知識經(jīng)濟的到來使世界經(jīng)濟正在朝著一體化的方向發(fā)展，城市不再只是一國境內(nèi)人口和經(jīng)濟的中心，而是國際分工網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，其節(jié)點的能量大小取決于一個城市在世界經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中所承擔(dān)的功能，每個城市都依照其在網(wǎng)絡(luò)中的地位和協(xié)調(diào)控制網(wǎng)絡(luò)的能力，具有不同的重要性，從而形成世界城市等級體系，在這一背景下，城市的極化作用不斷加劇，城市的發(fā)展水平對一國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟體系中的地位起著關(guān)鍵的作用。目前，發(fā)達(dá)國家的大城市已基本完成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，它們通常是跨國公司總部、全球性金融機構(gòu)、世界性國際組織以及信息服務(wù)業(yè)高度集中的區(qū)域，其能量幾乎可以輻射到整個世界經(jīng)濟體系，成為世界經(jīng)濟的壟斷力量。與此同時，城市等級分化也在不斷加劇，對我國來說，如何提升本國城市在國際競爭中的實力，特別是首位城市在世界城市等級體系中的地位，就成為擺在城市政府面前的一個重大課題，也是城市財政在安排收支結(jié)構(gòu)與內(nèi)容時必須面對的一個重大問題。

　　在我國，培育世界性城市或國際大都市是許多沿海城市在確定城市定位時提出的主要目標(biāo)，但到目前為止，我國城市在世界經(jīng)濟舞臺上尚不能扮演領(lǐng)袖角色，其原因固然與國家整體經(jīng)濟實力相關(guān)，但城市自身存在的問題也是限制城市發(fā)展的障礙。

　　首先是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未擺脫傳統(tǒng)體系，在世界城市體系中還不具備作為科技創(chuàng)新和信息中心的城市功能。盡管我國在大城市組建了多個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它們在帶動國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，推動城市空間結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變等方面起到了極大的作用，但是同世界城市相比仍存在很大的距離。以科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率來說，美國、加拿大均接近70%，日本、英國接近60%，而我國上海僅接近40%；高新產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重，發(fā)達(dá)國家城市一般都超過50%，上海僅為9.3%.科技創(chuàng)新能力的不足導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未達(dá)到高度化水平，不僅第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比值遠(yuǎn)低于紐約、東京等世界性大城市，而且產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)和資金含量與發(fā)達(dá)國家城市相比也差距甚遠(yuǎn)。

　　其次是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求嚴(yán)重不足。一個城市的國際化程度同城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是構(gòu)成對外聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施水平有直接關(guān)系，只有融入國際信息網(wǎng)絡(luò)，擁有充分的信息供給與需求，城市才有可能成為世界信息交流的中心，進(jìn)而增強其凝聚力與擴散力。經(jīng)過幾年的建設(shè)，在數(shù)千億的投資之后，中國電信在全國特別是大城市已形成強大的通信網(wǎng)絡(luò)，號稱“世界第二大電信網(wǎng)”，從供給上看不可謂不足，但是從信息的傳輸量或設(shè)備的負(fù)荷量上看我國電信網(wǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，究其原因即是需求不足，但這種需求不足并非中國的消費者沒有需要，而是由于收入、價格等原因難以形成需求。昂貴的信息不僅阻礙了其流動，也勢必將中國的城市阻隔在世界城市體系之外。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施供給有余的同時，我國城市對內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，成為制約城市空間結(jié)構(gòu)和城市功能轉(zhuǎn)變的瓶頸，表現(xiàn)在道路交通、環(huán)境治理、市政建設(shè)等方方面面。目前我國城市環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重，其原因是多方面的，但同城市交通運輸系統(tǒng)設(shè)施不足、發(fā)展滯后有直接關(guān)系。交通擁擠不僅耗費了額外的運輸時間、額外的能源使用，導(dǎo)致運輸成本上升效率下降，而且加大了汽車尾氣中污染物的排放，造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，大力發(fā)展城市公共交通，包括地鐵、輕軌等立體公共交通是城市政府必須面對的問題。

　　再次是城市人文資源短缺的問題。隨著知識經(jīng)濟的到來，人力資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量將成為決定城市發(fā)展?jié)摿Φ闹饕�因素。大城市通常是科技、文化、教育的中心，是高素質(zhì)人才的主要聚集區(qū)域。但是，同發(fā)達(dá)國家相比，我國教育系統(tǒng)提供的人才同實際需求仍然有一定的距離，同時，由于基礎(chǔ)教育自身的缺陷，城市人力資源結(jié)構(gòu)同市場需求也不相適應(yīng)。因此，構(gòu)造從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、高等教育直至終身教育的一個完善的教育體系應(yīng)是城市政府所面臨的又一挑戰(zhàn)。與此同時，構(gòu)造吸引人才的制度環(huán)境，培育良好的城市文化氛圍和生活氛圍，完善城市文化、體育、教育等公共設(shè)施以吸引國內(nèi)外高層人才，是快速提升城市競爭能力的一個有效途徑，也是擺在城市政府面前的挑戰(zhàn)之一。

　　面對挑戰(zhàn)，城市政府及財政部門應(yīng)認(rèn)清本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等狀況及其在國內(nèi)國際大分工中的優(yōu)劣勢所在，以便制定相應(yīng)的政策，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和資源配置，獲取本城經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。

　　第一，要對城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際和區(qū)際分工中所處的地位有一個清醒的認(rèn)識。在知識經(jīng)濟時代，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并在產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品交換鏈條中處于上游的城市在國際和區(qū)際分工中處于有利地位，而在產(chǎn)品交換中處于下游的地區(qū)則處于相對不利的地位。這種有利與不利表現(xiàn)在城市間競爭力的強弱、貿(mào)易條件的好壞以及經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的支配與依附等方面。

　　第二，要明了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有比較優(yōu)勢，能否獲取較高的收益率。如果一個城市大部分產(chǎn)業(yè)部門的收益率都比較高，那么從總體上看，該城市在國民收入的地區(qū)分配中也能占有較大的比重，即具有比較利益優(yōu)勢。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力也是評價一個城市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩亍３鞘挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否隨著市場供求變化適時調(diào)整，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高不斷實現(xiàn)高度化，則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。

　　第三，要充分掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市人力資源供給狀況。對城市空間結(jié)構(gòu)變化、對基礎(chǔ)設(shè)施的要求能否及時做出反應(yīng)，并在空間上給予適當(dāng)?shù)呐渲茫�是考察城市政府及城市財政職能實現(xiàn)的重要方面。對城市人力資源擁有狀況的分析也是如此。

　　在弄清本地區(qū)經(jīng)濟和社會狀況的前提下，要運用財政手段，充分發(fā)揮城市財政在城市社會和經(jīng)濟生活中的調(diào)節(jié)作用，迎接挑戰(zhàn)。一是要根據(jù)城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況制定符合本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展綱要。應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、財政補貼或財政直接投資的辦法培育具有地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯形升級。二是要配合積極財政政策，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有效地改善城市基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況，刺激城市有效需求的形成。三是將城市人文環(huán)境的改善提到議事日程，為吸引人才創(chuàng)造條件。在知識經(jīng)濟面前，人才的集聚及其制度保障是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展的重要前提之一。