實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告是推進(jìn)依法治國、依法行政，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮的重要手段，它有利于社會(huì)公眾及時(shí)了解審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)審計(jì)的透明度，擴(kuò)大審計(jì)的影響　力，對審計(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。為正確面對審計(jì)結(jié)果公告給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文試就審計(jì)結(jié)果公告的原則、內(nèi)容、程序以及應(yīng)注意的一些問題等方面進(jìn)行探討。

　　一、審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

　　審計(jì)結(jié)果公告是對審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)綜合管理能力的全面檢驗(yàn)，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，必須規(guī)范操作，謹(jǐn)慎行事。在運(yùn)行過程中，需要把握以下幾條原則：

　?。ㄒ唬┱鎸?shí)性原則。審計(jì)結(jié)果公告要采取寫實(shí)的方法，有問題沒有問題都要公告，向社會(huì)公布的審計(jì)結(jié)果必須保證事實(shí)準(zhǔn)確、客觀、全面，所作的審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲。

　?。ǘ┛陀^性原則。審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，如實(shí)反映審計(jì)事項(xiàng)的真相，向社會(huì)公眾提供真實(shí)準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果信息。闡述審計(jì)依據(jù)、審計(jì)過程、審計(jì)結(jié)果要客觀，不受外界和主觀因素的影響，不能主觀臆斷。

　?。ㄈ?zhǔn)確性原則。審計(jì)結(jié)果公告要用語準(zhǔn)確，簡明清晰，措詞恰當(dāng)，闡述直接，通俗易懂，盡量少使用專業(yè)術(shù)語，不使用修飾性語言，不發(fā)表議論，切忌內(nèi)容似是而非，模棱兩可。

　?。ㄋ模┽槍π栽瓌t。審計(jì)結(jié)果公告制度的建立要根據(jù)本地的實(shí)際情況確定具體的形式和內(nèi)容；對于本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作中金額大、范圍大、危害大、影響大的審計(jì)事項(xiàng)以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題應(yīng)予及時(shí)公告。

　?。ㄎ澹┮?guī)范性原則。審計(jì)結(jié)果公告要從管理制度、管理機(jī)構(gòu)、操作程序、公告形式、公告內(nèi)容等方面建立一整套規(guī)范的運(yùn)作體系，包括行文格式、文字用語等也要建立相對固定的模式。

　?。┲?jǐn)慎性原則。審計(jì)結(jié)果公告既要伸張正義，樹立正氣，又要胸懷大局，維護(hù)穩(wěn)定，必須穩(wěn)步推進(jìn)。要慎重考慮正面效應(yīng)和負(fù)面效果，謹(jǐn)慎選擇公告的形式、內(nèi)容和范圍，對審計(jì)證據(jù)不足、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明、超出審計(jì)職責(zé)和范圍以及本級人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)不要求公開的審計(jì)事項(xiàng)，不宜公告，謹(jǐn)防因公告不適而帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄆ撸┍Ｃ苄栽瓌t。審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定，對涉及國家秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密、技術(shù)秘密以及個(gè)人隱私的審計(jì)結(jié)果及其相關(guān)資料不得對外公告。

　　二、審計(jì)結(jié)果公告的范圍、內(nèi)容和程序

　　審計(jì)結(jié)果公告是依照《審計(jì)法》，按照審計(jì)署《審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》發(fā)布的規(guī)范性法律文書，公告的項(xiàng)目、內(nèi)容、方式、范圍、程序以及采用的文書格式要合法合規(guī)，必須嚴(yán)格履行公告審批手續(xù)，正確行使審計(jì)結(jié)果公布權(quán)，切忌隨意性。

　?。ㄒ唬徲?jì)結(jié)果公告的范圍。

　　審計(jì)公告的范圍包括社會(huì)公眾或特定的對象，公告的范圍可分為三個(gè)層次：對社會(huì)公眾的公告。主要是指對有關(guān)國計(jì)民生的重大審計(jì)項(xiàng)目和群眾舉報(bào)的重大違紀(jì)事項(xiàng)查處結(jié)果進(jìn)行公告。對被審計(jì)單位公告。主要是對審計(jì)目的、內(nèi)容、處理結(jié)果、審計(jì)舉報(bào)及監(jiān)督電話進(jìn)行公告，不能只對被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門進(jìn)行公告。對有關(guān)主管部門公告。主要是通報(bào)審計(jì)情況以及對整改工作的建議。除經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，所有審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果均應(yīng)向全社會(huì)公開；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果只向被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍內(nèi)公開；委托審計(jì)項(xiàng)目只向委托人指定的范圍公開。

　?。ǘ徲?jì)結(jié)果公告的內(nèi)容。

　　審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容主要是審計(jì)發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為及其處理情況、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題及其處理情況等審計(jì)事項(xiàng)，同時(shí)對模范遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位和個(gè)人、經(jīng)濟(jì)效益好的單位、社會(huì)公眾關(guān)注的、本級人民政府或上級審計(jì)機(jī)關(guān)要求向社會(huì)公告的以及其他需要公告的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)公告。審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容重點(diǎn)為預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果、專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、其他行政事業(yè)單位審計(jì)結(jié)果等，具體包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

　　1、審計(jì)的背景、依據(jù)。一般包括審計(jì)的目的，審計(jì)的依據(jù)，審計(jì)的范圍，審計(jì)的方式和審計(jì)實(shí)施的起止時(shí)間等。

　　2、審計(jì)的基本情況。包括被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理體制、財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，以及財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支狀況等。

　　3、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。對審計(jì)查出的問題，應(yīng)在審計(jì)結(jié)果公告中逐一公布，反映問題要全面，實(shí)施要清楚，表述要準(zhǔn)確；對重大問題不予公布或者不如實(shí)公布的，或?qū)徲?jì)結(jié)果公告嚴(yán)重失實(shí)的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　4、審計(jì)處理結(jié)果。對于審計(jì)結(jié)果公告中反映的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從三個(gè)方面對這些問題的處理結(jié)果一并公告：一是審計(jì)機(jī)關(guān)是如何處理這些問題的，包括審計(jì)匯報(bào)、審計(jì)通報(bào)、審計(jì)移交、審計(jì)處罰、審計(jì)意見和建議、審計(jì)督促整改等；二是本級人民政府和相關(guān)部門的態(tài)度及其所采取的處理措施，包括領(lǐng)導(dǎo)批示、下發(fā)文件、責(zé)任人處理等；三是被審計(jì)單位所采取的整改措施。

　?。ㄈ徲?jì)結(jié)果公告的程序

　　審計(jì)公告可分為主動(dòng)公告和依申請公告。目前我國采用的主要是主動(dòng)性公告，依申請公告使用較少。為規(guī)避公告風(fēng)險(xiǎn)，有必要對公告程序作出規(guī)定。

　　1、納入年度審計(jì)工作計(jì)劃。需要公告結(jié)果的審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)在編制年度審計(jì)計(jì)劃中確定，并對公告計(jì)劃實(shí)行階段性控制。編制審計(jì)結(jié)果公告計(jì)劃前要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、審計(jì)機(jī)關(guān)自身的力量以及其他特殊因素等。遇審計(jì)計(jì)劃調(diào)整等因素，審計(jì)結(jié)果公告計(jì)劃應(yīng)作出及時(shí)調(diào)整。

　　2、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制度。被列入審計(jì)結(jié)果公告計(jì)劃的審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制度。一是建立日常監(jiān)督與事后檢查相結(jié)合的質(zhì)量責(zé)任監(jiān)督檢查制度，變事后處罰為事前、事中的防范，以便能及早發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，防患于未然。二是加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。審計(jì)署發(fā)布的一系列審計(jì)準(zhǔn)則和質(zhì)量控制辦法，都是規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作的重要措施，通過認(rèn)真落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作，明確各級審計(jì)人員在相應(yīng)環(huán)節(jié)上的質(zhì)量責(zé)任，保證審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究制度的有效施行。三是建立審計(jì)公告項(xiàng)目質(zhì)量檢查委員會(huì)。委員會(huì)人選組成要多元化，除了各部門的領(lǐng)導(dǎo)外，還要有外部的審計(jì)專家參與，切實(shí)起到制約作用，真正體現(xiàn)公正、權(quán)威。四是建立以審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目質(zhì)量為考核指標(biāo)的導(dǎo)向制度，使審計(jì)人員逐步強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量的意識(shí)。

　　3、建立審計(jì)結(jié)果公告的審核審批程序。審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)符合下列審批程序：本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果需要公告的，必須經(jīng)過本級人民政府批準(zhǔn)同意；向本級人民政府呈報(bào)的重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果需要公告的，應(yīng)當(dāng)在呈送的報(bào)告中向本級人民政府說明，本級人民政府在一定期限內(nèi)無不同意見的，才能公告；其他審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果需要公告的，由審計(jì)機(jī)關(guān)審批決定。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位、派出審計(jì)局、地方辦事處不得發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告。

　　三、審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)注意和迫切需要解決的問題

　　審計(jì)結(jié)果公告事關(guān)政府形象和審計(jì)機(jī)關(guān)自身的形象，要求嚴(yán)，風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)期望值高，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，必須充分考慮可能出現(xiàn)的各種困難和問題。

　　（一）審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)注意的問題。

　　1、積極探索，科學(xué)選擇審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目。在實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告的最初階段，在公告項(xiàng)目的選擇上，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是要把好審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目論證關(guān)。對計(jì)劃公告結(jié)果的項(xiàng)目，一定要組織專班論證和審查，同時(shí)廣泛征求社會(huì)各界及本級人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，反復(fù)進(jìn)行可行性分析論證。二是盡力選擇現(xiàn)有審計(jì)人員熟悉的行業(yè)和掌握相關(guān)資料相對充分的行業(yè)作為公告的目標(biāo)，要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)人才和技術(shù)優(yōu)勢，把其作為選擇審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目的一個(gè)有利條件。三是盡量選擇他人已經(jīng)公告過結(jié)果的行業(yè)相關(guān)或相近的項(xiàng)目，這樣可以得到他們的指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上也能得到一定幫助。四是要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，即所選擇項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告后要有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于糾正問題促進(jìn)管理。

　　2、循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告的范圍。加快審計(jì)結(jié)果公告的進(jìn)程，是保證審計(jì)公開透明、提高審計(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)審計(jì)責(zé)任感、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞“以公告為原則，以不公告為例外”的目標(biāo)，積極試行審計(jì)結(jié)果公告，注意辦好試點(diǎn)，堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的方針，科學(xué)安排，合理選擇，注重實(shí)效，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告的范圍，到2007年，力爭做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會(huì)公告。

　　3、突出實(shí)效，密切關(guān)注審計(jì)結(jié)果公告的社會(huì)影響。審計(jì)結(jié)果公告拓寬了政府聽百姓言、解百家憂的通道，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的作用，對于建立透明政府、法制政府、為民政府具有非常重要的意義。推行審計(jì)公告制度，作為審計(jì)系統(tǒng)的一種新情況、新做法，必然會(huì)引起種種思想，甚至遭受一些阻力。審計(jì)結(jié)果公告后，我們要通過各種渠道及時(shí)收集社會(huì)公眾對公告的反映，了解民意，反饋民情，集中民智，不斷調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，克服滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向及各種消極畏難情緒，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極推行審計(jì)結(jié)果公告制度，并使這一制度日臻完善。

　　4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極改善審計(jì)結(jié)果公告的社會(huì)環(huán)境。全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)公告制度，必須有與之相適應(yīng)的法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境。從目前情況看，雖然審計(jì)署高度重視，并著力推進(jìn)這項(xiàng)工作，但審計(jì)公告的環(huán)境有待改善。一是提高審計(jì)機(jī)關(guān)本身對這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。切實(shí)提高審計(jì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)結(jié)果公告在促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)影響等方面重要作用的認(rèn)識(shí)，消除為難情緒，堅(jiān)定全面實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告，推進(jìn)審計(jì)變革的信心。二是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，努力創(chuàng)造全面推行審計(jì)公告的條件。從目前審計(jì)情況看，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問題還相當(dāng)普遍，有的問題甚至還非常嚴(yán)重。對這些結(jié)果的公布，審計(jì)部門要把握謹(jǐn)慎原則，避免產(chǎn)生負(fù)面影響，采取得力措施消除不穩(wěn)定的因素，維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的大局。三是全面提高審計(jì)工作質(zhì)量。要通過提高審計(jì)人員素質(zhì)、增強(qiáng)法制意識(shí)避免審計(jì)執(zhí)法程序不規(guī)范、審計(jì)取證不充分、審計(jì)處理不當(dāng)?shù)荣|(zhì)量問題的發(fā)生，防止引起法律糾紛，影響審計(jì)機(jī)關(guān)形象。四是加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)。通過溝通，使作為行政相對人的被公告單位能夠從正面意義去理解審計(jì)公告。

　　5、強(qiáng)化管理，建立審計(jì)質(zhì)量檔案管理制度。一要明確意義，提高認(rèn)識(shí)。審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目檔案是審計(jì)結(jié)果公告資料的最終集合，按照規(guī)定的程序?qū)徲?jì)結(jié)果公告項(xiàng)目的資料進(jìn)行歸集、整理、裝訂成冊，統(tǒng)一管理，不僅體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的水平，同時(shí)也能反映審計(jì)結(jié)果公告工作質(zhì)量的高低。二要精心組織，全面收集。只要審計(jì)結(jié)果公告中涉及到的有關(guān)內(nèi)容，在公告項(xiàng)目檔案中都要有相關(guān)的審計(jì)取證記錄和審計(jì)工作底稿，避免了審計(jì)結(jié)果公告的主觀隨意性，預(yù)防審計(jì)公告風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）審計(jì)結(jié)果公告迫切需要解決的問題

　　1、解放思想，樹立審計(jì)結(jié)果公告的觀念。國家審計(jì)結(jié)果公告是現(xiàn)代政府審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。廣大審計(jì)干部必須充分認(rèn)識(shí)到，建立審計(jì)結(jié)果公布制度是我國民主政治建設(shè)的進(jìn)步，有利于促進(jìn)建立一個(gè)公開、透明、高效、廉正政府的進(jìn)程，有利于建立與完善監(jiān)督機(jī)制，能夠震懾犯罪分子和違紀(jì)違法行為，是促進(jìn)法制化、制度化建設(shè)的切實(shí)之舉，對于提高審計(jì)質(zhì)量、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2、完善制度，為審計(jì)結(jié)果公告創(chuàng)造良好的外部條件。第一，通過立法確立公共財(cái)政審計(jì)結(jié)果必須公開的原則，并且應(yīng)當(dāng)明確是向公眾公開。第二，建立公開審計(jì)結(jié)果的補(bǔ)救機(jī)制。通過建立有關(guān)機(jī)制，對審計(jì)結(jié)果公告中未能揭示的問題采取補(bǔ)救措施，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，國家建立審計(jì)公報(bào)制度，刊登審計(jì)規(guī)定與審計(jì)結(jié)果，并提供方便公眾查詢的措施。

　　3、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步完善審計(jì)質(zhì)量控制制度。一是建立組織控制體系。要建立健全審計(jì)結(jié)果公告委員會(huì)，制定審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目的長遠(yuǎn)和近期質(zhì)量目標(biāo)，制定審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過一定程序?qū)?shí)施公告項(xiàng)目的部門的審計(jì)質(zhì)量管理項(xiàng)目提出要求，并進(jìn)行經(jīng)常的檢查和監(jiān)督；重要的審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目，要經(jīng)審計(jì)結(jié)果公告委員會(huì)討論后，再由審計(jì)組織負(fù)責(zé)人簽發(fā)。二是建立制度控制體系。包括建立健全審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量責(zé)任，審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量檢查、考評制度等。三是建立審計(jì)結(jié)果公告信息反饋控制體系。要建立審計(jì)結(jié)果公告信息的反饋制度，采用審計(jì)回訪、審計(jì)項(xiàng)目抽查、審計(jì)結(jié)果公告考評等方法，定期收集、分析審計(jì)結(jié)果公告工作中存在的主要問題，并找出產(chǎn)生的原因和關(guān)鍵控制點(diǎn)，及時(shí)反饋給決策者，以便采取措施，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目質(zhì)量控制，不斷提高審計(jì)結(jié)果公告工作的質(zhì)量。四是建立分階段審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量控制體系。包括建立公告準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制體系，公告實(shí)施階段的質(zhì)量控制體系和公告終結(jié)階段的質(zhì)量控制體系等。五是建立審計(jì)人員素質(zhì)控制體系。主要是控制參與審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目的審計(jì)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包括政治標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文化標(biāo)準(zhǔn)等。

　　4、結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告形式的多樣化。審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，要選擇適當(dāng)?shù)男问胶兔浇?，將審?jì)結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體或召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)表公報(bào)等形式向社會(huì)公布，使審計(jì)結(jié)果公告更加貼近群眾，擴(kuò)大影響力，便于接受社會(huì)監(jiān)督。