淺談會計集中核算中違規(guī)違紀(jì)問題的責(zé)任劃分

來源: 審計署編輯： 2006/06/21 17:20:11　　字體：大小

　　隨著公共財政制度的改革，各地普遍實(shí)行了會計集中核算制度，即設(shè)立會計核算中心負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的所有帳務(wù)核算工作，行政事業(yè)單位內(nèi)部不再設(shè)帳及會計人員，只配備一名報帳人員負(fù)責(zé)本單位日常報帳和會計中心的聯(lián)系工作。但由于會計核算中心與被核算單位在空間上、經(jīng)濟(jì)活動上的脫離，它只能通過行政事業(yè)單位提供的票據(jù)、憑證等進(jìn)行會計核算，無法對經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、核算內(nèi)容的完整性負(fù)責(zé)。而以往作為會計責(zé)任主體的行政事業(yè)單位，因?yàn)椴辉俪袚?dān)核算職責(zé)，也不再承擔(dān)一定的會計責(zé)任。當(dāng)出現(xiàn)虛假會計信息，遺漏核算事項(xiàng)時，或在其他財務(wù)管理方面出現(xiàn)問題時，就存在因會計責(zé)任不清而相互推諉的現(xiàn)象。

　　對進(jìn)入會計集中核算的單位審計時，在審計問題的定性上，與傳統(tǒng)的會計核算形式不同，有些會計責(zé)任的問題則涉及到了會計核算中心。對此，我們認(rèn)為審計人員應(yīng)從以下三個方面把握劃分：

　　（一）財務(wù)收入的真實(shí)性、合規(guī)合法性及財務(wù)支出的真實(shí)性由被審計單位負(fù)責(zé)。因?yàn)樨攧?wù)收入的資金來源是否正當(dāng)、有無問題，會計核算中心不一定清楚，各個單位的資金除了本級財政預(yù)算安排外，還有上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、罰沒收入、其他收入等。會計核算中心不一定全面了解，每一筆財務(wù)支出的真實(shí)性，會計核算中心并不掌握。會計核算中心只能鑒別票據(jù)的真?zhèn)?，而該件事情的真?shí)與否，應(yīng)由被審計單位負(fù)責(zé)。對此類問題應(yīng)在對被審計單位出具審計報告及審計決定書中反映。

　　（二）會計核算業(yè)務(wù)的正確與否應(yīng)由會計核算中心負(fù)責(zé)。因?yàn)闀嫼怂阒行牡闹饕氊?zé)是代理有關(guān)單位記帳，進(jìn)行會計核算。故會計核算上的問題應(yīng)由會計核算中心負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)此類問題，應(yīng)向會計核算中心出具審計建議書。

　　（三）財務(wù)收支的合規(guī)性、合法性及有關(guān)票據(jù)的真?zhèn)斡杀粚徲媶挝缓蜁嫼怂阒行墓餐?fù)責(zé)。因?yàn)闀嫼怂阒行囊灿袝嫳O(jiān)督職能，同時也有一定的審批權(quán)限職能。支出是否合規(guī)、合法以及票據(jù)的真?zhèn)危龁挝唬▓髱T）審核把關(guān)外，會計核算中心也有監(jiān)督、審批職能。這方面經(jīng)查實(shí)的問題，兩者都有責(zé)任。應(yīng)區(qū)分責(zé)任向被審計單位出具審計結(jié)論的同時，向會計核算中心及有關(guān)部門出具審計建議書或?qū)徲嬕扑吞幚頃?/p>

　　（安徽省蕭縣審計局）

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