科學發(fā)展觀的基本內涵是著眼于經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等各方面的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，強調各方面發(fā)展要相互銜接、相互促進、良性互動，最終目的是滿足人們日益增長的物質文化需求，促進人的全面發(fā)展。

　　站在科學發(fā)展觀的立場上來看，各層次國民經濟系統(tǒng)都是由相互關聯(lián)、相互依存、相互制約的經濟要素和結構組成的具有整體功能和綜合行為的矛盾統(tǒng)一體。由于統(tǒng)一體內諸種經濟矛盾運動的作用，構成了一系列多維的、多層次、多變量、多因素、縱橫交錯的立體網絡系統(tǒng)。且系統(tǒng)內的矛盾諸方面又存在極其復雜的交叉效應?；谶@種觀點，我們要想全面地認識和準確把握經濟效益審計，“就必須把握和研究它的一切方面、一切聯(lián)系和媒介”（引自列寧《再論職工會時局及托洛茨基、布哈林之錯誤》），就必須遵循整體性、全面性和辯證性原則對其進行綜合研究。

　　應用上述哲理我們認為，經濟效益審計應是一個綜合性概念：即審計機關依法運用現(xiàn)代審計手段或方式方法，遵循客觀經濟規(guī)律體系，以黨和國家方針政策及法律法規(guī)為依據，以經濟活動的全過程為審計對象，以促進審計客體全面提高經濟效益為目的，在較高層次上和較寬領域內開展的一種綜合性審計監(jiān)督形式。一般來講，經濟效益審計應分為宏觀效益審計和微觀效益審計兩大類，兩者有著不同的審計范圍和工作重點。所謂宏觀經濟效益審計范疇應囊括一定歷史時期、一定地域范圍內和各類經濟系統(tǒng)的總體運行狀態(tài)及績效，主要包括財政預算決算審計、投資項目審計、金融審計、稅收審計、專項資金審計、領導干部經濟責任審計等等。而微觀效益審計泛指一定時空內相對獨立的經濟實體或某一經濟系統(tǒng)內的基本經濟單位，是對其經濟活動效益狀況和內部控制制度有效性的審計綜合評價。

　　總之，無論開展宏觀效益審計還是微觀效益審計，本質上都是對相關經濟決策及其經濟活動的真實合法性、經濟性、效率性、效果性的審查、分析和評價。就國家審計機關而言，我們應更多地關注各層次國民經濟的宏觀效益審計，以充分發(fā)揮審計機關在物質文明、政治文明、精神文明建設中的宏觀調控作用。要想真正做到這一點，我們就必須堅持以科學發(fā)展觀為指南，準確把握好以下五個方面的基本原則。

　　遵循客觀規(guī)律體系原則客觀經濟規(guī)律是宏觀經濟效益審計必須遵守的一項基本原則，因為提高經濟效益是經濟規(guī)律的客觀要求和具體體現(xiàn)。所以，審計主體、客體雙方都必須嚴格按照客觀經濟規(guī)律要求辦事。唯物辯證法認為，在客觀經濟規(guī)律體系中包含著諸多經濟規(guī)律。經濟效益的有無、升降、優(yōu)劣是受客觀規(guī)律系統(tǒng)支配的，是由特定經濟規(guī)律系統(tǒng)中的各種規(guī)律相互作用而產生的合力所決定的。因此，在我們開展宏觀經濟效益審計中，僅僅遵循某一規(guī)律自身的作用、性質是很不夠的，必須充分注意到與某一規(guī)律相關聯(lián)的其他規(guī)律。

　　全面把握客觀規(guī)律體系——即遵循唯物辯證法的三個基本規(guī)律、社會基本矛盾運動規(guī)律、社會基本經濟規(guī)律、國民經濟有計劃按比例持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展規(guī)律、價值規(guī)律、按勞分配規(guī)律、勞動生產率不斷提高規(guī)律以及自然生態(tài)規(guī)律等。我們只有自覺遵循這一規(guī)律系統(tǒng)，才能在總體上準確把握和正確評價宏觀經濟效益的產生、性質及其作用范圍等全部表現(xiàn)形態(tài)。

　　系統(tǒng)審查全過程原則經濟效益存在于社會經濟活動的各領域，它既存在于生產過程中的各環(huán)節(jié)，又存在于再生產過程中的諸領域?？梢?，由此產生的各方面經濟效益都是有機聯(lián)系著的。這就要求我們在經濟效益成果的審查考核中切忌主觀性、片面性和表面性，而應從以下兩方面總攬經濟活動的全過程：在狹義上，我們要系統(tǒng)考察生產中所創(chuàng)造的、形成的經濟效益（產品和勞務）進入流通領域后的實現(xiàn)；在廣義上還要統(tǒng)籌考察經濟效益所依賴于再生產過程的全部繼續(xù)，即在流通、分配、消費領域的全面作用。

　　具體講，這種審計考察是針對審計客體在一定時期內，一定數(shù)量、質量的活勞動和物化勞動的消耗所獲取的價值上大于（等于或小于）這些勞動消耗的總量，在使用價值上是否符合一定社會發(fā)展階段現(xiàn)實需要的生產成果，在經濟運動的較大范圍內進行的“全過程”審計。堅持經濟效益審計的社會性、綜合性、規(guī)律性和使用價值與價值的有機統(tǒng)一，是我們有效開展經濟效益審計的基本途徑。

　　統(tǒng)籌評價綜合效益原則經濟效益是再生產全過程的經濟效益，是社會各方面經濟利益根本一致的集中表現(xiàn)。在社會主義市場經濟條件下，任何審計客體的經濟利益都不是孤立存在的，而是處于和其他方面經濟利益相互聯(lián)系、相互制約、相互作用之中的，從而構成了各個不同領域、不同層次、不同側面、不同作用范圍的經濟效益體系———即“綜合效益”。

　　我們認為，最佳的經濟效益審計評價，應是經濟效益與社會效益、微觀效益與宏觀效益、眼前效益與長遠效益、局部效益與全局效益、個量效益與總量效益、自然資源效益與生態(tài)環(huán)境效益、直接效益與間接效益、潛在效益的有機統(tǒng)一和統(tǒng)籌評價。我們這樣講，是因為任何經濟效益都是“效果”和“利益”兩者的有機統(tǒng)一?！靶Ч笔菍崿F(xiàn)“利益”的方式和手段，“利益”是提高“效果”的目的和動力，兩者相適應則提高效益，兩者相違背則降低效益。無數(shù)事實表明，有效率、效果的事不一定有“利益”，還可能有“反利益”；對眼前、局部有效益的事不等于對長遠、全局有效益，還可能有“負效益”。如果我們在審計中不能這樣辯證思維，不對這種“綜合效益”進行統(tǒng)籌評價，就構不成真正意義上的宏觀效益審計。

　　實施全方位審計原則目前國際上普遍接受的經濟效益審計三要素是：經濟性，指以最低費用取得一定質量的資源，即少支出；效率性，指一定的投入所能得到的最大產出，即支出合理；效果性，指商品、服務和其他結果在多大程度上達到既定的政策目標、經營目標以及其他預期效果，即支出得當。這三者各具特殊意義，既不互相取代又不孤立存在，是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。因此，我們在效益審計中，必須從以上諸方面展開有縱向、有橫向并縱橫結合性的立體思維，進行客觀公正的全方位審計。

　　具體講，一是在縱向對比關系中進行有深度的審計，以評價其經濟效益自身所處的歷史位置；二是在橫向對比關系中進行有廣度的審計，以評價該效益與同類型、同行業(yè)、同地區(qū)乃至國外同行的對比關系中所達到的效益水平；三是把縱向與橫向的對比結合起來進行綜合性審計評價，從主客觀兩方面找出具有本質特性的影響經濟效益的主導因素；四是在以上三方面思維基礎上，對各方面效益狀況進行客觀、系統(tǒng)地超前分析，并預測出各自的發(fā)展趨向，最后相應作出總體性、本質性的效益審計結論。我們強調這種立體思維和全方位評價，是宏觀效益審計的本質所決定的，但這樣講并非不分主次、面面俱到，在審計實踐中，我們還應根據審計層次、對象、目的、要求等實際情況，作出科學的審計決策，選準審計項目，明確主攻方向，做到突出重點，兼顧一般。

　　充分發(fā)揮多效能原則當代世界審計正處于以經濟效益審計為中心的現(xiàn)代審計階段。我們順應現(xiàn)代審計發(fā)展的大趨勢，優(yōu)質高效組織開展宏觀效益審計，可對國民經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展產生下列效能：1.監(jiān)督和評價效能——審查并評價取得的經濟效益成果，按照有關規(guī)定進行審計處理或為有關部門提供公正權威的決策依據；2.預防和補救效能——提前排除問題，防止?jié)撛趩栴}的發(fā)生，解決存在缺陷的產生因素，幫助彌補其后果；3.調控和完善效能——發(fā)掘和利用現(xiàn)有各方面潛力，理順各方面關系，配合經濟綜合部門調控經濟運行軌道，完善出臺的改革措施；4.情報和咨詢效能——把從審計監(jiān)督中獲得的、為經濟決策的制定或調整所需要的總結性信息情報，及時提供給各級決策機關，對其科學決策進行獨立、公正、權威性的經濟咨詢；5.教育和服務功能——抓住具有典型意義的經驗教訓，在適當?shù)姆秶鷥冗M行推廣和通報，為各層次、各方面的經濟活動提供優(yōu)質審計服務。我們認為，上述所有效能都應全部（或基本上）體現(xiàn)在現(xiàn)階段宏觀經濟效益審計工作之中。

　　從以上經濟效益審計的概念和五方面指導原則來看，要想開展真正意義上的宏觀效益審計，就必須堅持以科學發(fā)展觀為指針，盡可能全面系統(tǒng)地分析影響經濟效益的一切因素、一切條件以及這些因素與條件之間的關系，在此基礎上，拿出客觀公正的宏觀效益評價結論和提高效益的建設性可行方案，從而實現(xiàn)“審、幫、促”三者的完整統(tǒng)一。這應該成為一種具有中國特色宏觀效益審計的基本模式。