改革開放以來，伴隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，伴隨著開放型經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的財政體制也發(fā)生了深刻的變化。

　　在計劃經(jīng)濟時期，政府擔任生產(chǎn)資料所有者和社會經(jīng)濟生活管理者雙重角色，忽視經(jīng)濟杠桿在調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)、流通、分配和消費方面的積極作用。“文革”期間更是把稅收看作是壓制企業(yè)和職工積極性、“管、卡、壓”的工具。因此，自新中國成立到改革開放以前，歷次稅制改革都以簡化稅制為特點。1973年稅制調(diào)整以后，當時我國對國營企業(yè)只征收工商稅，對集體企業(yè)只征收工商稅和工商所得稅。改革開放以來，稅收的調(diào)節(jié)功能逐漸得到重視。在商品課稅方面，我國陸續(xù)開征了產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、消費稅；在所得課稅方面，陸續(xù)開征了國營企業(yè)所得稅、集體企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)工商戶所得稅、私營企業(yè)所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅；在財產(chǎn)資源課稅方面，我國先后恢復和開征了城市房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、資源稅和鹽稅；在涉外稅收方面，我國陸續(xù)開征了外國企業(yè)所得稅、中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅；我國還開征了工資調(diào)節(jié)稅、獎金稅、城市維護建設(shè)稅、建筑稅、筵席稅等，形成了包括30多個稅種、較為完備的稅收體系。1993年，我國按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)”的原則對工商稅制進行改革：建立了以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅制；改變按所有制設(shè)置稅率的做法，統(tǒng)一國內(nèi)企業(yè)所得稅；同時統(tǒng)一國內(nèi)個人所得稅，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的稅收制度。

　　同時，在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，實行分稅制：將維護國家權(quán)益和實施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅，將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的稅種列為共享稅，同時提出要充實地方稅稅種，增加地方稅收入。通過發(fā)展經(jīng)濟，提高效益，擴大財源，逐步提高財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財政收入和地方財政收入的比例。建立中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展和對老工業(yè)基地的改造。2002年，所得稅改革改變了按照行政隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的傳統(tǒng)做法，將所得稅轉(zhuǎn)變成為共享稅，實行所得稅收入增量分享。中央財政同時承諾，因此增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　伴隨著稅制和政府間關(guān)系調(diào)整的是“兩個比重”的調(diào)整和優(yōu)化。在改革開放之前的1978年，財政收入占GDP 的比重為31.2%.此后，伴隨著向企業(yè)和地方“放權(quán)讓利”，“兩個比重”不斷下降。到1993年，財政收入占GDP 的比重下降到12.6%，中央財政收入占財政收入的比重則由1984年的40.5%下降到12.6%.此后，這種趨勢逐漸得到扭轉(zhuǎn)，1996年以來，由于加大了稅收征管力度等原因，財政收入占GDP 的比重平均每年提高一個百分點。到2002年，這一比重就上升到18%，中央財政收入占財政收入的比重也提高到55%.伴隨著“兩個比重”的演變，財政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。1978年，經(jīng)濟建設(shè)費占財政支出的比重為64%，此后呈逐年下滑趨勢。到1996年，就下降到39.5%.擴大內(nèi)需期間，政府增發(fā)的建設(shè)性公債直接投入于大江大河治理、國家儲備倉庫、鐵路、公路等交通設(shè)施，在一定程度上償還了“兩個比重”下降積累下的公共設(shè)施建設(shè)欠賬；部分國債資金通過貸款貼息方式發(fā)放，推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；國家還投入大量資金用于建立城市最低保障線，確保退休職工按時領(lǐng)取退休金，確保下崗職工的基本生活水平；公共財政支出的框架已初步建立了起來。

　　隨著市場化改革的不斷深入，準財政性活動的范圍和規(guī)模也大量減少。改革開放之初，由于“放權(quán)讓利”導致財力不足，我國曾一度推行“撥改貸”政策，明確要求國家專業(yè)銀行為政府項目提供建設(shè)資金。1995年，《中華人民共和國商業(yè)銀行法》獲得通過。該法明確規(guī)定，商業(yè)銀行以效益性、安全性、流動性為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。商業(yè)銀行依法開展業(yè)務(wù)，不受任何單位和個人的干涉。這就明確了商業(yè)銀行獨立開展信貸業(yè)務(wù)的地位。政策性銀行的設(shè)立，剝離了專業(yè)銀行承擔的政策性業(yè)務(wù)，為國有專業(yè)銀行獨立開展商業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。在改革開放初期，作為平衡經(jīng)濟總量工具的信貸計劃也是指令性計劃。隨著市場化改革的不斷深入，企業(yè)、地方政府、乃至專業(yè)銀行的投資沖動逐步得到遏制。在不斷完善約束機制的同時，信貸規(guī)�？刂埔仓鸩椒潘�，并最終在1998年正式廢止。

　　現(xiàn)行財稅體制的內(nèi)在矛盾

　　同不完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相對應，我國的財稅體制也是初步的、不完善的。其內(nèi)在矛盾主要體現(xiàn)在：

　　1.在財政收入籌集方面。1993年的稅制改革雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國大幅度開放國內(nèi)市場，激發(fā)了外商投資中國的熱情。外資大量涌人中國，在帶來先進的產(chǎn)品、技術(shù)、管理技能和營銷理念的同時，也強化了國內(nèi)競爭。民族資本痛感“超國民待遇”強化了外商的競爭優(yōu)勢，強烈要求取消外資企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策。與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。但目前我國的個人所得稅在平抑收入差距，實現(xiàn)社會公平方面的功能發(fā)揮得十分有限；遺產(chǎn)稅、房屋稅沒有開征；消費稅的科目多年未調(diào)整。人多地少、資源相對貧乏是我國的基本國情，應通過開征碳稅、完善資源稅、完善排污收費制度、鼓勵采用資源節(jié)約型技術(shù)和產(chǎn)品，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。在稅收征管方面，普遍存在相關(guān)法律法規(guī)立法層次低、執(zhí)法自主權(quán)偏大、納稅人合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象。人為調(diào)節(jié)稅收進度、對企業(yè)征收“過頭稅”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了政府形象。

　　2.在政府間關(guān)系方面。從縱向看，1993年的分稅制改革，主要側(cè)重于調(diào)節(jié)中央政府與省級地方政府的關(guān)系，對于省級以下各級地方政府職能的界定、收入的來源卻沒有明確規(guī)定。在實際操作中，省、市級政府參照分稅制模式處理與下級政府之間的關(guān)系，形成了財力層層集中、事權(quán)逐級下放，財權(quán)與事權(quán)嚴重失衡的局面。據(jù)統(tǒng)計，全國縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員占地方財政供養(yǎng)人員的70%，但縣鄉(xiāng)財力卻僅占全國地方財力的40%.越到基層，政府支出的自給能力就越低。據(jù)統(tǒng)計，1999年，地（市）本級和縣本級政府的自給能力系數(shù)分別為0.72和0.64（趙陽、羅丹等執(zhí)筆：“分稅制與‘九五’時期我國財政支農(nóng)政策取向的調(diào)整”，國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報告》，2004年第3號）。十四屆三中全會曾提出要充實地方稅稅種，增加地方稅收入。由于有效的監(jiān)督和控制制度一直沒有建立起來，開征地方稅也就成了紙上談兵。市政債券、地方債是補充地方財政收入、發(fā)展地方公用事業(yè)的有效措施，國外也有成功的經(jīng)驗可資借鑒。但由于《預算法》的限制，再加上難以有效控制地方政府的借貸行為，近年來雖然一直有人呼吁應允許發(fā)行地方債券，卻始終沒有成為現(xiàn)實。

　　從橫向看，分稅制改革在劃分增值稅分享比例時，過于照顧已有的收入分配格局，使地方政府可以從發(fā)展經(jīng)濟中獲得大量的稅收返還，形成了具有“馬太效應”的轉(zhuǎn)移支付分配格局。全國各地的“GDP 崇拜”，“開發(fā)區(qū)熱”、“招商引資熱”，乃至為吸引外資而展開的惡性競爭，都可以看到地方政府逐利因素的驅(qū)動。一些大城市，甚至也違背社會分工的客觀發(fā)展規(guī)律，不著眼于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)而大力發(fā)展制造業(yè)，搞“加工區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”。各級地方政府雖然加大了對教育、農(nóng)村建設(shè)等方面的統(tǒng)籌力度，但因為中央政府對落后省份一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模偏小，各地居民所享受到的公共服務(wù)水平，還是存在很大差距。

　　3.在資金使用方面。財政資金使用存在著大量浪費現(xiàn)象。在項目決策上，缺乏科學論證，標準核算不科學，項目選擇屢受長官意志干擾；在工程建設(shè)方面，存在大量的貪污、浪費、挪用、以次充好現(xiàn)象，建筑工程質(zhì)量差，技術(shù)上難以達到設(shè)計要求。“豆腐渣工程”大量存在，經(jīng)濟效益更是觸目驚心。據(jù)國家審計署調(diào)查：526個利用國債建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，有136個未按期建成，占25%；已建成的320個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，有32個沒有投入運營，18個長期處于試運營或開開停停的狀態(tài)，69個運營水平未達到設(shè)計能力。一些工程質(zhì)量甚至存在重大隱患。例如，長江堤防隱蔽工程的部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，采取各種手段弄虛作假，偷工減料。抽查5個標段發(fā)現(xiàn)，虛報水下拋石量16.54萬立方米，占監(jiān)理確認拋石量的20.4%，目前部分堤段的枯水平臺已經(jīng)崩塌；抽查11個重點險段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護坡工程不合格的標段達50%以上（李金華：《關(guān)于2003年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》）。對項目建設(shè)進行審計、評估和反饋，是改進財政資金使用效益的重要前提條件。但事實上，審計結(jié)果難以對被審計單位和當事人員產(chǎn)生強有力的約束。許多問題甚至是屢查屢犯，不見改進。即便是在2004年的“審計風暴”中，檢察機關(guān)進行了密切配合，一些性質(zhì)極為惡劣的案件被查處。但仍有一些機構(gòu)對審計機關(guān)揭露的問題不是采取虛心接受、積極改正的態(tài)度，而是指責審計部門干擾了其正常工作。

　　4.在正式財政收支之外還有大量的準財政活動。如要求商業(yè)銀行配合人民銀行的調(diào)控政策，發(fā)放政策性貸款；國有企業(yè)制度缺失導致國有資產(chǎn)流失；以協(xié)議出讓方式轉(zhuǎn)讓商業(yè)用地使用權(quán)，導致土地收益大量流失；政府低價征用農(nóng)業(yè)用地，通過剝奪農(nóng)民推進工業(yè)化和城市化等。以暗含的政府擔�；驀�有資產(chǎn)為前提的這些活動，積累了財政風險，加大了財政脆弱性。

　　障礙與困難

　　1.利益多元化要求政府綜合平衡各種矛盾和力量。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟打破了公有制一統(tǒng)天下的局面，形成了國家所有、混合所有、集體所有、私人所有和外資所有多種所有制競爭發(fā)展的格局，并導致社會階層出現(xiàn)分化。不僅如此，發(fā)展市場經(jīng)濟還拉大了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，加劇了社會緊張。因此，下一步完善公共財政體制的改革必須堅持民主決策，綜合考慮短期與長期、東部與西部，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、強勢群體和弱勢社會群體、集團利益與公眾利益、民族資本與國際資本、國內(nèi)矛盾與國際發(fā)展潮流等多方面因素。強調(diào)一方面而忽視另一方面，以一部分人的利益為代價來提高另一部分人的利益，都會加劇社會矛盾和緊張。

　　2.深化財政改革涉及政府自身的深刻變革。財政體制的種種矛盾是政府職能越位、錯位和缺位的外在表現(xiàn)。從根本上講，建立完善財政體制的過程，就是轉(zhuǎn)變政府職能的過程。深化財政體制改革，需要依據(jù)現(xiàn)代管理理論和科技成就，優(yōu)化政府內(nèi)部運作機制和流程；需要轉(zhuǎn)變觀念，由管制社會轉(zhuǎn)向服務(wù)社會；需要加強政府與企業(yè)、社區(qū)、社團乃至公眾的溝通與互動；需要改變地方政府財權(quán)與事權(quán)、責任和權(quán)力嚴重失衡的局面，賦予地方政府更多的自主權(quán)。這些改革涉及到廣大公職人員的傳統(tǒng)觀念（如官本位）、約定俗成的潛規(guī)則（如招待和迎送）以及公職人員的切身利益（如審批制帶來的“灰色收入”），更會遇到龐大利益集團的制約，需要有更多社會力量的加入來推動改革。

　　3.財政改革應適應透明度不斷增強的國際化發(fā)展趨勢。增加透明度，披露更多的財經(jīng)信息，有助于降低跨國經(jīng)濟活動的風險，是經(jīng)濟全球化發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，在國際組織的推動下，已有多項透明度標準獲得通過，并成為協(xié)調(diào)各國行動的重要指南，增加透明度已成為國際發(fā)展潮流。以財政透明度為例，在國際貨幣基金組織推動下，從1998年到2000年三年間，只有20個國家（地區(qū)）提交了財政透明度報告；而此后三年，新增提交財政透明度報告的國家分別為16個、28個和17個（這里需要指出的是，2001年國際貨幣基金組織修訂了財政透明度良好準則，從而使其財政透明度小組完成財政透明度報告的花費急劇增加。據(jù)估計，在2000年，完成財政透明度報告所需要的勞動量平均為4.65人年，而2001年就增加到6.7人年，較上年增加44%.2002年、2003年仍然呈持續(xù)上升態(tài)勢，2002年為7.5人年，而2003年則為8.26人年）。與此同時，正反兩方面的經(jīng)驗教訓充分表明，腐敗不是發(fā)展的潤滑劑，而是導致資源配置效率低下和國家陷于貧困泥淖的重要因素。推進民主法制，依法行政，加強監(jiān)督是提高資源配置效率的內(nèi)在要求，而增加財政透明度，讓公眾了解政府做了什么，為什么這樣做，以及是如何做的，更是推進民主決策，加強監(jiān)督、消除腐敗的重大戰(zhàn)略性舉措。

　　4.公民權(quán)利意識增強要求實現(xiàn)民主決策。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的權(quán)利意識、參與意識、民主意識不斷增強。人們強烈要求政府依法行政，保障納稅人的合法權(quán)益。在稅種設(shè)立、稅率設(shè)定、稅收減免、公共支出決策、公共資金使用等方面行使知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要求政府高效使用財政資金，避免貪污和浪費；在征收稅款方面體現(xiàn)為納稅人服務(wù)的要求。通過低價征地，以農(nóng)民和城市拆遷戶為代價，變相籌措工業(yè)化和城市化建設(shè)資金的做法，更是遭到人們的強烈抵制。近一時期以來，與土地有關(guān)的上訪案件占上訪案件的80%以上，就是有力的例證。

　　四個支柱

　　為了推動各成員國提高財政透明度的工作，國際貨幣基金組織推出了《財政透明度》手冊和財政透明度問卷，為各成員國提供行動指引。正像IMF 所指出的那樣，這些“行動指引”并不是要求各成員國必須采納的“最優(yōu)做法”，而是可供成員國選擇的“良好做法”。按照國際貨幣基金組織的看法，財政透明度主要包括以下四個支柱（主要方面的內(nèi)容）：

　　（一）政府作用和責任的澄清。國際貨幣基金組織認為：澄清政府的作用與職責，主要包括以下兩方面內(nèi)容：界定政府范圍和明確財政管理框架。國際貨幣基金組織為此推薦的最佳做法是：（1）在明確界定政府范圍方面：應當明確政府的結(jié)構(gòu)和職能；明確界定各級政府以及行政、立法和司法機關(guān)的責任；對于預算和預算外活動，應建立明確的協(xié)調(diào)和管理機制；對于政府和非政府公共部門，應明確安排其相互關(guān)系；政府介人私人部門，應采取公開方式，并奉行非歧視性的規(guī)則和程序；（2）在明確財政管理框架方面：對公共資金的任何承諾或支出，都應受到綜合的預算法律和公開的行政管理規(guī)定的約束；稅、費應建立在明確的法律基礎(chǔ)上，堅持依法征稅。同時，應將稅法公之于眾，使稅法通俗易懂，并建立明確的執(zhí)法規(guī)范，限制稅收機構(gòu)的自由裁量權(quán)；應確定公務(wù)員的行為道德規(guī)范，并公之于眾。

　　（二）使公眾獲得信息。信息具有公共物品屬性。由于存在“收益外溢”現(xiàn)象，僅靠市場機制的作用，公共信息的有效供給必然低于社會最優(yōu)水平。因此，需要增加政府（廣義的）在披露財政決策和財政運行信息方面的義務(wù)。在這方面，國際貨幣基金組織推薦的良好做法是：（1）提供有關(guān)過去、現(xiàn)在和預測的政府財政活動的充分信息，具體包括：年度預算及其他財政報告應包括中央政府預算和預算外的全部活動，并應公布中央政府合并的財政狀況；應提供與年度預算信息可比的前兩個財政年度的預算執(zhí)行結(jié)果以及對后兩年主要預算總量的預測；預算文件應描述中央或有負債、稅收支出、以及準財政活動的性質(zhì)及其財政重要性；中央政府應發(fā)布有關(guān)其債務(wù)和金融資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動的全面信息；如果地方政府規(guī)模較大，中央政府還應公布其加總后的財政狀況和廣義政府合并后的財政狀況；（2）應明確政府公布財政信息的義務(wù)，具體包括：就及時公布財政信息做出承諾；預先宣布財政信息的發(fā)布日程。

　�。ㄈ�）公開預算過程（預算的編制、執(zhí)行和決算報告）。預算是最主要的財政政策工具。公開預算的編制、執(zhí)行和實施結(jié)果，是預算透明度的核心內(nèi)容。國際貨幣基金組織推薦的良好做法是：（1）在編制預算文件方面：年度預算應包括對財政目標的聲明和對財政可持續(xù)性的評估；應明確編制預算所奉行的財政規(guī)則；應在全面、一致和量化的宏觀經(jīng)濟框架內(nèi)編制和表述年度預算，應向公眾提供編制預算所采用的主要假設(shè)；應明確表述年度預算所體現(xiàn)的新政策；應當識別并盡可能量化主要的財政風險；（2）在表述預算文件方面：應在總量基礎(chǔ)上報告預算數(shù)據(jù)，區(qū)分收入、支出和融資，并根據(jù)經(jīng)濟、職能和行政類別對政府支出進行分類；應申明主要預算目標所要達到的政策目標；反映政府財政狀況的指標應當是廣義政府的總體差額；當非政府公共部門進行重大的準財政活動時，應報告其收支差額狀況；（3）在披露預算執(zhí)行程序方面，應建立全面、統(tǒng)一的會計制度，為評估支付拖欠提供可靠的基礎(chǔ)；有關(guān)政府采購和就業(yè)的規(guī)定應當標準化，并為有關(guān)各方所了解；應對預算執(zhí)行情況進行內(nèi)部審計，審計程序應經(jīng)得起檢驗；稅收當局應受到法律保護，并免受政治影響，稅收當局應定期向公眾匯報其活動；（4）在編制和發(fā)布財政報告方面，應向立法當局提供有關(guān)預算發(fā)展情況的年中報告，還應更頻繁地（至少每季度一次）公布其報告；應在財政年度結(jié)束后一年內(nèi)向立法當局提供決算賬戶；應每年向立法當局報告主要預算項目目標的實現(xiàn)情況。

　�。ㄋ模┍ＷC財政信息的真實性。財政信息失真會使增加財政透明度失去意義。國際貨幣基金組織為此推薦的良好做法是：（1）在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，預算數(shù)據(jù)應能夠反映收入和支出的最近發(fā)展趨勢、潛在的宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況以及明確界定的政策承諾；年度預算和決算賬戶應說明其會計基礎(chǔ)、以及用于編制和表述預算數(shù)據(jù)標準；應就財政數(shù)據(jù)的質(zhì)量提供具體保證，以保證財政報告中數(shù)據(jù)的內(nèi)部一致性，并與其它來源的數(shù)據(jù)進行協(xié)調(diào)；（2）使財政信息接受公開、獨立的監(jiān)督，具體包括：由獨立于行政機關(guān)的國家審計機構(gòu)及時向立法當局和公眾報告財政數(shù)據(jù)的真實性；應邀請獨立的專家對財政預測及其依據(jù)（宏觀經(jīng)濟預測及其潛在假設(shè)）進行評估；從體制上確保國家統(tǒng)計機構(gòu)的獨立性，以便于其核實財政數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　提高財政透明度

　　增加財政透明度，是為了吸引公眾參與，提高決策科學化、民主化水平，加強對財政資金使用情況的監(jiān)督檢查，提高財政運行效率。增加財政透明度，必然會更多披露財政資金運用低效率（如決策失誤、資金浪費、效益低下等）的現(xiàn)象，有可能刺激社會不滿情緒的發(fā)展。所以，必須加強指導，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治和發(fā)展社會主義先進文化的歷史背景下，審時度勢，積極穩(wěn)妥地推進增加財政透明度的工作。

　　前面已經(jīng)提到，我國財政透明度的現(xiàn)狀，總體看透明度較差。但在不同領(lǐng)域、不同層面上，差距是不一樣的。具體表現(xiàn)在：依法行政、依法治國落后于法制建設(shè)的步伐；預算內(nèi)收支的透明性大于預算外收支；程序上的差距小于內(nèi)容披露上的差距；財政透明度大大落后于現(xiàn)實條件提供的潛在可能性。這種局面，為我國有步驟、有重點地推進財政透明度、探索中國特色的增加透明度的方式提供了可能。

　　在近期內(nèi)，我國應著力于增加披露的內(nèi)容。具體措施可包括：

　　公布政府結(jié)構(gòu)圖，明確各部門、各單位在提供公共服務(wù)方面的責任；公布確定財政收入、財政支出的依據(jù)，如宏觀經(jīng)濟分析模型、財政收入預測模型、財政支出預測模型及其主要假設(shè)等；內(nèi)債和外債應奉行同樣的信息披露標準。國內(nèi)債務(wù)也應發(fā)布債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、持有人結(jié)構(gòu)等信息，發(fā)布償債率、國債負擔率等風險指標；建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，披露國有經(jīng)濟的運營、保值和增值情況；深化“三項制度”改革。把部門預算改革、集中收付制改革和政府采購改革推向基層；細化部門預算的編制，減少年初資金預留；擴大政府采購范圍和規(guī)模，規(guī)范采購程序，懲治采購中的腐敗行為；提高財政信息的發(fā)布頻率。應按季公布預算執(zhí)行情況，分析財政收入、支出超額完成或沒能按時完成預算的主要原因；發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的潛力，更多利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布信息。