一、圖紙設計環(huán)節(jié)的審計。工程圖紙的審計是工程造價審計的基礎環(huán)節(jié),通過對圖紙設計環(huán)節(jié)的審計,可以正確有效地核實工程量與工程造價,有效地評價固定資產(chǎn)投資的合理性與效益性。如某單位一辦公樓的設計,原本只有7層樓的計劃規(guī)模,但設計部門卻將此樓的基礎按13層樓的安全系數(shù)進行設計,使該辦公樓基礎工程造價超過了200萬元。由此可見,通過對圖紙設計環(huán)節(jié)的審計、核減工程造價是固定資產(chǎn)投資審計的最基本的環(huán)節(jié)。
二、招標投標環(huán)節(jié)的審計。通過對招標投標環(huán)節(jié)的審計,即可以查明建設單位是否嚴格按招標投標法實行招標,施工單位是否嚴格按招標投標法實行投標;也可以通過招投標書和合同書與工程結算書相互核對,查明工程量、套用定額、工程造價是否正確。如某檢察機關通過群眾舉報查出一高速公路項目不按規(guī)定實行招投標,有關當事人受賄230多萬元。
三、合同簽訂環(huán)節(jié)的審計。通過對建筑工程合同簽訂環(huán)節(jié)的審計,可以了解雙方的責任、權利、義務,熟悉工程承包的內(nèi)容、方式、定額套用、材料供應、材料價差調整、施工期限等有關條款,有效地實施審計監(jiān)督。如某審計局對一投資額為1500多萬元的市政工程進行審計時,該項目已由建設局進行初審,且由財政局基建股聘請的工程造價師進行復審,審計人員從合同人手,發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定:“工程質量必須達到優(yōu)良,達不到優(yōu)良的扣工程總造價2%,并承諾”工程質量達到優(yōu)良并在國家定額的基礎上總造價下浮2.7%。該工程驗收為優(yōu)良,本不應增加造價。但財政審核的造價沒有考慮上述合同規(guī)定,一方面計算了優(yōu)良工程增加造價2%,另一方面卻沒有扣減工程造價下浮的2.7%。經(jīng)審計人員復審,核減工程造價70多萬元,為城市建設節(jié)約資金70多萬元,收到了良好的社會效果。
四、工程施工環(huán)節(jié)的審計。對工程施工環(huán)節(jié)的審計應著重于四個方面:(1)審查工程簽證是否及時、手續(xù)是否完備、簽證是否真實合理。(2)審查工程材料價格真實性、合理性、合規(guī)性。(3)審查工程施工進度是否符合合同約定的工期要求,工程進度表是否已由工程臨理人員或甲方代表按實際情況簽字,施工進度是否真實合理。(4)審查工程施工是否按照合同與圖紙進行施工,有無偷工減料的現(xiàn)象。如2002年我們對某單位體藝館基建工程決算進行審計,我們深入實地測量,發(fā)現(xiàn)該體藝館屋架吊頂工程施工存在嚴重的偷工減料問題,致使工程施工實際比圖紙設計與合同規(guī)定少用鋼材11.84噸,虛增工程造價12.2萬元。
五、工程驗收環(huán)節(jié)的審計。對工程驗收環(huán)節(jié)的審計主要審查工程驗收環(huán)節(jié)的真實性合理性,進而核實工程造價的真實性與正確性。如某審計機關對一大型農(nóng)貿(mào)市場道路設施工程項目進行審計發(fā)現(xiàn):該項目設計圖紙與竣工決算圖有相當大的出入,審計人員深入實地察看測量查實工程量與竣工決算圖有很大的出入,說明此工程驗收環(huán)節(jié)有問題,審計人員認定竣工決算圖存在許多虛假的成分,通過審計人員認真細致地工作,核減工程造價60多萬兀。
六、工程預算環(huán)節(jié)的審計。對工程預算環(huán)節(jié)的審計有利于進一步深入實施工程決算審計,正確核實工程量與工程造價。如某審計機關對某單位一建筑項目進行審計,通過工程預算書與工程決算書的相互對比,核減工程造價20多萬元。
七、工程結算環(huán)節(jié)的審計。工程竣工決算結算環(huán)節(jié)的審計直接影響工程造價與建設資金。在此環(huán)節(jié)應注重以下四個方面的審計:一是工程量的審計。工程量計算是投資審計中工作量最大的一項繁雜工作,它的正確與否決定著工程造價,可以說工程量的審計是投資審計的重中之重。二是取費標準的審計,取費標準可以說是工程結算的一個“變壓器”,一個取費等級不同往往是成比例的擴大或縮小工程造價,所以對取費標準的審計必須一絲不茍,從嚴把關。三是材料差價的審計。材料差價是工程結算的一個重要組成部分,也常常是施工單位與建設單位辦理工程結算用來調節(jié)工程造價的一顆“棋子”,對材料差價的審計要重點審查材料用量和材料實際價格是否正確。四是定額套用的審計。工程預算定額是計算工程造價的重要依據(jù),對定額套用的審計要注重審查定額套用是否正確,有無高套、錯套、套用不合理等提高工程造價的現(xiàn)象。對工程結算環(huán)節(jié)的審計查出偷工減料、虛報工程造價等的事鐘不勝枚舉,筆者在此不再贅述。
八、工程財務環(huán)節(jié)的審計。通過對工程財務環(huán)節(jié)的審計,不僅可以發(fā)現(xiàn)建設資金是否及時足額到位、是否按工程進度付款、有無擠占成本挪用建設資金、有無超付工程款、有無少繳國家有關稅費、甚至行賄受賄等問題,而且可以評估固定資產(chǎn)投資效益。如某審計機關對某單位一建設項目進行審計,通過對該項目工程造價結算審計與財務結算審計,發(fā)現(xiàn)被審單位超付工程款157萬元極不正常的嚴重問題,審計機關將此問題移交檢察機關進行深查細挖,查出被審計單位有關人員受賄32萬元。