當(dāng)代關(guān)于透明度的社會(huì)含義是與公共領(lǐng)域和生意場(chǎng)上的誠(chéng)信聯(lián)系在一起的。增強(qiáng)透明度可以使經(jīng)濟(jì)中交易成本最小化，成為預(yù)防腐敗和增強(qiáng)公共責(zé)任的前提條件。財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，但財(cái)政透明本身不是目的，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法。財(cái)政透明度由此受到國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、經(jīng)合組織（OECD）和許多國(guó)家的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究人員也把它視為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府良治和財(cái)政公平的一個(gè)重要的前提條件。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際社會(huì)擔(dān)心任何國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定都會(huì)迅速對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。為此，IMF和OECD都制定了財(cái)政透明度的最佳做法準(zhǔn)則，作為指導(dǎo)各國(guó)財(cái)政透明度實(shí)踐的指南。

　　財(cái)政透明度最初在歐盟國(guó)家得以強(qiáng)調(diào)和執(zhí)行。由于擔(dān)心其中一國(guó)不良的財(cái)政政策造成的后果將成為其他國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，在面臨各成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)馬斯特里赫特條約規(guī)定的財(cái)政目標(biāo)而有可能大造假賬的嚴(yán)峻形勢(shì)下，歐盟國(guó)家首先對(duì)財(cái)政透明度問(wèn)題進(jìn)行了討論，并將其作為加強(qiáng)財(cái)政管理的首要目標(biāo)。一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，如東歐各國(guó)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，公眾和一些非政府組織將解決此問(wèn)題的希望寄托于預(yù)算改革，迫使政府增加財(cái)政透明度和民主參與度。

　　一、Kopits和Craig的定義

　　初始的財(cái)政透明度的定義是由Kopits和Craig （1998）給出的：向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能，財(cái)政政策的意向，公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)的信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時(shí)的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場(chǎng)準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位和政府活動(dòng)的真實(shí)成本和收益。他們從制度透明度、會(huì)計(jì)透明度、指標(biāo)與預(yù)測(cè)的透明度等三個(gè)方面對(duì)財(cái)政透明度的含義進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

　　1.制度透明度。對(duì)政府財(cái)政行為進(jìn)行全面制度界定，包括公開政府的結(jié)構(gòu)及功能，對(duì)公共部門和私人部門要有清晰的界定；公開預(yù)算過(guò)程，解釋預(yù)算方案的財(cái)政目的和優(yōu)先順序、披露績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；稅收方面，強(qiáng)調(diào)公民納稅要有明確的法律基礎(chǔ)；公開政府管制的成本估計(jì)等。

　　2.會(huì)計(jì)透明度。向公眾詳細(xì)披露有關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括各個(gè)政府部門的明細(xì)報(bào)表、部門之間的資金往來(lái)等。Kopits和Craig認(rèn)為，政府預(yù)算報(bào)告的財(cái)務(wù)賬目范圍應(yīng)包括中央政府和地方政府在內(nèi)的一般政府基金和社會(huì)保障基金等預(yù)算外基金以及公共企業(yè)的準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)。他們列舉了一些提高會(huì)計(jì)透明度方面的必要措施，主要是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬（以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制只著眼于現(xiàn)金流的不足）、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府資產(chǎn)和債務(wù)（金融資產(chǎn)）、公開年度支出的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體和用途的細(xì)目，公開年度收入細(xì)目等。

　　3.指標(biāo)與預(yù)測(cè)的透明度。政府不僅要公布與財(cái)政平衡相關(guān)的若干指標(biāo)以及政府總負(fù)債和凈負(fù)債等與財(cái)政相關(guān)的指標(biāo)，而且還應(yīng)公布對(duì)一些財(cái)政分析性指標(biāo)的測(cè)算，包括結(jié)構(gòu)性和循環(huán)性的財(cái)政平衡、財(cái)政的可持續(xù)性（穩(wěn)定債務(wù)的基本水平）、未設(shè)償債準(zhǔn)備金的政府債務(wù)凈值等。他們指出，要實(shí)現(xiàn)短、中、長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)測(cè)的透明，就應(yīng)尊重事實(shí)，明確區(qū)分基本情形（政策未發(fā)生變化的情況下）和政策發(fā)生變化時(shí)的情形。

　　給財(cái)政透明度下一個(gè)準(zhǔn)確的定義是很困難的，因?yàn)橥该鞫汝P(guān)鍵的是對(duì)“度”的把握，從不同的角度觀察，透明度是有區(qū)別的。Kopits和Craig并沒有明確確定財(cái)政透明“度”的含義，只是從范圍上指出了政府應(yīng)該披露信息的透明要求，而信息披露的對(duì)象、方式、時(shí)效等因素在一定程度上也影響著透明度的實(shí)現(xiàn)。

　　二、預(yù)算的復(fù)雜性與透明度

　　現(xiàn)代國(guó)家的預(yù)算制度非常復(fù)雜，這種復(fù)雜性的產(chǎn)生部分是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免的，部分則是人為的（A.Alesina＆R.Perotti，1996）。不管怎樣，一個(gè)顯然的事實(shí)是，復(fù)雜的預(yù)算在政府項(xiàng)目的真實(shí)成本和納稅人可觀察到的成本之間導(dǎo)入了一個(gè)楔子，隱藏了其真實(shí)的成本收益關(guān)系，從而給納稅人造成一種財(cái)政幻覺，使選民無(wú)法掌握真實(shí)的預(yù)算信息，很有可能會(huì)做出不利于自己的行為和選擇。如高估公共支出的利益，低估稅收的成本，結(jié)果減少了政治家的財(cái)政責(zé)任，給政治家留下可乘之機(jī)。同時(shí)，債務(wù)又給選民提供了一個(gè)避免增加稅收負(fù)擔(dān)的機(jī)會(huì)，選民也可能會(huì)像政府期望的那樣贊成比他們意愿更高水平的支出和赤字。政治家本身就有動(dòng)力隱瞞稅收，夸大支出的利益，隱瞞政府負(fù)債，而預(yù)算的復(fù)雜性又給他們提供了這一可能，所以他們幾乎沒有激勵(lì)去產(chǎn)生簡(jiǎn)單、清晰和透明的預(yù)算，而是常常故意選擇模棱兩可的程序，增加選民的困惑。選民對(duì)預(yù)算過(guò)程了解得越少，政治家就越能自由行動(dòng)，利用財(cái)政赤字和過(guò)度支出來(lái)達(dá)到自己的目的。

　　Miller（1994）研究美國(guó)的預(yù)算制度時(shí)也指出，美國(guó)人忽視政府預(yù)算，部分是因?yàn)椤罢�治家誤導(dǎo)的傾向和出于政治家自己的目的而使預(yù)算變得模糊”。面對(duì)選民遭受財(cái)政幻覺或者不完全信息，政治家有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去扭曲納稅人可觀察到的政府?dāng)U張的成本和收益。而在大選之年，在任政府為取悅選民，謀求連任，也許會(huì)提高某些轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，并且聲稱不會(huì)開征新的稅收來(lái)籌集資金，因?yàn)榭深A(yù)期的經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)自然會(huì)增加政府收入，但是，對(duì)這一允諾一般的選民是很難證實(shí)的。

　　Mixon和Wilkinson（1999）從政治家與特殊利益集團(tuán)的關(guān)系來(lái)解釋政府這一動(dòng)機(jī)。他們發(fā)現(xiàn)有助于提高政府支出績(jī)效和減少赤字的行為會(huì)威脅到特殊利益集團(tuán)的利益，這同這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)是相符的，即特殊利益集團(tuán)喜歡大規(guī)模的預(yù)算。保密給予了特殊利益集團(tuán)施加更多影響力和控制力的機(jī)會(huì)。在某些社會(huì)里，這表現(xiàn)為赤裸裸的腐敗與賄賂。但即使是在反對(duì)腐敗和賄賂的社會(huì)里，政治家依然需要競(jìng)選資金以謀求當(dāng)選和連任。那些提供給政治家資金的利益集團(tuán)更多時(shí)候并不是基于他們宣稱的增進(jìn)公共利益的目的，更主要的是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為支持他們的一方當(dāng)選后，他們有可能多多少少的影響政策的走向，提高自己的收益和利潤(rùn)率。如果較大規(guī)模的政府支出能夠使政治家擁有更大的權(quán)力或者威望，政治家就能從特殊利益集團(tuán)中得到更多的租金，或者有更多的機(jī)會(huì)得到他們意義上的公共產(chǎn)品，那么不透明的預(yù)算就是政治上所要求的。另外，如果選民不能很容易地觀察到預(yù)算組成（從支出或收入方面），那么，政策制定者在選舉之前就會(huì)遵循松散的財(cái)政政策，而這也不會(huì)影響他們?cè)俅萎?dāng)選的機(jī)會(huì)。

　　隔離抑制了聲音，秘密沖淡了責(zé)任（S.R.Osmani，2002），加劇了社會(huì)不公平程度。因?yàn)橐恍├�益集團(tuán)可以憑借自己在政治或經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位通過(guò)各種途徑影響預(yù)算的形成，社會(huì)上的弱勢(shì)群體于是成了犧牲品。秘密的特點(diǎn)使得讓政府對(duì)其行為負(fù)責(zé)變得很困難，即使政府給一些團(tuán)體披露一些可覺察的原始材料，政府也很容易為自己辯護(hù)。

　　Chari，Jones和Marimon（1997）等從委托代理的角度去研究預(yù)算復(fù)雜性和透明度的關(guān)系，考察公民作為“委托人”是如何向財(cái)政當(dāng)局、預(yù)算支出部門、政治家等從事財(cái)政活動(dòng)的“代理人”施加制約的。對(duì)政府的財(cái)政制約之所以會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，是由于財(cái)政支出容易從制度角度被濫用，雖然預(yù)算支出部門及政治家等提出的每項(xiàng)支出預(yù)算都有利于各自部門或選區(qū)，但支出的成本卻以稅收的方式在廣大國(guó)民身上分?jǐn)偅�而該部分成本并未�?nèi)生化，從而容易加大增加這種個(gè)別性支出的壓力。政府及政治家為了謀求私利往往會(huì)耍一些伎倆，增加預(yù)算的復(fù)雜性從而便于將預(yù)算資金挪做他用以及隱瞞或粉飾過(guò)度的支出。

　　提高預(yù)算透明度則能夠遏制上述行為，對(duì)從事財(cái)政活動(dòng)的政府及政治家施加有效的財(cái)政制約。前提是要對(duì)預(yù)算的透明程度做一個(gè)有效的界定，顯然，對(duì)公民大量?jī)A瀉預(yù)算原始材料是無(wú)助于選民看清政府預(yù)算行為的。

　　J.E.Alt和D.D.Lassen（2003）認(rèn)為透明的預(yù)算程序有四個(gè)特征：（1）在較少的預(yù)算文件中能夠披露更多的信息，信息容易得到和便于公眾監(jiān)督；（2）經(jīng)驗(yàn)顯示在進(jìn)行有說(shuō)服力的、可信賴的聯(lián)系中起關(guān)鍵作用的獨(dú)立作證的可能性能夠促進(jìn)透明度；（3）預(yù)算用語(yǔ)準(zhǔn)確，用詞和分類應(yīng)該清晰，意義明確；（4）減少預(yù)算項(xiàng)目的樂(lè)觀主義情緒和政府的創(chuàng)造性。

　　Poterba和Von Hagen（1999）則提供了透明的預(yù)算程序的例子：對(duì)政府財(cái)政政策的每個(gè)方面都能提供清晰的信息，包含有特殊賬目的預(yù)算和不能把所有的財(cái)政活動(dòng)都合并到一個(gè)有約束的預(yù)算是不透明的，反之，能夠讓公眾獲得信息并且能參與政策制定和提供合并信息的預(yù)算是透明的。

　　三、財(cái)政透明度的效應(yīng)

　　研究財(cái)政透明度的原因和結(jié)果的文獻(xiàn)并不多。

　　從理論上闡明財(cái)政透明度的意義并不具有理論創(chuàng)新的意義，因此，大多數(shù)的研究都是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)證明來(lái)分析財(cái)政透明度的情況。由于各國(guó)的情況復(fù)雜不一，得出的結(jié)論并不一致，有的甚至截然相反。

　�。ㄒ唬┴�(cái)政透明度與政府規(guī)模

　　Fetejohn（1999）提出了分析財(cái)政透明度的理論分析框架。他認(rèn)為透明度的增加將有利于選民控制和管理選舉獲勝的政治家，迫使政治家更加努力地按照選民的利益行事，而這又會(huì)使選民愿意將更多的資源配置在公共部門，從而導(dǎo)致政府規(guī)模的擴(kuò)大。他提供了一個(gè)委托-代理模型來(lái)證明為了吸引更多的資源和支持，政治代理人能夠使選民對(duì)他們的行為更加了解。在這個(gè)模型中，委托人（即納稅人）把資源委托給代理人（即政治家）管理，代理人用征稅得到的收入來(lái)提供公共產(chǎn)品，委托人用稅后的資源進(jìn)行私人物品的消費(fèi)。政治家會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)具有一定透明度的信息結(jié)構(gòu)，在模型中表現(xiàn)為行為信號(hào)的隨機(jī)可變性。選民接受到的行為信號(hào)的隨機(jī)可變性越低，透明度就越高。選民就可以對(duì)政治家的行為做出準(zhǔn)確的推斷，政治家利用信息不對(duì)稱來(lái)為自己謀私利的可能性就減少了。這個(gè)模型一個(gè)重要的結(jié)論是更透明的環(huán)境能夠使委托人和代理人的境況都變得更好。這個(gè)模型的直觀意義是透明度增加產(chǎn)生的政治行為的不確定性減少了，這使選民增加了對(duì)在任政治家的信任或選民有能力分辨結(jié)果的好壞，因此選民會(huì)提高公共產(chǎn)品的投資（即愿意交納較高的稅），最終導(dǎo)致較大規(guī)模政府的產(chǎn)生。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果執(zhí)政政府、政治家自己認(rèn)識(shí)到提高透明度有益于治理，那么他們就會(huì)為了加強(qiáng)自己的政治力量而去努力提高透明度。這是因?yàn)�，針�?duì)選民難以評(píng)價(jià)政府績(jī)效的問(wèn)題，政府可以通過(guò)致力于提高透明度，使得現(xiàn)任政府的努力得到選民的贊賞，提高選民對(duì)現(xiàn)任政府的信賴，從而鞏固其政治地位。因此，F(xiàn)erejohn所設(shè)想的模式是，只要提高政府的財(cái)政透明度，選民對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度就會(huì)增加，如果選民認(rèn)為政府的績(jī)效良好，就會(huì)再次選舉該政黨做執(zhí)政黨。在透明度較高的情況下，政府的努力會(huì)比較容易地反映到績(jī)效上，從而政府努力的動(dòng)力也會(huì)比較強(qiáng)，選民也會(huì)對(duì)政府寄予較高的信任。但是，這種理論上的結(jié)論要在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)現(xiàn)，需要選民積極參與政治以及政權(quán)存在交替的可能。

　　J.E.Alt，D.D.Lassen，D.Skilling等驗(yàn)證了Fere iohn的結(jié)論，他們根據(jù)美國(guó)詳細(xì)的預(yù)算信息構(gòu)建了財(cái)政透明度指數(shù)，并以1986—1995年的橫截面數(shù)據(jù)為分析工具，發(fā)現(xiàn)財(cái)政透明度的增加確實(shí)擴(kuò)大了政府規(guī)模的同時(shí)也增加了選民對(duì)州長(zhǎng)的支持。其他學(xué)者的研究也表明了責(zé)任越清晰的地方選民的支持率就越高。不斷增加的透明度可以使選民很容易區(qū)分政府的機(jī)會(huì)主義行為或隨機(jī)因素，也使選民容易把經(jīng)濟(jì)成果歸功于某些政治家的作為。但是，Persson等（1997）提出了相反的觀點(diǎn)，他認(rèn)為更高的政治責(zé)任將會(huì)導(dǎo)致較小的政府規(guī)模。原因是當(dāng)政治責(zé)任增加時(shí)，政治家的租金減少了，其他情況不變，那么政府的規(guī)模就減少了。

　�。ǘ�）財(cái)政透明度與政治競(jìng)爭(zhēng)

　　Alesina和Perotti（1996）指出政治家不會(huì)有動(dòng)力采納最透明的措施，North（1990）認(rèn)為通過(guò)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)產(chǎn)生理想財(cái)政結(jié)果的財(cái)政制度，因此，他們認(rèn)為激烈的政治競(jìng)爭(zhēng)能夠推動(dòng)財(cái)政透明度的發(fā)展。他們的實(shí)證分析也表明政治競(jìng)爭(zhēng)和透明度之間是正相關(guān)關(guān)系，政治競(jìng)爭(zhēng)使得選民懲罰在任者成為可能，透明度使得選民能夠區(qū)分哪些不好的結(jié)果是由于政治家的腐敗行為或者外部不良環(huán)境所引起的。如果缺乏透明度將使得選民從觀察到的情況推斷政治家的行為變得更加困難，從而政治競(jìng)爭(zhēng)也起不到應(yīng)有的作用。缺乏政治競(jìng)爭(zhēng)也使得透明度沒有實(shí)際意義，如果選民觀察不到政治家的行為就不能在選票上懲罰他�！肮賳T控制力弱的地方，就別指望人們會(huì)允許官員支配很多的資源�！保↗.Fetejohn，1990）。此外，政府財(cái)政透明度低、收集信息的成本高，不僅會(huì)對(duì)選民參與國(guó)政產(chǎn)生負(fù)面影響，也妨害了政黨間的政治性競(jìng)爭(zhēng)。在執(zhí)政政府信息不充分公開的情況下，即使其他政黨取得（或奪�。┝苏�權(quán)，對(duì)于在多大程度上可以改善政府的“經(jīng)營(yíng)”也會(huì)存在很大的不確定性。如果前任政府巧妙地隱藏了會(huì)給下屆政府帶來(lái)負(fù)擔(dān)的財(cái)政赤字，那么對(duì)于選舉獲勝的這屆政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的選擇范圍將變得狹窄，從這個(gè)意義上講，他們要承擔(dān)更多的成本。這也就是說(shuō)，政府透明度低，將加大政權(quán)的“奪權(quán)成本”，而執(zhí)政黨、現(xiàn)任政府通過(guò)戰(zhàn)略性地限制信息公開、制造不透明，可以在政治上保證其占據(jù)有利地位。

　　（三）財(cái)政透明度與赤字、公債

　　Milesi-Ferretti論證了在一個(gè)以財(cái)政規(guī)則為特色的政體中，透明度對(duì)政府公債和赤字的影響，他考慮了政府為了滿足馬斯特里赫特條約的規(guī)定而偽造會(huì)計(jì)賬目的行為，實(shí)行財(cái)政透明度，就增加了偽造賬目行為被公眾發(fā)現(xiàn)的概率，使得政府因?yàn)闆]有滿足預(yù)算規(guī)則要求而受到懲罰。這樣，透明度就決定了偽造賬目和真實(shí)的財(cái)政調(diào)整的范圍。

　　Shi和Svemson（2002）在一個(gè)政治代理模型中指出，選民希望更有才能的政治家當(dāng)選，因?yàn)樗麄兛梢栽谝欢ǖ亩愂帐杖牒退饺讼�費(fèi)水平下提供更多的公共產(chǎn)品。但是，選民的偏好刺激了現(xiàn)任官員通過(guò)增發(fā)公債、提供更多的公共產(chǎn)品來(lái)表明自己的能力。在這個(gè)模型中，財(cái)政透明度是由選民觀察到債務(wù)的時(shí)間和程度以及在任官員利用債務(wù)來(lái)顯示自己能力的程度決定的。如果財(cái)政透明度足夠高，選民就能夠觀察到官員這一企圖，從而抑制官員利用公債來(lái)表現(xiàn)能力的行為，降低公債的發(fā)行規(guī)模。

　　J.E.Alt和D.D.Lassen（2003）發(fā)展了Shi和Svensson構(gòu)建的關(guān)于債務(wù)積累的模型，用來(lái)分析財(cái)政透明度在公債積累過(guò)程中的作用。在這個(gè)模型中，他們利用OECD國(guó)家中的19個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)驗(yàn)證了得出的三個(gè)結(jié)論：（1）更高的財(cái)政透明度能夠減少債務(wù)積累；（2）偏好較低公共支出水平的右翼政黨有著比左翼政黨更高的財(cái)政赤字；（3）政黨之間的政治分歧越大，公債規(guī)模就越大。

　�。ㄋ模┴�(cái)政透明度與反腐敗

　　根據(jù)公共選擇的文獻(xiàn)，可疑的預(yù)算會(huì)使官僚和尋租的政治家采取不利于納稅人的行為最大化，財(cái)政透明度則可以暴露政府的浪費(fèi)，迫使政府節(jié)約。

　　一般來(lái)說(shuō)，反腐敗主要依靠健全的法律和財(cái)政制度，通過(guò)增強(qiáng)政府部門的責(zé)任感來(lái)實(shí)施的。但是在許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和腐敗盛行的國(guó)家，這些法律和財(cái)政制度的約束力是很微弱的，因?yàn)樗�還需要有一套值得信賴的法律機(jī)制能夠調(diào)查和執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)。在許多國(guó)家，尤其是那些以系統(tǒng)腐敗著稱的國(guó)家沒有這樣的法律系統(tǒng)。財(cái)政管理同樣需要這樣的可信賴的制度框架。一個(gè)高效的財(cái)政管理系統(tǒng)依靠一套可操作的機(jī)制和能代表監(jiān)管者意愿的能力。當(dāng)機(jī)能良好的法律和財(cái)政系統(tǒng)能夠做到使財(cái)政管理不善最小化，財(cái)政規(guī)則和會(huì)計(jì)系統(tǒng)只能部分約束公共部門管理者和公務(wù)人員的自主權(quán)力。但是公共部門執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)的復(fù)雜程度和相對(duì)于消費(fèi)者的信息優(yōu)勢(shì)阻礙了抑制各種無(wú)效行為的法律和會(huì)計(jì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。于是，那些不是很明顯的管理不善的措施沒有被發(fā)現(xiàn)。最后，審計(jì)報(bào)告和法律程序?qū)ν庑泻茈y解釋，因此也常常被忽略。

　　因此，R.Reinikka和J.Svensson（2004）認(rèn)為反腐敗的另外一個(gè)思路就是以公共服務(wù)的使用者為出發(fā)點(diǎn)，而不是單單試圖增加公共服務(wù)提供者的責(zé)任感，在這樣一個(gè)策略中，讓公民獲得充分信息是一個(gè)重要的條件。

　　在一個(gè)案例中，他們證實(shí)了這一觀點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，一項(xiàng)公共支出跟蹤調(diào)查表明，烏干達(dá)政府給學(xué)校撥款的每一美元中，學(xué)校只能得到20美分。其余80美分都被地方政府截獲了。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，中央政府沒有僅僅致力于加強(qiáng)財(cái)政管理系統(tǒng)，而是自上而下發(fā)起了一場(chǎng)信息運(yùn)動(dòng)，通過(guò)每月在報(bào)紙上公布政府對(duì)學(xué)校的資金轉(zhuǎn)移情況，增強(qiáng)學(xué)校和家長(zhǎng)監(jiān)督地方官員處置這部分資金的能力。效果很顯著，“政府捕獲”從1995年的80％減少到2001年不足20％。

　　（五）財(cái)政透明度與財(cái)政績(jī)效

　　財(cái)政透明度可以幫助解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。一方面，透明度增強(qiáng)了公民影響預(yù)算決策的可能性；另一方面，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，它方便了公民偏好表露的過(guò)程。因此，直觀的認(rèn)為更高的透明度能夠帶來(lái)較低的預(yù)算赤字，并且更容易控制政府支出和使政府遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。但目前還沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持這一觀點(diǎn)。Milesi—Ferretti和HaUerberg et al.（2001）等的研究表明：在歐洲，一些國(guó)家的財(cái)政績(jī)效和財(cái)政透明度直接相關(guān)，Alesina et al.（：1999）則得出結(jié)論：在拉美國(guó)家，財(cái)政透明度和財(cái)政績(jī)效只有間接的關(guān)系。

　　這些結(jié)果可能和財(cái)政透明度衡量的技術(shù)有關(guān)，Alesina和Perotti（1996）指出透明度的結(jié)果可能比財(cái)政紀(jì)律的影響更難以衡量，Tanzi和Schuknecht （1999）也得出了相同的結(jié)論。盡管如此，人們還是確信財(cái)政透明度對(duì)財(cái)政績(jī)效有相當(dāng)?shù)闹匾�性�?/p>

　�。�六）財(cái)政透明度與效率的關(guān)系

　　D.Heald（2003）把財(cái)政透明度與效率的關(guān)系分為兩種情況：（1）悲觀主義。當(dāng)透明度幾乎為零時(shí)，效率處于一般程度，隨著透明度的增加，效率提高，但超過(guò)一定程度，增加透明度反而會(huì)降低效率，甚至?xí)�比透明度為零時(shí)的效率還要低。這種觀點(diǎn)的含義是，透明度能夠阻止“內(nèi)部人”的欺騙和腐敗，但過(guò)分的透明度會(huì)導(dǎo)致過(guò)分暴露，從而導(dǎo)致效率的損失，因?yàn)樗鼤?huì)帶來(lái)較高的交易成本和極端的政治性。（2）樂(lè)觀主義。當(dāng)透明度幾乎為零時(shí)，效率很低。隨著透明度的增加效率逐漸提高，到一定程度后，隨著透明度的增加效率開始下降，但仍然比透明度為零時(shí)效率高。極端樂(lè)觀主義認(rèn)為透明的正效應(yīng)總是要大于其過(guò)分暴露的負(fù)效應(yīng)。

　　透明度與效率的關(guān)系隨著時(shí)間的變化而變化。

　　但一個(gè)問(wèn)題很重要：是否我們期望的利益（比如公共部門較低的資金成本）取決于財(cái)政透明度的絕對(duì)或相對(duì)水平呢？在一個(gè)一般的、沒有缺乏透明度的世界里，一個(gè)國(guó)家也許能迅速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是，在某些國(guó)家，財(cái)政透明度水平的突然提高也許會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ㄆ撸┴�(cái)政透明度與媒體的關(guān)系

　　一般認(rèn)為，較高的財(cái)政透明度可以簡(jiǎn)單地描述為政府可以提供更多的信息，但是，Besley和Prat （2001）指出政府透明只是把信息傳遞給選民的必要條件而不是充分條件。這還要依賴媒介部門的結(jié)構(gòu)，Ahrend（2002），Brunetti＆Weder（1999）通過(guò)對(duì)不同國(guó)家的橫截面數(shù)據(jù)分析指出，媒體自由度（包括對(duì)媒體披露內(nèi)容的法律管制、來(lái)自政治和經(jīng)濟(jì)上的影響、媒體的受抑程度等在內(nèi)的綜合指標(biāo)）高的國(guó)家，政府的腐敗度（說(shuō)明政府欠缺透明度）也低。Djankov et al.（2002）對(duì)97個(gè)國(guó)家的媒體企業(yè)（報(bào)紙、電視）的抽樣資料進(jìn)行了分析。結(jié)果表明國(guó)有媒體比率高，將很有可能妨礙媒體整體自由、并最終給政治自由度和成熟度以及政府透明度帶來(lái)負(fù)面影響。但是否媒體私有化顯著的地方財(cái)政透明度會(huì)更高呢，這一觀點(diǎn)目前還沒有獲得明顯的證據(jù)支持。

　　四、財(cái)政透明度的限制

　　既然財(cái)政透明度具有上述如此眾多的優(yōu)點(diǎn)，是不是透明度越高越好呢？如果不是，怎樣來(lái)確定一個(gè)合適的透明度？它的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？

　　Hood（2001）認(rèn)為透明應(yīng)該有所限制，因?yàn)樗�可能�?huì)破壞某些支持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則，而且，當(dāng)某一領(lǐng)域存在不可調(diào)和的沖突時(shí)，過(guò)度的透明會(huì)阻礙政治聯(lián)合的形成，從而不利于問(wèn)題的解決。

　　而且信息不對(duì)稱不僅僅是信息多少的問(wèn)題，還涉及到信息提供的程序問(wèn)題。政府掌管著預(yù)算信息收集和散布的權(quán)力。如果把政府比做一個(gè)舞臺(tái)的管理者，那么它的任務(wù)就是保證所有的演員都能夠得到演出道具（即相關(guān)的信息）。但是執(zhí)政黨和在野黨們想保留或者獲得政府權(quán)力，他們將有選擇地利用信息，從而能夠把他們的事情解釋清楚。因此，政府就有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去利用信息來(lái)獲得政治利益，而不是把所有的信息都公之于眾。但幸運(yùn)的是，這一對(duì)抗過(guò)程最終會(huì)使信息落人公眾手中，而且已經(jīng)公開的信息以后就很難被禁止發(fā)行。但是Hood認(rèn)為擅自公開信息應(yīng)該予以抵制，因?yàn)樗�的作用是阻礙而不是促進(jìn)有效率的財(cái)政透明度。

　　O‘Neil（200Z）認(rèn)為透明度和信任之間的關(guān)系是復(fù)雜的，過(guò)分的依賴透明度也許會(huì)損傷信任。本來(lái)人性的不可靠成為制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，這也是需要監(jiān)督制衡機(jī)制的原因。但是如果缺少一定的忠誠(chéng)度和組織結(jié)構(gòu)，組織就無(wú)法有效運(yùn)作，這就引出了最為棘手的問(wèn)題：要使得民主制度完全起作用，就必須增大政府機(jī)構(gòu)的信用程度，這就可能要對(duì)完全公開予以一定限制。

　　關(guān)于財(cái)政透明度的研究目前僅僅是個(gè)開始，遵循著從理論論證到實(shí)踐運(yùn)用的認(rèn)識(shí)路徑，今后的難題無(wú)疑是財(cái)政透明程度的研究。怎樣的透明“度”是最合理的，如何構(gòu)建一套完善的財(cái)政透明度指標(biāo)體系都是今后需要深入研究的課題。

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