎn)品或非特定產(chǎn)品的供給而提供的支持水平的指標(biāo)）長(zhǎng)期處于負(fù)支持水平。1993－1995年間特定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格支持總量（AMS）高達(dá)－546.36億元（陳敏敏，2000）。1993年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼（PSE）低于0而大于40％由高到低依次為鮮蛋、黃麻、水稻、羊皮、山羊板皮、蜂蜜、牛肉、大麻、皮棉、小麥、蘋果、玉米、山羊毛、豬肉、黃豆、茶葉；低于40％的由高到低依次為柑桔、生漆、山羊絨、水產(chǎn)品、蠶桑繭、蔬菜（張忠發(fā)，1996）。加入WTO后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力不容我們繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)的負(fù)支持。當(dāng)務(wù)之急是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的提高，采取有力措施提高國(guó)內(nèi)支持總量。

　　4. 選擇正確的農(nóng)業(yè)支持的重點(diǎn)與方式

　　根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的不同的戰(zhàn)略地位，按發(fā)揮區(qū)域、成本、價(jià)格、品種和質(zhì)量等比較優(yōu)勢(shì)的原則，根據(jù)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，重點(diǎn)支持那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、具有成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)的但質(zhì)量不高的農(nóng)產(chǎn)品。周曙東和徐志剛用國(guó)際通行的國(guó)內(nèi)資源成本系數(shù)指標(biāo)（反映資源配置效率的指標(biāo)）研究我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，1997年國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)資源成本系數(shù)從小到大排序?yàn)椋菏卟恕⑿Q桑繭、柑桔、蘋果、烤煙、菜牛、花生、中秈稻、生豬、粳稻、谷子、晚秈稻、小麥、早秈稻、肉雞、棉花、雞蛋、高粱、大豆、玉米和油菜子。其中油菜、玉米和大豆的國(guó)內(nèi)資源成本系數(shù)均超過(guò)臨界值1，而且它們的百元產(chǎn)值給社會(huì)帶來(lái)的凈收益，分別為－27.38、－7.08和－4.75元，應(yīng)當(dāng)國(guó)外生產(chǎn)；高粱、雞蛋和棉花為0.99、0.97和0.92，接近臨界值，不具資源優(yōu)勢(shì)，而蔬菜、蠶桑繭、柑桔、蘋果、烤煙、菜牛、花生、生豬和稻谷，尤其是中秈稻，國(guó)內(nèi)資源成本系數(shù)都低于0.8，具有較高的比較優(yōu)勢(shì)。蔬菜、水果和肉雞中農(nóng)藥激素高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。從地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，早秈稻在浙江、福建和廣西具有比較優(yōu)勢(shì)，中秈稻在安徽、河南、四川、貴州、云南和陜西有比較優(yōu)勢(shì)。晚秈稻在浙江和安徽有比較優(yōu)勢(shì)，粳稻在山西、吉林、安徽、河南和寧夏有比較優(yōu)勢(shì)。小麥在天津、河北、山西、安徽、河南、北京、黑龍江、上海和云南有比較優(yōu)勢(shì)。以上地區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)支持的重點(diǎn)。

　　在支持的方式上，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以行政手段。WTO規(guī)則要求市場(chǎng)準(zhǔn)入、非關(guān)稅和邊境措施等行政手段逐步讓位于經(jīng)濟(jì)手段，農(nóng)業(yè)支持將由法律來(lái)保障，并要求各國(guó)農(nóng)業(yè)支持的去向和水平有完全的透明度�！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》支撐‘綠色補(bǔ)貼“（包括政府用于環(huán)保、病蟲(chóng)害控制、基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)等一般性服務(wù)，與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，結(jié)構(gòu)性調(diào)整援助，區(qū)域援助計(jì)劃，環(huán)境規(guī)劃等），反對(duì)”黃色補(bǔ)貼“（包括價(jià)格支持、營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃）。因此我國(guó)選擇”綠色補(bǔ)貼“為主、逐步取消”黃色補(bǔ)貼“的國(guó)內(nèi)支持方式；分期逐步減讓到與我國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的7.5％的水平；逐步取消出口補(bǔ)貼（包括農(nóng)產(chǎn)品出口的直接支付、出口獎(jiǎng)勵(lì)和為降低營(yíng)銷成本提供的補(bǔ)貼）。建立健全農(nóng)業(yè)支持法律與制度體系，制定農(nóng)業(yè)支持法，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益和土地資源的保護(hù)、加大農(nóng)業(yè)支持立法和督查的力度。

　　特別是要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的通過(guò)技術(shù)壁壘來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)植物檢疫技術(shù)的研究，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢疫技術(shù)水平來(lái)保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)。

　　5.政府、新聞界和學(xué)術(shù)界要免提“加大農(nóng)業(yè)保護(hù)力度”及其類似的提法

　　這種提法會(huì)授人以柄，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易糾紛，還會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民。許多人對(duì)達(dá)成的7.5％的農(nóng)業(yè)保護(hù)指數(shù)并同意逐步減少的承諾、《中美關(guān)于中國(guó)加入WTO協(xié)議》和《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議理解，原因就在于此。