公共財政是現(xiàn)代政府行為的一種基本概念，無論是主張政府合約論者還是主張政府暴力論者，都認為政府基本職責就是向民眾提供公共品與服務。也就是說，政府的經(jīng)濟活動主要是向居民提供各種公共品及服務。現(xiàn)代公共經(jīng)濟學就是要研究政府各項收入和支出政策對資源配置和收入分配的影響，以此決定政府的哪些行為應該采取，哪些行為不應該行動。

　　在中央經(jīng)濟工作會議提供的明年主要任務中，涉及政府財政方面的文字不多，主要是繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策；在大力增收節(jié)支的基礎上，調(diào)整財政支出結構；要加強財政等政策協(xié)調(diào)，用好稅收等經(jīng)濟杠桿等。但我們認為，中央經(jīng)濟工作會議提出的2006年經(jīng)濟工作八項任務，都離不開財政政策作為依托。進一步而言，在改革進入攻堅階段的時候，要解決諸多復雜矛盾，保持社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要財政政策的全面支持，財政政策本身也應該從“投資型財政”向“公共服務財政”轉(zhuǎn)型，以適應未來更深入改革的需要。

　　首先，為了解決“三農(nóng)”問題，這次會議提出了建立社會主義新農(nóng)村，開拓農(nóng)村消費市場。但是農(nóng)村的消費市場如何來擴展呢？農(nóng)業(yè)稅分攤到每個農(nóng)民身上也就幾十元，即使全免也是杯水車薪，無濟于事。此外，目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品基本上處于完全競爭狀態(tài)，短缺早就成了歷史，希望增加投入來提高產(chǎn)量達到增加農(nóng)民收入是不可能的。因此，這次新農(nóng)村運動的重點是讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設和教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。而要把這些工作落實下來，主要還要依靠國家財政的支持。因此，2006年政府對農(nóng)村的財政投入可能會是重點。

　　其次，對增強自主創(chuàng)新能力問題，在報告中提出了集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效調(diào)動國內(nèi)優(yōu)勢科技資源，以便在一些重要領域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新能力跨越式發(fā)展。當然，自主創(chuàng)新體系的確立應該包括教育制度改革、教育環(huán)境的完善、科技創(chuàng)新制度的建立、知識產(chǎn)權的保護等，而這些方面大多必須通過政府公共品的方式來提供。

　　還有，目前國內(nèi)增長方式的改變，資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會的建立，最關鍵之處就在于綜合財稅、價格等手段來實現(xiàn)。因為，國內(nèi)不少地方的經(jīng)濟增長是建立在高能耗、高物耗、破壞自然環(huán)境為代價的，這種粗放型的經(jīng)濟增長方式，是讓當?shù)氐腉DP上去了，但是消耗了大量稀缺資源，破壞了民眾生活的環(huán)境。企業(yè)之所以會采取粗放式的生產(chǎn)方式，就在于資源型要素價格過低，環(huán)境污染的成本過低，通過資源稅改革，就可能改變企業(yè)使用資源的行為。

　　再有，目前擺在民眾面前的涉及民眾切身利益的三座大山，如高房價、教育高收費、醫(yī)療高收費，其中有制度缺陷的根本原因，但只要考察一下近年來政府支出構成會發(fā)現(xiàn)，建設投資和資本性支出在財政支出中的比重仍居高不下，而基礎教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及轉(zhuǎn)移支付這類真正的公共和準公共支出嚴重不足。也就是說，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)“投資財政”真正地向“公共財政”轉(zhuǎn)變，要化解關系到民眾切身利益的三座大山是不容易的。

　　總之，在我國社會矛盾和社會問題日益突出的大背景下，建設公共服務型政府，即“政府財政”真正地向“公共財政”的轉(zhuǎn)變，這是目前中國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和市場化改革進一步深化的關鍵。國家財政的根本應該是提供公共服務，而不是去投資或扶持某些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展。而要建設公共服務型政府，其中的內(nèi)容應該包括中國財政體制改革及稅收體制改革，通過這些改革才能全面協(xié)調(diào)整個社會的利益關系，促進整個社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。而要做到這一點，就在于政府能夠提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務，以逐步適應全社會公共需求變化的新形勢。