農(nóng)村稅費(fèi)改革工作目前已進(jìn)入穩(wěn)定、減輕階段，如何規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村級(jí)財(cái)務(wù)管理是迫切需要解決的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理在普遍實(shí)行“村帳站審”的基礎(chǔ)上，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正在積極建立“農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心”，實(shí)行“村財(cái)代理”。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理在實(shí)行“村帳站審”、“村財(cái)代理”的同時(shí)，還要做到“一考聘二完善三明確”。

　　一、考聘會(huì)計(jì)人員

　　為改變農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參次不齊，不能充分發(fā)揮其職責(zé)的被動(dòng)局面，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員實(shí)行“一推二考三聘用”制度。即各村在全體村民中民主推薦2－3名40歲以下、中專(zhuān)或高中以上文化程度、有工作責(zé)任心和一定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的村民，參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織的考試和考核，對(duì)各村參考人員取最高分為該村會(huì)計(jì)人選，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一聘用。并建立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管會(huì)計(jì)”的管理辦法，實(shí)行人員入檔，工資量化，統(tǒng)一管理，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制和先進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)制度，實(shí)行業(yè)績(jī)考核和民主評(píng)議相結(jié)合，按考評(píng)結(jié)果發(fā)放工資報(bào)酬，解決待遇較低的實(shí)際問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

　　二、完善調(diào)整會(huì)計(jì)核算科目

　　稅費(fèi)改革后參加財(cái)務(wù)核算在資產(chǎn)類(lèi)科目中增設(shè)“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款”科目，直觀地核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管村級(jí)資金的增減。損益類(lèi)科目增設(shè)相關(guān)收入、支出及相應(yīng)明細(xì)科目，核算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、附加收入、項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金收支等。取消“提留統(tǒng)籌收入”等科目。

　　三、完善各項(xiàng)制度

　　1.收支兩條線(xiàn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“收入全額上繳，開(kāi)支計(jì)劃下拔”、農(nóng)經(jīng)票據(jù)收款、全額解繳制度。每筆收入定期（集中報(bào)賬報(bào)表日）和不定期（超備用流動(dòng)資金時(shí)）及時(shí)解繳“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)代管資金”銀行存款賬戶(hù)。資金拔付堅(jiān)持“量入為出、先批后用、先審后用”的原則，根據(jù)各村編制的收支計(jì)劃，以用款報(bào)告或代管資金領(lǐng)款單等書(shū)面形式寫(xiě)明領(lǐng)款用途和開(kāi)支事項(xiàng)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政經(jīng)管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政經(jīng)管部門(mén)按開(kāi)支用途劃撥代管資金。各項(xiàng)開(kāi)支確定標(biāo)準(zhǔn)，資金劃撥到村使用核定負(fù)責(zé)人、村集體的審批權(quán)限，超權(quán)限開(kāi)支事項(xiàng)經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查。

　　2.原紿憑證簽審制度。原始憑證堅(jiān)持“三簽一審”的工作程序。每筆開(kāi)支由經(jīng)辦人簽字注明用途，村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽署審批意見(jiàn)，民主理財(cái)小組簽署監(jiān)督意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政經(jīng)管部門(mén)審核合格加蓋審核章后入賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政經(jīng)管部門(mén)對(duì)明顯違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和財(cái)務(wù)制度的開(kāi)支不予入賬，及時(shí)作出審核意見(jiàn)，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任；對(duì)用途合理但手續(xù)不完備的開(kāi)支退回補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)政策界限把握不準(zhǔn)的事項(xiàng)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作出處理。

　　3.集中學(xué)習(xí)和報(bào)表制度。堅(jiān)持每月集中學(xué)習(xí)和集中報(bào)表制度。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員思想政治教育，使會(huì)計(jì)人員知法守法，全面履行會(huì)計(jì)職能。堅(jiān)持集中做賬、集中編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，發(fā)揚(yáng)傳幫帶作用，開(kāi)展賬務(wù)評(píng)賽活動(dòng)，將賬務(wù)、檔案等資料由各村會(huì)計(jì)相互檢查評(píng)比，在評(píng)賽中交流學(xué)習(xí)，提高村級(jí)會(huì)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)水平。

　　4.民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。建立健全各村民主理財(cái)制度。各村成立3－5人的民主理財(cái)小組，在村支部的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政經(jīng)管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，民主理財(cái)小組履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持“客觀公正、實(shí)事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則，開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，向村民會(huì)議或村民代表大會(huì)報(bào)告理財(cái)工作。每季或每半年采取多樣的公開(kāi)形式，對(duì)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、收支明細(xì)、債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)物資和農(nóng)業(yè)稅減免等群眾關(guān)注的事項(xiàng)如實(shí)公布。堅(jiān)持“有問(wèn)必答，有信必查”，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)，給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。

　　5.財(cái)務(wù)電算化制度。傳統(tǒng)的手工記帳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理的需要，要把財(cái)務(wù)人員從繁忙的記帳報(bào)表中解脫出來(lái)，提高工作效率?！按遑?cái)代理”是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)和有效監(jiān)督形式，要盡快制定出臺(tái)相應(yīng)的“村財(cái)代理”和村財(cái)電算化配套方案。

　　四、明確“村帳站審”、“村財(cái)代理”要以村組集體和村民的合法利益為出發(fā)點(diǎn)。

　　“村帳站審”、“村財(cái)代理”機(jī)構(gòu)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)等管理職能，并確保村組集體資金的安全和合理使用。村組集體和農(nóng)民的合法利益是“村帳站審”、“村財(cái)代理”工作的出發(fā)點(diǎn)，是開(kāi)展“村帳站審”、“村財(cái)代理”工件的目標(biāo)和方向?！按鍘ふ緦彙?、“村財(cái)代理”只是對(duì)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)實(shí)行分項(xiàng)細(xì)化監(jiān)控，各村委會(huì)仍然是村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體和責(zé)任人。

　　五、明確“村帳站審”、“村財(cái)代理”要以收支兩條線(xiàn)制度為核心。

　　收支兩條線(xiàn)制度延伸到“村帳站審”、“村財(cái)代理”工作中就是“村錢(qián)站管”，它是整個(gè)“村帳站審”、“村財(cái)代理”監(jiān)督工作的核心。“村帳站審”、“村財(cái)代理”的實(shí)質(zhì)就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政經(jīng)管部門(mén)看著村組集體用錢(qián)。在執(zhí)行收支兩條線(xiàn)制度的時(shí)候，還要兼顧村級(jí)日常開(kāi)支的需要，根據(jù)村情核定適當(dāng)數(shù)額的備用流動(dòng)資金，確保村組集體資金不挪用，確保集體資金的支付。

　　六、明確“村帳站審”、“村財(cái)代理”中審計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)是一個(gè)統(tǒng)一整體。

　　“三簽一審”工作程序中民主理財(cái)是重要的一環(huán)，“三簽一審”工作程序完成后就要進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。民主理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)是一種內(nèi)部審計(jì)形式，它能起到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政經(jīng)管部門(mén)外部審計(jì)監(jiān)督難以起到的作用，彌補(bǔ)審計(jì)監(jiān)督的不足，比如對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的真實(shí)性，民主理財(cái)就能掌握得更準(zhǔn)確一些。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)這種監(jiān)督形式又可以促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督辦法的改善。所以，審計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)它們是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，缺少其中任何一種監(jiān)督形式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督都是蒼白無(wú)力的。只有做好審計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)“三結(jié)合”，“村帳站審”、“村財(cái)代理”這種村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法才能保持旺盛的生命力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村反腐倡廉工作中發(fā)揮出巨大的威力。