如果說2003年審計(jì)結(jié)果初步對社會(huì)公開后，新聞媒體發(fā)明的“審計(jì)風(fēng)暴”一詞讓多年來習(xí)慣于默默無聞埋頭工作的全國八萬名審計(jì)人員感到欣喜，那么隨后積極高效的審計(jì)整改落實(shí)情況則愈加彰顯了輿論的力量，也使人們愈加看重審計(jì)公告制度在中國的發(fā)展，并看好這一制度的未來。

　　一、審計(jì)公告制度產(chǎn)生的背景

　　（一）法制進(jìn)程和制度準(zhǔn)備

　　目前世界范圍內(nèi)存在立法型、司法型、行政型、獨(dú)立型四種國家審計(jì)體制模式。我國審計(jì)實(shí)行的是行政模式，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于國家行政序列，審計(jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)受同級人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。行政模式的一個(gè)主要特點(diǎn)是監(jiān)督權(quán)力行使的間接性，即本身行政執(zhí)法權(quán)有限，主要職責(zé)在于發(fā)現(xiàn)問題，而解決和處理問題經(jīng)常需要間接地訴諸于司法監(jiān)督、相關(guān)的行政監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督（從法理的角度包括政治或社會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、公民的直接監(jiān)督）等方式。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督三者在解決具體問題方面具有相似的間接性，在守衛(wèi)國有資產(chǎn)，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面具有最單純、最直接的契合。由于全國各級人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是民意的升華，審計(jì)署向全國人大常委會(huì)做工作報(bào)告與最終面向社會(huì)的審計(jì)公告在向人民公開的這一方向上是一致的。從1983年組建審計(jì)機(jī)構(gòu)起，我國的政府審計(jì)在審計(jì)結(jié)果公開方向上分為“兩步走”。

　　1.第一步走：審計(jì)機(jī)關(guān)的“兩個(gè)報(bào)告”制度

　　1985年8月24日國家審計(jì)署第一任審計(jì)長呂培儉同志向六屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作了審計(jì)機(jī)關(guān)成立兩年以來的工作情況的報(bào)告，這是國家審計(jì)署首次向全國人大常委會(huì)作工作報(bào)告。1989年3月，彭沖副委員長代表全國人大常委會(huì)所作的工作報(bào)告中提出了改進(jìn)人大監(jiān)督工作的一些建議，其中包括每年第三季度，由國務(wù)院向全國人大常委會(huì)分別作關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

　　1994年3月八屆全國人大二次會(huì)議通過的《預(yù)算法》對憲法和地方組織法有關(guān)人大預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定“各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督?！?994年8月八屆全國人大常務(wù)委員會(huì)通過的《審計(jì)法》規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”。1995年7月，國務(wù)院根據(jù)《審計(jì)法》制定和頒布的《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定：“審計(jì)署應(yīng)當(dāng)按照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的安排，受國務(wù)院的委托，每年向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”。從1996年起，聽取和審議國務(wù)院計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告（即審計(jì)機(jī)關(guān)的“兩個(gè)報(bào)告”）成為每年全國人大常委會(huì)會(huì)議的法定議程。

　　這第一步走可以看作審計(jì)監(jiān)督與權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督的結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，部分年度的審計(jì)署向全國人大常委會(huì)開始向社會(huì)公開，逐步迎來了審計(jì)結(jié)果公告制度的第二步走。

　　2.第二步走：向社會(huì)全面公開的審計(jì)結(jié)果公告制度

　　以1994年《審計(jì)法》的頒布為界，有中國特色審計(jì)監(jiān)督制度經(jīng)歷了創(chuàng)立和發(fā)展兩個(gè)階段，是審計(jì)工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的分水嶺，也是實(shí)現(xiàn)上述第一步走的重要基石，但在推動(dòng)審計(jì)工作的第二步走方面只作了原則上的規(guī)定。

　　《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限具體可分為九大類，即：要求報(bào)送資料權(quán)、檢查權(quán)、查詢存款權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、申請權(quán)、處理處罰權(quán)、通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)、建議權(quán)。其中，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)主要?jiǎng)澐譃椋合蚋骷墖覚?quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作、建議其他各級行政主管部門處理、在自身權(quán)限范圍之內(nèi)行使處理處罰權(quán)、移送司法機(jī)關(guān)處理、向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果和交由被審計(jì)單位自行糾正解決。

　　據(jù)此，《審計(jì)法》（1994年頒布）第三十六條第一款規(guī)定的“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”，即“通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)”，表面上看“通報(bào)”和“公布”都有公開的語義，只是程度和范圍上不同，而實(shí)際上前者是尋求在政府有關(guān)部門范圍內(nèi)做不透明或半透明的行政處理，后者則是通過各種傳媒正式坦蕩地向社會(huì)公開，兩者在處理方式上有著本質(zhì)的區(qū)別，可能只是因?yàn)檎Z義關(guān)聯(lián)起來，做了合并的表述。

　　其后，1997年頒布的《審計(jì)法實(shí)施條例》在遵循《審計(jì)法》“通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)”合并表述方式的基礎(chǔ)上，就審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了相對的突出細(xì)化-具體劃分了：本級人民政府或者上級審計(jì)機(jī)關(guān)要求向社會(huì)公布的；社會(huì)公眾關(guān)注的；法律、法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布的三類可公布審計(jì)結(jié)果的審計(jì)事項(xiàng)。審計(jì)署1996年發(fā)布的《審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)和公布審計(jì)結(jié)果的規(guī)定》（審法發(fā)〔1996〕362號(hào)）當(dāng)然也是延用了相似的思路。

　　直到2001年審計(jì)署3號(hào)令頒布的《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》和2002年頒布的《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》（審法發(fā)〔2002〕49號(hào)）才將審計(jì)機(jī)關(guān)的公布審計(jì)結(jié)果權(quán)獨(dú)立出來予以細(xì)化和規(guī)范。在突出實(shí)行審計(jì)公告制度是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定權(quán)力的同時(shí)，也從法規(guī)的角度為這一制度的全面正式實(shí)行進(jìn)一步鋪平了道路。而這兩項(xiàng)規(guī)章制度的頒布日期與實(shí)行日期相同，也許在巧合之余從側(cè)面暗示著審計(jì)署正在加快相關(guān)制度建設(shè)的步伐。而在實(shí)際動(dòng)作方面，認(rèn)真對照《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的要求，可以說目前的這第二步走還只是剛剛起步。

　　這第二步走可以看作審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合，而面向社會(huì)的全面公告也更接近于“公告”一詞的本義。

　　（二）媒體的推動(dòng)

　　審計(jì)署向全國人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告始于1985年，而1994年《審計(jì)法》頒布以后，尤其是近幾年來審計(jì)工作報(bào)告逐步走向公開（有些基本上已經(jīng)是全文公開）。其中影響較大的有1999年6月，李金華審計(jì)長向九屆全國人大常委會(huì)所做的關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況的報(bào)告。報(bào)告多次被掌聲打斷。當(dāng)時(shí)曾有媒體援引部分委員的話說，這是“多年來最好的一個(gè)審計(jì)報(bào)告”。但國家審計(jì)真正開始全面進(jìn)入公眾視野，還是在2003年6月23日，李金華審計(jì)長代表國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了2002年度中央財(cái)政執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。報(bào)告中，一大批中央部委被公開曝光。當(dāng)天，報(bào)告在審計(jì)署官方網(wǎng)站上全文公開，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，經(jīng)媒體宣傳為一場“審計(jì)風(fēng)暴”。審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員和審計(jì)工作日益受到全社會(huì)的關(guān)注。

　　媒體對審計(jì)的正面宣傳在社會(huì)上造成的積極影響和其后實(shí)踐證明空前好轉(zhuǎn)的審計(jì)整改落實(shí)情況充分展示了媒體的力量。媒體是輿論監(jiān)督的代表和主力軍，集中體現(xiàn)了輿論監(jiān)督涉及面廣、震動(dòng)力大、透明度高和反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，是社會(huì)監(jiān)督中最活躍的因素。

　　從這個(gè)角度說，審計(jì)結(jié)果公告作為審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合意義重大：審計(jì)監(jiān)督為社會(huì)監(jiān)督擦亮了眼睛，而社會(huì)監(jiān)督猶如浩瀚的太平洋催動(dòng)了“審計(jì)風(fēng)暴”的形成。

　　（三）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示和支持

　　黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人一直非常支持國家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。按照憲法的規(guī)定，審計(jì)署作為國務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，直接對總理負(fù)責(zé)?？梢哉f，在行政模式的體制之下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的支持與依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)這點(diǎn)共同鑄就了國家審計(jì)的“上方寶劍”。由于國家審計(jì)的性質(zhì)，其鋒芒所向經(jīng)常直指國家各大行政機(jī)關(guān)或有較高行政級別影響力巨大的企事業(yè)單位。如果沒有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，很難想象當(dāng)審計(jì)署這個(gè)年青的部委面對不勝枚舉的“大衙門口”或掌控著龐大國有資產(chǎn)的“巨無霸”該如何下手。

　　2002年，國務(wù)院總理朱镕基會(huì)見來華訪問的美國審計(jì)總署主計(jì)審計(jì)長大衛(wèi)。沃克時(shí)，客人談到了美國實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度的情況，朱總理說中國也應(yīng)該推行這樣一個(gè)制度。這一事件成為促成審計(jì)公告制度正式開始實(shí)施的直接動(dòng)因。

　　自從2003年出現(xiàn)“審計(jì)風(fēng)暴”之后，國務(wù)院總理溫家寶也曾多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署審計(jì)查出問題的整改工作。如，在2005年7月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，他要求國務(wù)院各部門和有關(guān)單位要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，堅(jiān)決糾正存在的問題，要給人民群眾一個(gè)負(fù)責(zé)、滿意的答復(fù)?！耙灰袑?shí)落實(shí)管理責(zé)任制。對部門自身存在的問題，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整改；對下屬單位存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)要履行職責(zé)，督促下屬單位落實(shí)整改措施；對企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，除企業(yè)自身抓好整改外，主管部門和監(jiān)管部門要負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。二要嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任追究制。對重大違法違紀(jì)問題一查到底，追究相關(guān)人員責(zé)任。三要積極配合審計(jì)部門的工作。對審計(jì)提出的問題，要深入分析原因，完善制度，改進(jìn)管理，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。各有關(guān)部門要在今年11月份向國務(wù)院報(bào)告整改情況，國務(wù)院在年底前向全國人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。”

　　正是有了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，甚至是直接指示，使審計(jì)結(jié)果的早日公開和審計(jì)公告制度盡快形成并發(fā)揮巨大的監(jiān)督作用成為可能。

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　　對外開放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人員往來，同時(shí)也打開了中外文化交流之窗，諸如政務(wù)公開、建設(shè)“陽光政府”、公共財(cái)政等各種先進(jìn)的理論思潮大舉涌入，促進(jìn)了民意的覺醒和國內(nèi)政治文明的進(jìn)步。

　　1982年，為保障改革和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我國在充分研究借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度寫入了憲法。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)成立后，積極開展外事活動(dòng)，在亞洲和世界范圍內(nèi)參加國際組織和有關(guān)會(huì)議，加強(qiáng)了對國外審計(jì)體制、審計(jì)理論、有關(guān)法律法規(guī)、成功經(jīng)驗(yàn)和最新動(dòng)態(tài)的分析研究、宣傳介紹，理論聯(lián)系實(shí)際，提高了審計(jì)工作發(fā)展的前瞻性和預(yù)見性，有力地支持和促進(jìn)了有中國特色的審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

　　二、審計(jì)公告制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)和根源

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求

　　經(jīng)典馬克思主義理論告訴我們：生產(chǎn)力是社會(huì)歷史發(fā)展的原動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一定社會(huì)發(fā)展階段上生產(chǎn)關(guān)系的總和，上層建筑是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治、法律、哲學(xué)、道德、藝術(shù)、宗教等觀點(diǎn)，以及同這些觀點(diǎn)相適應(yīng)的政治、法律等設(shè)施，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

　　我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，多種所有制形式共同發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求和帶動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和核心是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展必然要求黨和國家建立依法行政、公開接受監(jiān)督、公共信息資源共享的“陽光政府”。在這種趨勢之下，審計(jì)公告制度的產(chǎn)生是原發(fā)的、必然的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　?。ǘ┟裰鞣ㄖ七M(jìn)程

　　社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的基石。1978年中共十一屆三中全會(huì)以來，中國開始了改革開放的偉大社會(huì)變革，當(dāng)代中國法制建設(shè)也進(jìn)入新的歷史時(shí)期，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治型法律秩序向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的法理型法律秩序的歷史性變革與轉(zhuǎn)型。鄧小平同志明確指出，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。他特別強(qiáng)調(diào)，要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性轉(zhuǎn)變。（參見《鄧小平文選》第2、3卷）黨的十五大進(jìn)一步明確提出，堅(jiān)持和實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！眻?jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，要求健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平。

　　在這一民主法制進(jìn)程之下，也就必然要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。（參見十六大報(bào)告）審計(jì)結(jié)果公告這一審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合體正是中國通向政治文明的民主法制進(jìn)程中的排頭兵，審計(jì)結(jié)果公告制度的逐步確立則在其中具有里程碑意義。

　?。ㄈ┥鐣?huì)現(xiàn)實(shí)問題與人民的意愿

　　社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展推動(dòng)中國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各個(gè)階層、集團(tuán)、群體利益迅速分化，各類社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)秩序受到嚴(yán)重干擾，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多，這些社會(huì)問題易于引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。學(xué)者胡鞍鋼的研究表明，從改革以來中國平均每十年左右同時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長下降或衰退、失業(yè)高峰和社會(huì)不穩(wěn)定高峰。（胡鞍鋼《關(guān)于當(dāng)前我國社會(huì)穩(wěn)定的狀況與對策》）目前，影響我國社會(huì)穩(wěn)定的主要因素主要有：腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、居民收入差距過大、下崗失業(yè)人員增多、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、重特大生產(chǎn)事故頻發(fā)等等，集中表現(xiàn)為民眾不滿情緒增加，群眾集體上訪事件增多。

　　社會(huì)穩(wěn)定的核心是人心穩(wěn)定。近年來，中國人的心理狀態(tài)至少有三點(diǎn)值得高度關(guān)注：一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及對外開放促進(jìn)了民意的覺醒，民主法制觀念正逐步深入人心；二是對貪污腐敗等社會(huì)問題相當(dāng)敏感，仇官、仇富心態(tài)顯著；三是民族主義高漲。其中的積極因素是顯而易見的，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，綜合國力的不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，市場繁榮，商品供應(yīng)充裕，居民生活質(zhì)量提高，衣食住用行都有較大改善，人民當(dāng)家作主的主體意識(shí)和民族自豪感日益增強(qiáng)，這是民意的主流。同時(shí)必須清醒地看到，我們的工作中還有不少困難和問題，如：農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關(guān)系尚未理順市場經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范有些地方社會(huì)治安狀況不好；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，有的黨組織軟弱渙散。（江澤民十六大報(bào)告）一些歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致部分民眾不滿情緒增加，如曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的2003年11月長沙縣委書記李振萼在高爾夫球場身亡事件和2005年廣東清新縣教育局的“人頭馬風(fēng)波”正是對上述第二點(diǎn)的最好詮釋，尤其是縣委書記高爾夫球場身亡事件，問題并不在于人物是正面抑或反面典型，而在于許多天南地北并不了解事件真相的普通群眾表露出的對政府官員懷有的強(qiáng)烈質(zhì)疑和仇視-這與各地許多上訪群眾表現(xiàn)出的焦慮和敵對心態(tài)是一致的，體現(xiàn)出群眾對腐敗現(xiàn)象的高度敏感和深惡痛絕，這是影響發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。

　　我們應(yīng)該在不斷改進(jìn)工作方式方法的同時(shí)，準(zhǔn)確把握民意中的積極有利因素，因勢利導(dǎo)，廣開言路，和人民群眾共同研究解決我們工作中存在的困難和問題。黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)，就是脫離群眾。”江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！笔聦?shí)表明，馬克思主義政黨在取得政權(quán)以后，不僅脫離群眾的危險(xiǎn)比未執(zhí)政前大大增加了，而且脫離群眾對于黨和人民可能產(chǎn)生的危害也比未執(zhí)政前大大增加了?？v觀中國歷史，長期的封建文化造成的朝野官民的二元對立結(jié)構(gòu)根深蒂固，導(dǎo)致“得民心者得天下”與“水可載舟亦可覆舟”之類的古訓(xùn)反復(fù)應(yīng)驗(yàn)。在今日中國要建設(shè)現(xiàn)代民主國家必須要打破這一怪圈，依法保障公民參政議政的言論自由，深入群眾，了解民生疾苦，聽取民間呼聲，關(guān)注民怨所指，要牢記“防民之口甚于防川”的古訓(xùn)，拋棄“民可使由之，不可使知之”的封建愚民政策，披肝瀝膽坦誠相見，求得理解。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，黨和政府不存在“家丑不可外揚(yáng)”的顧慮。

　　審計(jì)結(jié)果公告越來越多地披露從中央部委到基層單位的各種違法違紀(jì)行為，這一透明的做法正可以讓民眾看到政府依法行政的決心和態(tài)度。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度不但對于推進(jìn)政治文明，交還公民應(yīng)享的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等公民基本權(quán)利以及排遣民怨，做疏導(dǎo)民意的“減壓閥”具有極大的政治意義，更可以團(tuán)結(jié)民眾，促進(jìn)民眾真正理性、建設(shè)性地深入地了解國情，對增進(jìn)民眾對黨和國家的認(rèn)同，增進(jìn)人民當(dāng)家作主人的自尊心、自信心和自豪感，實(shí)現(xiàn)全民族的同呼吸共命運(yùn)，風(fēng)雨同舟，共同致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)繁榮和民族復(fù)興意義重大。審計(jì)結(jié)果公告制度在這方面可以說是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)潮流、順應(yīng)民意的。

　　三、國家審計(jì)的自我突破

　　從審計(jì)機(jī)關(guān)的角度看，審計(jì)結(jié)果公告制度的出現(xiàn)一方面是多種外力共同作用，適時(shí)順勢，應(yīng)運(yùn)而生的；另一方面則是審計(jì)機(jī)關(guān)自身作為年青的國家部委本著對黨和國家人民的事業(yè)高度忠誠，審時(shí)度勢，開拓創(chuàng)新，當(dāng)仁不讓，銳意進(jìn)取的結(jié)果。國家審計(jì)在體制和制度上面臨的主要困難和問題有：

　?。ㄒ唬┬姓Ｊ降木窒?/P>

　　獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)特征?！蔼?dú)立”是指審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織、人員、工作和經(jīng)費(fèi)等方面獨(dú)立于被審計(jì)單位，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，以保證審計(jì)的客觀、公證、權(quán)威和有效性?，F(xiàn)有行政型國家審計(jì)模式導(dǎo)致的審計(jì)雙重管理體制，在一定程度上使國家審計(jì)難以保持超然的狀態(tài)，抑制了審計(jì)監(jiān)督這把利劍的鋒芒?！秾徲?jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門之一，行政上隸屬于本級政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均由地方政府任免、審計(jì)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，審計(jì)實(shí)際相當(dāng)于地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門。而權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)腐敗行為，又往往與地方經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，當(dāng)審計(jì)涉及有關(guān)國家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時(shí)，就不得不考慮本級政府的意見，在查處中也難免瞻前顧后，很難完全站在國家的立場，依法進(jìn)行獨(dú)立有效地監(jiān)督。

　　（二）依法審計(jì)環(huán)境的缺失

　　改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快與深入，我國法制建設(shè)取得了很大成就，但仍存在著許多缺陷和不足。由于立法滯后或立法質(zhì)量不高造成的無法可依或有法難依（如法規(guī)政策之間的前后不銜接或互相抵觸）現(xiàn)象經(jīng)常使審計(jì)人員無所適從，甚至造成審計(jì)與被審計(jì)雙方各執(zhí)一詞，或者明知被審計(jì)單位的行為不對而苦于沒有法規(guī)依據(jù)，使已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題無法落實(shí)。這無疑增加了審計(jì)工作的難度，并且潛藏著巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┴?zé)任追究制度不健全

　　一方面，黨和政府仍缺乏健全有效的責(zé)任追究制度，被審計(jì)單位對審計(jì)后的落實(shí)整改壓力不大。許多問題的解決要依賴各級領(lǐng)導(dǎo)的批示，而領(lǐng)導(dǎo)同志不可能對所有問題做出具體批示。另一方面，在目前的制度和工作安排下，審計(jì)機(jī)關(guān)本身既缺乏直接處理處罰的權(quán)力也缺乏跟蹤落實(shí)的熱情，使很多審計(jì)結(jié)果沒有得到有效利用。

　　這些客觀條件的限制，大多是審計(jì)機(jī)關(guān)本身無法改變的，不利于審計(jì)事業(yè)的長足發(fā)展。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是審計(jì)機(jī)關(guān)為了更好地履行監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)提高對自身工作的要求，采取與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，借助社會(huì)監(jiān)督的“外力”，克服法規(guī)不健全和制度局限等不利條例的自我突破。

　　四、由驟起“風(fēng)暴”到基本制度

　　2003年，審計(jì)機(jī)關(guān)在不經(jīng)意間掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”，顯示了“公開”的力量-準(zhǔn)確地說是從不公開到公開的力量，極大地提高了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威和聲望。2004年審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)一步步入正軌，審計(jì)結(jié)果公開化的步伐加快，披露的一些問題甚至更加嚴(yán)重，卻沒有在社會(huì)上再掀“審計(jì)風(fēng)暴”，公眾在高度關(guān)注的同時(shí)開始平靜地接受這一舉措。其中除去媒體炒作的成份的變化，也顯示出公眾的成熟和理智煥發(fā)出的適應(yīng)力。這也提醒我們，審計(jì)機(jī)關(guān)要長久地保持相當(dāng)?shù)挠绊懥Ρ仨殞?shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果公告由驟起“風(fēng)暴”落實(shí)為基本制度，將公開的力量用制度的力量加以鞏固。

　　（一）“公開”的意義和效果

　　審計(jì)結(jié)果公告所展現(xiàn)出的力量即“公開”的意義和效果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　?。?）推動(dòng)了政治文明的發(fā)展進(jìn)程

　　公開透明是現(xiàn)代社會(huì)的大趨勢，是現(xiàn)代政治文明的基本要求?！瓣柟馐亲詈玫南緞?，“腐敗止于公開”。審計(jì)結(jié)果公告不但打擊了各種違法違紀(jì)行徑，在一定程度上遏制了腐敗，更推動(dòng)中國社會(huì)在走向透明、走向公開方面邁出了更大的步伐，加速了中國政治文明的發(fā)展進(jìn)程。

　　（2）審計(jì)機(jī)關(guān)的影響日益擴(kuò)大

　　中國人喜歡用臉譜化、美名化的方法來記憶和傳頌心目中的英雄形象。“審計(jì)風(fēng)暴”一詞及其背后所包含地新聞媒體對審計(jì)工作和審計(jì)人員的宣傳極大地?cái)U(kuò)大了審計(jì)機(jī)關(guān)的知名度，樹立了良好地形象。

　　（3）領(lǐng)導(dǎo)更加重視

　　社會(huì)輿論的關(guān)注也更加促進(jìn)了國家各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作的重視，各方面關(guān)于支持審計(jì)工作、表彰審計(jì)人員、要求加緊落實(shí)審計(jì)結(jié)果的講話和批示的報(bào)導(dǎo)日益增多。

　　（4）整改效果更加明顯

　　如果說以上的影響是軟效果，展現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果公告的軟力量，那么審計(jì)結(jié)果公開制度推行以來日益明顯整改效果則是顯而易見的。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)2004年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改效果為歷年最好，審計(jì)監(jiān)督成效更加明顯。李金華審計(jì)長曾經(jīng)多次表示：“今年的審計(jì)結(jié)果整改情況，可以說是20年來最好的?！?/P>

　　（二）制度的力量

　　提高政府行為的透明度，鏟除滋生官僚腐敗的土壤，只靠刮一兩次“風(fēng)暴”顯然是不夠的。只有讓審計(jì)結(jié)果公告變成審計(jì)署一項(xiàng)日常的制度，才能更好地保證公眾的知情權(quán)，對政府和有關(guān)部門進(jìn)行有效監(jiān)督，審計(jì)工作才能發(fā)揮最大的效用。審計(jì)結(jié)果公告的本質(zhì)是建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”政府的必要環(huán)節(jié)，目的是更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，必須由制度加以規(guī)范并固定下來。審計(jì)公告制度的重要意義在于：

　?。?）促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)

　　審計(jì)署向政府匯報(bào)工作固然有內(nèi)部處理之嫌，而每年向全國人大常委會(huì)的報(bào)告限于篇幅也只能突出重點(diǎn)、有所取舍，容易引起爭議。公開是公平和公正的基礎(chǔ)，審計(jì)結(jié)果公告制度是公開原則在時(shí)間上的延續(xù)，是縱向的公平和公正。當(dāng)這一制度由審計(jì)署內(nèi)部的制度上升為一種國家認(rèn)可甚至法定的制度，必然可以減少許多關(guān)于公告實(shí)施合法性或合理性的爭論以及抱怨的借口，而直接轉(zhuǎn)入問題的定性、定量以及具體的整改落實(shí)措施。對沒有審計(jì)或公告的單位也能起到舉一反三的教育和警示作用。

　?。?）促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高

　　審計(jì)公告制度是一把“雙刃劍”，它對審計(jì)工作質(zhì)量提出了更高的要求。審計(jì)公告中披露的事實(shí)必須百分之百準(zhǔn)確，審計(jì)定性處理必須客觀公正，審計(jì)之后的整改必須得到公眾的認(rèn)可。公開是雙方面的，審計(jì)和被審計(jì)單位的工作在一定程度上都置于社會(huì)監(jiān)督之下，審計(jì)機(jī)關(guān)固然可以通過審計(jì)公告促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)，而任何疏漏和不當(dāng)也都可能造成工作上的極大被動(dòng)，因此必須切實(shí)貫徹溫總理關(guān)于“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”的指示，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)，精益求精的工作作風(fēng)，確保這項(xiàng)工作的萬無一失。

　　五、關(guān)于審計(jì)結(jié)果公告制度發(fā)展的建議與展望

　?。ㄒ唬┍ＷC公告結(jié)構(gòu)的完整性

　　審計(jì)結(jié)果公告本身應(yīng)具有完成的邏輯結(jié)構(gòu)，如以審計(jì)處理情況及建議結(jié)尾，而目前部分公告的結(jié)尾延伸出被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況，屬于“審計(jì)結(jié)果的結(jié)果”。這條“光明的尾巴”不但破壞了審計(jì)結(jié)果公告文本本身的完整性，更重要的是這些由被審計(jì)單位提供的情況難于核實(shí)取證。列于審計(jì)結(jié)果公告之內(nèi)是否表示審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)可呢？

　　建議在審計(jì)當(dāng)中可以有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位一些好的值得宣傳推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，納入到審計(jì)結(jié)果公告之中，而被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況可以隨同審計(jì)結(jié)果公告一并發(fā)表，但應(yīng)列于公告正文之后。

　?。ǘ┮恍┚唧w事例可以單獨(dú)展開

　　審計(jì)結(jié)果公告中涉及的許多違法違規(guī)問題具有很高的典型性，但限于篇幅只能用一二句話簡要概括，很可能無法引起輿論的關(guān)注，建議在其中選擇一些問題突出、性質(zhì)嚴(yán)重的案例具體公告，如鏈接成分報(bào)告作為附件。這樣既可以完整地展示事例，樹立反面典型，起到解剖麻雀的分析作用和警示作用，又可以推動(dòng)參與審計(jì)的特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果公開工作，提高審計(jì)質(zhì)量。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)與媒體的溝通配合

　　審計(jì)結(jié)果公告向社會(huì)公開，受眾可分為五類：黨和政府、審計(jì)對象、新聞媒體、專家學(xué)者、普通群眾。五者之間存在互動(dòng)的關(guān)系，媒體作為中介，既是黨和政府的喉舌又反映人民的呼聲，并有其自身的工作特點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律。審計(jì)結(jié)果公開后，真正在輿論間傳播的基本上并非審計(jì)結(jié)果公告的文本本身而是經(jīng)過新聞媒體收集整理、加工提煉而成的各種新聞焦點(diǎn)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要重視與新聞媒體的溝通，及時(shí)報(bào)道審計(jì)工作的成果和存在的困難，以取得人民群眾、專家學(xué)者以及其他公務(wù)人員的理解和支持；另一方面要積極研究媒體的宣傳規(guī)律，把握輿論的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，指導(dǎo)具體的審計(jì)工作，推動(dòng)關(guān)于審計(jì)的輿論宣傳更加成熟，更具理性和建設(shè)性。

　?。ㄋ模┓乐箤徲?jì)結(jié)果公告制度出現(xiàn)“過”與“不及”

　　揭露問題并不是最終目的，解決問題和遏止類似問題的產(chǎn)生才是根本。審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)行后的結(jié)果簡單分析起來，不外乎有以下幾種可能：一是公告無內(nèi)容，淡出公眾的視野；二是內(nèi)容較少引發(fā)官官相護(hù)的懷疑甚至質(zhì)疑；三是部分內(nèi)容有新聞價(jià)值，引起關(guān)注和積極地討論，推動(dòng)整改落實(shí)；四是查出的問題非常嚴(yán)重，引起轟動(dòng)、爭議，甚至出現(xiàn)極端情況影響社會(huì)穩(wěn)定；五是查出的問題反復(fù)出現(xiàn)，各方面見怪不怪，在實(shí)質(zhì)上空洞化，不再引起注意。其中，四、五兩條是“過”，一、二兩條是“不及”，都是我們不愿意看到的。

　　制度建設(shè)是必不可少的，但并不是一勞永逸的，一方面要認(rèn)真分析形勢，深入實(shí)際，把握社會(huì)發(fā)展的脈搏，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地取證，通過在公告前嚴(yán)格地請示上級政府并反復(fù)征求被審計(jì)單位的意見、征得他們同意來排除公告的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面則要防止制度化帶來的僵化與形式化，防止按部就班地“為了公告而公告”，這在審計(jì)公告制度全面推廣，尤其是在部分地方執(zhí)法環(huán)境的受限較多情況下的更易形成一種趨勢。媒體需要興奮點(diǎn)，群眾需要由遠(yuǎn)而近的實(shí)際效果。媒體的力量使之成為資源，群眾的關(guān)注永遠(yuǎn)是我們工作的后盾?？偤啊袄莵砹恕钡暮⒆訉⑹グl(fā)言權(quán)；審計(jì)結(jié)果公告整體上如同一杯果汁，不能因強(qiáng)自為之或各地一擁而上地加入而沖淡，而果汁沖淡容易，再濃則很難。審計(jì)結(jié)果公告制度只能承載其所應(yīng)該承載并能夠承載的責(zé)任，我們應(yīng)該珍惜目前來之不易的局面，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公告工作，同時(shí)防止“過”的風(fēng)險(xiǎn)與“不及”的傾向。

　　21世紀(jì)，中國政治文明的進(jìn)程勢不可擋，審計(jì)公告制度的實(shí)行是其中重要標(biāo)致性的一環(huán)，是濃墨重彩的一筆。如果說審計(jì)結(jié)果公告是一柄柄利劍，“審計(jì)風(fēng)暴”就是閃爍其上的光環(huán)，而審計(jì)結(jié)果公告制度能夠使這些光環(huán)在可接受的范圍內(nèi)長久地固定下來。

　　審計(jì)公告制度必定將審計(jì)工作帶入一個(gè)新的紀(jì)元。