我國將如何更好利用審計成果淺探

來源: 編輯： 2005/11/28 14:03:45　　字體：大小

　　最近，審計署領導多次強調，要采取措施，提高全國審計資源的使用效率。審計資源包括人力資源和審計成果資源。筆者在審計實踐中感到審計成果資源尚沒有發(fā)揮出最大的作用。本文試就如何使審計成果達到最大化作一些探討。

　　有這樣的一件經濟責任審計案例引起我們的思考。2002年，某市審計部門對該市某局原局長組織經濟責任審計，發(fā)現(xiàn)了其下屬單位私設“小金庫”的問題，隨即在審計報告中提出關于加強內控制度嚴格財務管理的建議。到了2004年8月，該市審計部門又對該局進行財務收支審計，發(fā)現(xiàn)了一起案件線索。該局現(xiàn)金會計吳某于2002年10月至2004年7月間，利用保管財務專用章的便利，制作虛假對賬單，挪用公款263萬元，至案發(fā)時，仍有126萬元未歸還，結果，吳某被判13年徒刑。吳某被判處徒刑，這是自食其果。然而作為主管部門及其他財務監(jiān)管部門有沒有教訓可吸取呢？筆者認為應該是有的。如果主管部門當初認真落實審計建議，加強檢查和內控監(jiān)督，或許吳某的行為早就可以得到制止；如果其它財務監(jiān)管部門對這些有薄弱環(huán)節(jié)的部門加強審后監(jiān)督，或許吳某的行為能被及早發(fā)現(xiàn)，就可以減少國家和集體資產的損失。由此可見，重視對審計成果的利用，意義重大。

　　當前審計成果利用上存在的問題主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是重審中監(jiān)督，輕審后監(jiān)督。在審計方案中，審前調查，審中實施方法、程序等都有詳細的表述，而對審后監(jiān)督除了有一個“審計回訪”外，沒有其它內容。在實施過程中，審后監(jiān)督更薄弱。少數(shù)被審計單位在審計過程中表現(xiàn)得比較認真，能聽取審計意見，但審計一結束，就把審計建議拋入九宵云外。二是重微觀監(jiān)督，輕宏觀監(jiān)督。審計的最終目標是幫助被審計單位從根本上解決問題，規(guī)范財政財務秩序，這就是宏觀監(jiān)督。但有些審計部門在審計人員內部考核時，卻往往以查違紀入庫多少作為重要依據(jù)，甚至將查違紀入庫收入多少作為衡量審計項目質量高低的重要標志。而對通過審計，幫助糾正了多少存在問題，制定了哪些規(guī)章制度，對領導決策產生多少影響等方面考慮得比較少。三是重監(jiān)督對象的監(jiān)督，輕對監(jiān)督人（包括審計監(jiān)督者）的監(jiān)督。審計成果如果得到充分利用，不僅要加強監(jiān)督對象的監(jiān)督，還要加強對監(jiān)督者的監(jiān)督，因為監(jiān)督者的思想素質、責任心以及監(jiān)督技能直接影響著監(jiān)督效果。

　　要實現(xiàn)審計成果利用的最大化，筆者認為，當前應采取如下幾項措施：

　　1、審計機關要做好審后監(jiān)督工作。一是監(jiān)督被審計單位和領導，加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，真正做到“一幫、二促、三提高”；二是聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、檢察、組織、人事等部門，加大對審計成果的利用力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，該處理的要處理，該通報的要通報；三是積極做好審計的綜合分析工作，為領導宏觀決策提供依據(jù)。

　　2、上級審計機關要加強宏觀監(jiān)督方面內容的考核。要研究和制訂一些有關審計產生社會效益方面的指標，把考核的著眼點放在宏觀考核上。一是考核審計發(fā)現(xiàn)的案件線索，得到查處沒有；二是考核針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有沒有協(xié)助被審計單位舉一反三，制定制度，落實制度；三是考核對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性的問題，有沒有為領導提供決策建議。

　　3、要加強對監(jiān)督機關的監(jiān)督。這里的監(jiān)督機關主要指組織、人事、紀檢、檢察、審計有關參與經濟監(jiān)督和干部監(jiān)督的單位。監(jiān)督的方法可以采取上審下，或者同級互審。要制定一些規(guī)章制度，使監(jiān)督監(jiān)督者有章可循。要擴大審計公告的范圍，形成群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的氛圍。

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