效益審計(jì)是中國(guó)的審計(jì)術(shù)語(yǔ)，國(guó)外與此相同的有多種審計(jì)名稱(chēng)。如在一些國(guó)家的政府審計(jì)中，有績(jī)效審計(jì)、價(jià)值為本審計(jì)、綜合審計(jì)、全面審計(jì)，以及經(jīng)濟(jì)效率審計(jì)和項(xiàng)目成果審計(jì)等；內(nèi)部審計(jì)則一般稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)審計(jì)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSIA）曾經(jīng)試圖統(tǒng)一名稱(chēng)，1986年在悉尼召開(kāi)的第十二屆國(guó)際審計(jì)會(huì)議作了討論，出于習(xí)慣難改，最后的結(jié)論是，不管是何名稱(chēng)，其內(nèi)容都是經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Eefficiency）效果性（effectiveness），簡(jiǎn)稱(chēng)“三E”審計(jì)。其后，審計(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大，涉及環(huán)境（Environoment）、公平性 （equity）等事項(xiàng)，有些學(xué)者進(jìn)而改稱(chēng)為“5E”審計(jì)。1995年開(kāi)羅舉行第十五屆國(guó)際審計(jì)會(huì)議對(duì)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容研討后，認(rèn)為主要仍是包含經(jīng)濟(jì)、效率與效果的“3E”審計(jì)。

　　加拿大一些學(xué)者對(duì)“3E”作了如下表述：

　　經(jīng)濟(jì)性指節(jié)約或損失、浪費(fèi)；

　　效率性指投入與產(chǎn)出的對(duì)比；

　　效果性包括完成預(yù)算目標(biāo)或達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。

　　以評(píng)價(jià)3E為內(nèi)容的效益審計(jì)也是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，它根據(jù)一定的審計(jì)目的，采用審計(jì)程序，取得審計(jì)證據(jù)，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作出審計(jì)結(jié)論，證實(shí)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，進(jìn)而對(duì)履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任加以證實(shí)和進(jìn)行監(jiān)督。此項(xiàng)審計(jì)過(guò)程，與財(cái)務(wù)審計(jì)具有共性，但效益審計(jì)乃是單獨(dú)的種類(lèi)并與財(cái)務(wù)審計(jì)具有差別：

　　1、審計(jì)目的：財(cái)務(wù)審計(jì)在于證實(shí)被審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性和合規(guī)性；效益審計(jì)是證實(shí)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

　　2、審計(jì)范圍：財(cái)務(wù)審計(jì)主要是財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其會(huì)計(jì)資料；效益審計(jì)除此而外還涉及有關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、工程、經(jīng)營(yíng)與計(jì)劃、決策、管理、組織結(jié)構(gòu)、控制系統(tǒng)等方面。

　　3、審計(jì)依據(jù)：財(cái)務(wù)審計(jì)主要是財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等法令、制度、規(guī)章、規(guī)范；效益審計(jì)則需依據(jù)有關(guān)的政策、決策、計(jì)劃、方案、法規(guī)，以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合同、管理制度等。

　　4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)務(wù)審計(jì)主要運(yùn)用財(cái)政制度（財(cái)務(wù)通則）、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；效益審計(jì)則采用能夠評(píng)價(jià)、證實(shí)、確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如預(yù)算、計(jì)劃或方案所達(dá)到的目標(biāo)，生產(chǎn)、技術(shù)、工程的定額、指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，本單位、同行業(yè)、國(guó)際上的可比水平，以及執(zhí)行考核的責(zé)任目標(biāo)和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　5、審計(jì)方法：財(cái)務(wù)審計(jì)主要采用一般審計(jì)方法，如審閱、核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)、調(diào)整，分析法等；效益審計(jì)除此而外，要按照審計(jì)項(xiàng)目所需評(píng)價(jià)效益事項(xiàng)而運(yùn)用不同的經(jīng)濟(jì)分析、數(shù)學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)論證或其他管理科學(xué)方法等（如評(píng)價(jià)投資效果應(yīng)用凈現(xiàn)值法，成本效益應(yīng)用價(jià)值工程法等）。

　　6、審計(jì)方式：財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)有相同也有差異之處。例如：

　?。?）財(cái)務(wù)審計(jì)有全面和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，定期和臨時(shí)審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)和送達(dá)審計(jì)等方式；效益審計(jì)都可應(yīng)用，但無(wú)論就單位、部門(mén)、地區(qū)或全國(guó)來(lái)看，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）多，全面審計(jì)少；從時(shí)期看，年度審計(jì)（或常采用幾年一次的輪回審計(jì)）少，不定期的審計(jì)項(xiàng)目多；從審計(jì)地點(diǎn)看，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、取證、分析的方式多，以書(shū)面資料或電子數(shù)據(jù)實(shí)施的送達(dá)審計(jì)少。

　?。?）財(cái)務(wù)審計(jì)大多是對(duì)單位或部門(mén)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審計(jì)，處于微觀性質(zhì)，即使發(fā)現(xiàn)普遍的問(wèn)題需在多個(gè)單位檢查、取證以形成宏觀性的結(jié)論和建議，其事項(xiàng)較少。效益審計(jì)除進(jìn)行微觀性的審計(jì)外，還側(cè)重于全國(guó)、地區(qū)、行業(yè)范圍內(nèi)具有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題。

　?。?）財(cái)務(wù)審計(jì)主要是事后審計(jì)。而效益審計(jì)還有事前、事中、事后和后續(xù)審計(jì)。

　　7、審計(jì)職能：一般認(rèn)為審計(jì)具有評(píng)價(jià)，鑒證、監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)審計(jì)主要是鑒證，而最后是通過(guò)鑒證執(zhí)行監(jiān)督。效益審計(jì)側(cè)重評(píng)價(jià)，最后仍是對(duì)防止損失、浪費(fèi)和提高效益進(jìn)行監(jiān)督。兩者有差異，也有共性。

　　8、審計(jì)作用：通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)能夠促進(jìn)核算正確、收支合規(guī)、資產(chǎn)完整、盈虧真實(shí)，防護(hù)性是其主要作用；它通過(guò)審計(jì)也揭示管理失控，促進(jìn)其健全管理，也存有建設(shè)性作用。通過(guò)效益審計(jì)，可以促進(jìn)改善財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)用的管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出或成本的控制，進(jìn)而改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)控制機(jī)制，提高決策和計(jì)劃水平，乃至促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的治理和調(diào)控，提高單位、地區(qū)或是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，所以它具有建設(shè)性作用；但從防止資金使用不當(dāng)、控制系統(tǒng)失效等而言，也有防護(hù)性作用。財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)的主要作用仍具有差別。

　　還應(yīng)看到，效益審計(jì)與經(jīng)濟(jì)分析也有重大差別，兩者不能具有同一概念。

　　由于效益審計(jì)過(guò)程也采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比或者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)論證方法獲取審計(jì)證據(jù)、或是尋求增效潛力；因而有的學(xué)者認(rèn)為兩者業(yè)務(wù)相同，既有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析或是財(cái)務(wù)分析（以下統(tǒng)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)分析），無(wú)須另有效益審計(jì)，或經(jīng)濟(jì)分析即是效益審計(jì)。為了防止這種概念失誤，對(duì)兩者的主要差別簡(jiǎn)略表述：

　　1、主體不同：經(jīng)濟(jì)分析是財(cái)政、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)，銀行、稅務(wù)、會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)部門(mén)都可進(jìn)行的；效益審計(jì)只能由審計(jì)部門(mén)及其審計(jì)人員才能實(shí)施。

　　2、行為不同：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照工作需要可以在本單位內(nèi)部或是現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)進(jìn)行，其調(diào)查、研究、分析所形成的結(jié)論，主要作為信息反映或參考建議，是一種管理行為。實(shí)施效益審計(jì)以國(guó)家制定的法規(guī)為依據(jù)，作出的審計(jì)決定具有法律效力，是國(guó)家授權(quán)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。

　　3、方式不同：經(jīng)濟(jì)分析以存有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位或地區(qū)為對(duì)象，以主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為內(nèi)容，進(jìn)行調(diào)查、對(duì)比、分析和論證，無(wú)需統(tǒng)一的程序和規(guī)范，即可作出分析結(jié)論或研究成果。效益審計(jì)則對(duì)所有需要審計(jì)的單位、部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)均可作為對(duì)象，審計(jì)的方式和方法要遵循一定的審計(jì)程序和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地形成審計(jì)結(jié)論和提出審計(jì)報(bào)告。

　　4、力度不同：經(jīng)濟(jì)分析對(duì)一定事項(xiàng)、或一定單位、地區(qū)，采用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)分析方法加以分析論證，然后產(chǎn)生分析研究成果，它既可反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，又能表明實(shí)現(xiàn)的成效和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)決策和控制都有重要作用；但依據(jù)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)如有缺漏、差誤，其結(jié)論缺少效力。效益審計(jì)以審計(jì)證據(jù)為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，其審計(jì)結(jié)論的信賴(lài)性力度較高。

　　（三）特性

　　效益審計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和審計(jì)的方式、方法及其審計(jì)的職能和作用，均有不同于其它審計(jì)種類(lèi)之處，由此才形成一種單獨(dú)的審計(jì)種類(lèi)。但效益審計(jì)賴(lài)以建立的基礎(chǔ)理論，卻與其它審計(jì)種類(lèi)是同一的，存有共性。例如，基礎(chǔ)理論中審計(jì)的最終目的是證實(shí)履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，效益審計(jì)的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括證實(shí)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并以真實(shí)、合規(guī)的數(shù)據(jù)構(gòu)成“3E”的審計(jì)證據(jù)，用以證實(shí)效益優(yōu)劣，進(jìn)而證實(shí)是否履行受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這里，有三層涵義：一是經(jīng)濟(jì)，效率和效果，是效益審計(jì)特有的審計(jì)業(yè)務(wù)，乃其特性；二是效益審計(jì)活動(dòng)的核心是對(duì)“3E”進(jìn)行證實(shí)，內(nèi)中蘊(yùn)含的“證據(jù)”，“證明力”、“證實(shí)性”進(jìn)入審計(jì)基本理論而成為各種審計(jì)必備的共性；三是各種審計(jì)活動(dòng)的最終成果落實(shí)于證實(shí)履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種證實(shí)性乃是審計(jì)區(qū)別于其它業(yè)務(wù)部門(mén)所具有的特性。

　　即如，會(huì)計(jì)與審計(jì)的關(guān)系密不可分，曾有不少學(xué)者斷言審計(jì)是會(huì)計(jì)的分枝，最后從審計(jì)的此項(xiàng)特性否定了這種論斷。早在二十世紀(jì)七十年代，加拿大會(huì)計(jì)、審計(jì)學(xué)者R.。J.安德遜在《外部審計(jì)》一書(shū)論述審計(jì)程序時(shí)，指明審計(jì)與會(huì)計(jì)的區(qū)別：會(huì)計(jì)是一個(gè)鑒別、計(jì)量、傳遞會(huì)計(jì)信息的過(guò)程，是產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息的活動(dòng)；審計(jì)是一個(gè)獲取、評(píng)價(jià)、傳遞審計(jì)證據(jù)的過(guò)程，是對(duì)審計(jì)目標(biāo)的證實(shí)行為。與此同時(shí)，美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布審計(jì)定義公告：審計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，它客觀地收集和評(píng)價(jià)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)申明的證據(jù)，以證實(shí)這些申明與既定標(biāo)準(zhǔn)的吻合程度，并將其結(jié)果傳達(dá)給有關(guān)用戶(hù)。1985年，《蒙哥馬利審計(jì)學(xué)》第十版肯定和引用了上項(xiàng)定義而摒棄了過(guò)去陳述的論點(diǎn)。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)1987年再版《經(jīng)營(yíng)審計(jì)》一書(shū)，指明實(shí)施此項(xiàng)審計(jì)要獲得和評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審計(jì)證據(jù)，用以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)證實(shí)效益優(yōu)劣。

　　但是，無(wú)論經(jīng)濟(jì)性、效率性或效果性又如何證實(shí)？從何入手？上世紀(jì)九十年代我國(guó)曾舉辦過(guò)一個(gè)從效益審計(jì)典型案例入手探索其理論與實(shí)務(wù)的會(huì)議，通過(guò)對(duì)二十多個(gè)不同內(nèi)容的案例個(gè)別討論和集中論證以后，大部分學(xué)者、專(zhuān)家認(rèn)為效益審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容應(yīng)有以下四個(gè)方面：

　　1、證實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)。無(wú)論是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性或與此有關(guān)的數(shù)據(jù)，首先應(yīng)當(dāng)審查核實(shí)，做到真實(shí)、合法，才能保證評(píng)價(jià)效益有可靠根據(jù)。

　　2、證實(shí)效益優(yōu)劣。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的目的、內(nèi)容和要點(diǎn)而取得的審計(jì)證據(jù)，必需具有充分性、可靠性和相關(guān)性并有足夠的證明力，對(duì)照經(jīng)過(guò)確定的標(biāo)準(zhǔn)，衡量和確定其效益高低。

　　3、證實(shí)效益差距。與一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比表明的效益高低體現(xiàn)了其間存在的差距，這種差距無(wú)論是優(yōu)是劣都要分析、評(píng)價(jià)，查明其中有多少是主觀產(chǎn)生或客觀影響，以便尋求消除、改善或彌補(bǔ)差距的措施。

　　4、證實(shí)效益潛力。效益審計(jì)不應(yīng)止于評(píng)價(jià)優(yōu)劣和差距，還應(yīng)從差距中解剖、分析、評(píng)價(jià)其能夠提高效益的潛力。當(dāng)然，效益低劣的差距分析主觀或客觀因素后，屬于主觀造成者須從內(nèi)部整改加以縮減，外部影響的也應(yīng)同有關(guān)方面研究適當(dāng)解決。此外，效益優(yōu)良的差距，也不能忽視其可能增效的潛力。通過(guò)效益審計(jì)尋求改善差距的措施一般只是方向性的，而具體的舉措是在提出審計(jì)報(bào)告后由有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制訂。

　　效益審計(jì)對(duì)其數(shù)據(jù)、優(yōu)劣、差距、潛力幾個(gè)方面所作的證實(shí)，仍須按照一定的審計(jì)程序順次進(jìn)行，如包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、后續(xù)等階段。

　　（四）展望

　　審計(jì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，效益審計(jì)更有其獨(dú)特之處，如：

　　1、通過(guò)審計(jì)及時(shí)制止損失浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于節(jié)約社會(huì)資源和加快資金積累。

　　2、效益審計(jì)涉及生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營(yíng)各個(gè)領(lǐng)域，審計(jì)過(guò)程揭露其薄弱環(huán)節(jié)和低效事項(xiàng)，或是對(duì)比差距體現(xiàn)其增效潛力，既可推動(dòng)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和提高管理水平，又可實(shí)現(xiàn)挖潛增效。

　　3、對(duì)決策、方案、計(jì)劃等進(jìn)行事前的效益審計(jì)，能夠及早防止差誤，保持應(yīng)有的先進(jìn)水平。

　　4、在宏觀范圍對(duì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益低落的重要事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，可以顯示決策、控制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，有助于改進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策、方針、政策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

　　5、政府或議會(huì)提供需要證實(shí)的重要事項(xiàng)或重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)效益審計(jì)，有利于制定法規(guī)、政策、方案、決策。

　　6、效益審計(jì)能為政府、企業(yè)提供評(píng)價(jià)績(jī)效或業(yè)績(jī)，以及履行責(zé)任的審計(jì)報(bào)告。

　　因此，效益審計(jì)適應(yīng)社會(huì)需要而日益受到重視。目前開(kāi)展此項(xiàng)工作也具有一些有利條件：

　　1、新的形勢(shì)和要求為效益審計(jì)的開(kāi)展指明道路；

　　2、過(guò)去初步實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)，特別是開(kāi)展此項(xiàng)審計(jì)應(yīng)探索的一些主要問(wèn)題；

　　3、逐步成熟的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)建立的與效益審計(jì)具有共性的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)為建設(shè)效益審計(jì)創(chuàng)造了條件；

　　4、國(guó)際上最新發(fā)展的效益審計(jì)理論和實(shí)務(wù)可供借鑒；

　　5、擁有一批初步從事效益審計(jì)實(shí)踐工作和理論研究的人員。

　　如何建設(shè)中國(guó)特色的審計(jì)是一個(gè)十分重要的課題，有幾條原則可以思考：首先，效益審計(jì)工作必須符合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，依據(jù)建設(shè)小康社會(huì)的要求；其次，效益審計(jì)業(yè)務(wù)可以學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，卻不可全盤(pán)照搬；再次，效益審計(jì)的理論和方法要從我國(guó)現(xiàn)狀出發(fā)，實(shí)事求是地開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)成有中國(guó)特色審計(jì)體系的一個(gè)組成部分。由此，通過(guò)對(duì)比可以反映一些情況，即如：

　　1、國(guó)外效益審計(jì)的職能或功能，只講評(píng)價(jià)；我國(guó)也講評(píng)價(jià)職能，卻是通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)論而最后仍執(zhí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

　　2、國(guó)外一些政府已將效益審計(jì)作主流，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)在其審計(jì)份額中愈來(lái)愈少；根據(jù)我國(guó)情況，制止帳目虛假、防止稅收流失、揭露收支違紀(jì)、維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)完整、審查財(cái)政資金違規(guī)等審計(jì)任務(wù)很重，因而國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)須把財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)并重。

　　3、國(guó)外進(jìn)行效益審計(jì)一般以現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)其真實(shí)合規(guī)與否未作單獨(dú)核實(shí)，現(xiàn)已表明其帳目數(shù)據(jù)不少造假，效益審計(jì)結(jié)論很難憑信；我國(guó)則首先要證實(shí)采用數(shù)據(jù)的真實(shí)合規(guī)，作為效益審計(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)。

　　4、國(guó)外財(cái)務(wù)審計(jì)理論中多有審計(jì)最終目的落足于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的論點(diǎn)，而在效益審計(jì)中很少論及；我國(guó)的效益審計(jì)不僅理論強(qiáng)調(diào)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且將在其實(shí)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中都把責(zé)任性作為論證重點(diǎn)。

　　5、國(guó)外效益審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)多從財(cái)務(wù)領(lǐng)域出發(fā)，著重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和管理效率，落足于增加盈利；我國(guó)效益審計(jì)除此而外，在于促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營(yíng)與控制系統(tǒng)，管理機(jī)制的改進(jìn)，以及根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策、方案、決策與加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注目于發(fā)展生產(chǎn)力。

　　6、國(guó)外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)為主體，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)按企業(yè)所需而各有側(cè)重開(kāi)展效益審計(jì)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)此不予過(guò)問(wèn)；我國(guó)以公有制為主體，財(cái)政資金涉及的范圍廣泛，開(kāi)展效益審計(jì)的指導(dǎo)思想和業(yè)務(wù)規(guī)范將遍及這些單位。

　　還需探討的是，處于新形勢(shì)下的效益審計(jì)工作將是新的起步，需要研討保證此項(xiàng)工作順利開(kāi)展的若干主要問(wèn)題。即如：

　　1、拓寬審計(jì)領(lǐng)域。過(guò)去在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)中試行過(guò)若干效益審計(jì)業(yè)務(wù)，如財(cái)政財(cái)務(wù)支出的損失，浪費(fèi)或節(jié)約，資金使用、成本變動(dòng)和盈虧變化的效益，工程建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量變動(dòng)和市場(chǎng)開(kāi)拓的成效，管理機(jī)制、控制系統(tǒng)的效率，經(jīng)濟(jì)合同、責(zé)任目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的成效，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)決策、可行性方案的效益所做的評(píng)價(jià)等，在各個(gè)時(shí)期、各有側(cè)重、形成或多或少的審計(jì)內(nèi)容。目前，若干新的事項(xiàng)要求拓寬和深化效益審計(jì)領(lǐng)域。例如，個(gè)別單位或一定區(qū)域環(huán)境保護(hù)或治理的成效，大項(xiàng)目或大區(qū)域建設(shè)投資的效果，某些產(chǎn)品產(chǎn)量猛增出現(xiàn)質(zhì)量低劣、重復(fù)生產(chǎn)、布點(diǎn)分散、資源不足等影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)健康發(fā)展等重大問(wèn)題，有待實(shí)施效益審計(jì)評(píng)價(jià)效果并據(jù)以加強(qiáng)宏觀調(diào)控制。

　　2、探討主要問(wèn)題。效益審計(jì)業(yè)務(wù)若干要點(diǎn)尚待探索，例如，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主或相關(guān)事項(xiàng)為對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)？一些非會(huì)計(jì)信息或非量化的數(shù)據(jù)可否轉(zhuǎn)化為核算數(shù)據(jù)進(jìn)行效益審計(jì)？審前如何有效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并確定審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)和方法？宏觀經(jīng)濟(jì)中若干效益重大事項(xiàng)怎樣開(kāi)展審計(jì)并運(yùn)用何等審計(jì)方式、方法？科學(xué)進(jìn)步發(fā)生大量產(chǎn)品更新、質(zhì)量變化、工藝革新等效益如何進(jìn)行事前、事中、事后審計(jì)？以及效益審計(jì)的領(lǐng)域應(yīng)覆蓋哪些新興的項(xiàng)目？過(guò)去的效益審計(jì)程序和方法是否適用并如何制定其審計(jì)規(guī)范圍等。

　　3、完善審計(jì)方式。以期間為例，效益審計(jì)應(yīng)有事前、事中、事后和后續(xù)審計(jì)，并按其審計(jì)范圍或內(nèi)容不同，項(xiàng)目間應(yīng)各有側(cè)重。例如，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量升級(jí)、工程建設(shè)、技術(shù)改造等應(yīng)有事前審計(jì)，及早評(píng)價(jià)效益以保證達(dá)到先進(jìn)目標(biāo)；產(chǎn)品質(zhì)量、控制系統(tǒng)等應(yīng)有事中審計(jì)，以控制和保證其應(yīng)有成效。各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行事后和后續(xù)審計(jì)。此外，有些審計(jì)事項(xiàng)如宏觀經(jīng)濟(jì)中的某些問(wèn)題，或是涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不多而政府或議會(huì)要求審計(jì)證實(shí)的特殊事項(xiàng)，不可能按常規(guī)審計(jì)程序進(jìn)行，只能通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查獲取有關(guān)證據(jù)，按受托目的加以證實(shí)。

　　4、安排適當(dāng)分工。效益的領(lǐng)域很廣，范圍很多，如果全面開(kāi)展，審計(jì)業(yè)務(wù)大量增加，一些審計(jì)單位將力不能及。屬于企業(yè)中的浪費(fèi)損失、資金效果、成本效益，以及生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)改造、工程建設(shè)、內(nèi)部控制等經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，可由內(nèi)部審計(jì)作為業(yè)務(wù)的主流加以實(shí)施。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)并重，其中地方審計(jì)機(jī)關(guān)以本地區(qū)內(nèi)有普遍性、傾向性、苗頭性的項(xiàng)目為主；國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)則側(cè)重在全局性，大型化和宏觀領(lǐng)域中的效益審計(jì)項(xiàng)目。這幾種力量相互結(jié)合，推動(dòng)效益審計(jì)加快發(fā)展。

　　5、充實(shí)審計(jì)人才。效益審計(jì)范圍廣，內(nèi)容繁，問(wèn)題雜，實(shí)施此項(xiàng)審計(jì)的人員，不僅要具備財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的技能，還需具有生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，一要充實(shí)人員，開(kāi)展效益審計(jì)理論和方法及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；二是加強(qiáng)研究工作，發(fā)動(dòng)審計(jì)單位、學(xué)校和學(xué)術(shù)組織有計(jì)劃地進(jìn)行專(zhuān)題研究，分期提出成果；三是組織案例交流，選擇若干審計(jì)成果優(yōu)良的典型資料，去粗取精和由淺入深地編為審計(jì)案例，它是學(xué)術(shù)性的有層次的研究范例而非原有的審計(jì)報(bào)告或相關(guān)說(shuō)明，作為培訓(xùn)、交流、充實(shí)、提高效益審計(jì)人材的材料；四是建立效益審計(jì)人員分級(jí)別的工作責(zé)任制，規(guī)定其應(yīng)具備的效益審計(jì)知識(shí)和技能，實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和重點(diǎn)，以及承擔(dān)的審計(jì)責(zé)任。