財政投資評審工作是財政預算管理的重要組成部分，主要側重于運用工程造價專業(yè)技術優(yōu)勢，對預算支出進行審核，為財政項目支出預算的編制提供可靠依據，通過對項目的事前、事中和事后的審核，為財政支出預算管提供準確的信息和政策建議，以強化財政監(jiān)督管理職能，提高財政資金使用效益。作為財政的一項固有職能，財政投資評審工作在加強財政投資監(jiān)督管理，提高財政投資效益，構筑公共財政框架方面具有十分重要的意義。隨著評審工作的深入開展，如何更好地發(fā)揮評審機構的作用，加強評審隊伍的建設，拓寬評審工作范圍，確立更好的管理模式及操作規(guī)程，成為財政投資評審工作當前亟待解決和完善的問題。

　　一、財政投資評審工作歷史回顧

　　我國工程造價管理制度的建立始于1950年。借鑒前蘇聯(lián)的概預算定額管理制度經驗，政府成立了建設銀行，對當時的政府基建撥款、基建工程概算、預算和決算進行審核，代行財政職能，并由建行同建設行政主管部門共同制定各專業(yè)工程預算定額，加強財政部門在建設經濟管理方面的職能作用。隨著市場經濟體制的建立，金融體制改革和國有專業(yè)銀行商業(yè)化，建行代行財政職能已不適合，1994年財政部收回了原委托建設銀行代行基建管理的職能，由各地財政部門內部成立相應的機構對政府基建投資進行審核。廣東省1996年11月15日發(fā)布的粵財基[1996]60號文《關于加強我省基本建設管理工作的意見》中要求“抓緊收回原委托建設銀行廣州市分行有關支行代行的財政職能，把基建財務管理納入財政管理”。1996年廣州市財政局將原委托建行代行的財政職能收回，2000年成立了市財政投資評審中心，我區(qū)也于2002年8月1日成立了廣州市番禺區(qū)基建投資評審中心，負責番禺區(qū)財政投資基建項目的評審工作。

　　二、財政投資評審工作的現(xiàn)狀

　　財政投資評審工作是一個新生事物，各地開展工作起步時間先后不一致，所以目前財政部尚未統(tǒng)一規(guī)定評審機構的設置，運行模式及管理體制，而是由各級政府財政部門根據本地區(qū)實際情況，制定暫行規(guī)定、內部管理辦法，可謂“百花齊放、百家爭嗚”。

　　目前評審機構接受任務主要有以下三種情況：

　　第一、由人大或政府立法，授權評審機構全權負責對基建工程的概預結算進行審核評審，這種模式權威性高，評審力度大，充分體現(xiàn)了財政評審工作的重要性，如福建廈門市及四川省評審中心即采用這種模式。

　　第二、由政府財政部門出臺有關規(guī)定，授權財政投資評審機構實施財政投資評審業(yè)務，如需委托中介機構進行評審的業(yè)務，也由財政部門統(tǒng)一安排，目前大部分評審機構均采用此種模式，我中心目前也采用此種模式。

　　第三、由財政部門將評審業(yè)務委托給社會中介機構進行評審，對于一些評審力量相對薄弱的地區(qū)，目前采用此方法。

　　我中心自2002年8月1日成立以來，共接受財政局委托評審任務300多項，審核金額約16億，核減金額約2億，核減率12.5%.經過我中心的評審，促進了項目單位和建設主管部門加強項目的管理，提高財政資金的使用效益，減少了建設資金和國有資產的損失，起到為財政支出預算管理服務和把關的作用。

　　三、存在的問題

　　由于成立時間短，各地財政部門又結合本地實際情況確定自己不同的評審重點及評審機構，目前財政投資評審機構運行模式及管理體制尚未有一個統(tǒng)一的規(guī)定，存在職能定位不明晰，評審范圍不廣，評審機構建立不完善等問題，對于評審機構充分發(fā)揮其作用有一定影響，在當前財政評審工作越來越顯示其出其重要性的形勢下，如何更好地解決存在的問題就非常必要了。

　　第一、目前評審任務是采用財政委托評審方式，造成評審機構工作缺乏計劃性，財政投資評審機構不能自主確定評審項目，工作處于被動應付局面，評審時間與評審質量方面的矛盾很難協(xié)調。因此應出臺有關財政投資評審法律法規(guī)性文件，以法律的形式明確財政投資評審的職能，使得財政投資評審工作在進行之中才會有更大的力度及社會支持度。作為財政管理的服務機構，只有正視現(xiàn)實找準位置，才能正確處理好評審機構與財政內部各職能部門的關系，全面推進財政投資評審工作的開展。

　　第二、宣傳力度不夠。由于評審機構成立不久，社會知名度不夠高，普遍存在有的單位對我們的工作不理解，有的單位甚至有抵觸情緒，將評審機構等同于中介機構，認為我們是按評審核減額收費。有的單位對我們的工作程序和要求不清楚，評審過程中遇到新問題要不斷地調研、協(xié)調，加之我們人手少、任務重，無形中加重了工作強度，延長了評審時間。針對這種現(xiàn)象，我們應借助媒體如報紙、電視和有關專業(yè)雜志，通過介紹、宣傳評審工作的性質、作用和意義，來爭取各級領導、各部門的重視和支持，以提高我們的知名度和社會認知度。

　　第三、評審范圍不廣。在委托評審模式下，評審范圍很難真正落實，有相當一部分政府投資項目游離于財政投資評審范圍之外，沒有納入財政投資評審范圍。財政投資評審作用沒有真正發(fā)揮。目前國家財政投資評審的范圍主要體現(xiàn)在七個方面：一是財政預算內建設項目；二是納入財政管理的預算外建設項目；三是政府性基金建設項目；四是政府性融資建設項目；五是其他財政性資金項目支出；六是對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目的專項檢查；七是建設單位委托的其他項目。就目前的情況從廣度上看，評審范圍僅局限于財政預算內建設項目，而且對于這部分項目，經財政評審的不足三分之二，其中對于公路、橋梁等交通投資項目的評審仍是空白。從深度上看，財政評審工作仍停留在工程概、預、結算造價的審查上，而對影響項目投資關鍵的可行性研究論證、擴大初步設計和初步設計階段還沒有發(fā)揮作用。因而拓寬財政投資評審領域、增加評審工作深度，在降低工程造價，節(jié)約政府投資方面還有巨大潛力可挖。評審工作應從單純?yōu)榛�建投資服務拓展到為財政大預算服務，專項評審涵蓋了預算撥款集中支付，政府采購定額制訂，效益評價、政策調研等方面。

　　第四、評審機構尚不完善。由于國家及各省市區(qū)財政部門投資評審機構成立時間較短，整體上尚未形成聯(lián)系緊密的系統(tǒng)，職能設置尚未統(tǒng)一，評審機構管理形式多種多樣，沒有統(tǒng)一的管理模式，隊伍建設相對薄弱，評審人員大多是臨時聘請，人手少，專業(yè)不全面，影響了財政投資評審機構的職能發(fā)揮，因此應該建立人才庫及可隨時抽調的專家小組，解決人手不足的問題，但對于一部分人也可以入編，以解決人員穩(wěn)定問題，而對于評審機構內部應建立和完善評審的各項規(guī)章制度，規(guī)范評審工作程序，嚴格落實崗位責任制，執(zhí)行各級復核制度，對評審人員進行定期培訓，提高評審人員業(yè)務技能和政策水平。

　　第五、財政投資評審基礎工作還不適應新形勢發(fā)展的需要。財政投資評審工作涉及信息量大，時間跨度長，評審工作中面對的問題也錯綜復雜。因此，建立財政投資評審資源共享系統(tǒng)平臺，如建立財政投資項目庫、投資評審法規(guī)庫、工程材料價格信息庫、評審人才專家?guī)旌托б嬖u價指標庫等信息系統(tǒng)，對財政投資評審工作有很大的幫助，同時也可以加強財政部門的宏觀管理。

　　財政部副部長樓繼偉說過：“評審中心是全新的機構，評審工作是全新的事業(yè)，任務艱巨，前景廣闊，大有可為”。財政投資評審工作任重而道遠，作為評審工作人員，我們要明確職責，積極開拓，有強烈的時代感和責任感，堅持客觀、公正、廉潔、高效的原則，做好日益擴大的財政投資評審工作，為財政投資管理作出貢獻。