摘　要：高校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)十分必要。要從源頭抓起，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)，實(shí)行事前監(jiān)督；要重視對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置、保管等全過程的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)過程控制。

　　關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；審計(jì)

　　高校固定資產(chǎn)管理審計(jì)就是對高校固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、維護(hù)和保管等一系列管理活動進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，以促使高校建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置，提高固定資產(chǎn)的使用效益，形成一個(gè)與高校發(fā)展相適應(yīng)的最佳的固定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滿足日益增長的高校教學(xué)、科研和師生生活的需要。

　　一、高校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)的必要性

　?。ㄒ唬┯欣谔岣呓逃Y金的使用效率

　　目前大多數(shù)高校一方面存在著經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)科研用房緊張，儀器設(shè)備陳舊落后的現(xiàn)象，另一方面又存在使用部門各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復(fù)購置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，致使固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。對固定資產(chǎn)配置的必要性、可行性及部門之間的資源共享性進(jìn)行審計(jì)和研究，協(xié)助管理部門制定科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可以提高教育資金的使用效益，將有限的教育資金用到教學(xué)、科研等活動的刀刃上。

　?。ǘ┯欣谔岣吖潭ㄙY產(chǎn)的使用效益

　　由于高校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，因此，很少對教學(xué)系部和其他部門占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行使用成本的考核，更沒有與系部利益掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，不愛護(hù)和不合理使用固定資產(chǎn)。開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)，檢查和分析固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用上存在的問題和結(jié)構(gòu)上的不合理，可以促使管理部門合理調(diào)度固定資產(chǎn)，使用部門合理使用固定資產(chǎn)，共同提高固定資產(chǎn)的使用效益。

　?。ㄈ┯欣诖偈垢咝９芾韺又匾晫潭ㄙY產(chǎn)的管理

　　目前高校固定資產(chǎn)管理中普遍存在“重資金輕實(shí)物”的現(xiàn)象，管理者和使用者的價(jià)值觀念往往隨著“錢”向“物”的轉(zhuǎn)化而弱化[1].高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更重視對現(xiàn)金、銀行存款等流動資產(chǎn)的管理，而對于實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)管理相對薄弱。通過內(nèi)部審計(jì)，從制度上發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的缺陷，促使高校建立和健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　二、高校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)的基本思考

　　（一）從源頭抓起，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)，實(shí)行事前監(jiān)督

　　對固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督，首先要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，當(dāng)前各專業(yè)的招生就業(yè)情況以及專業(yè)設(shè)置，教學(xué)科研和學(xué)科發(fā)展以及師生生活的需要，做好固定資產(chǎn)配置的論證，力求配置決策具有可行性和科學(xué)性，這樣才有利于學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃，提高配置效益。對固定資產(chǎn)配置的論證，要堅(jiān)持以下原則：

　?。?）堅(jiān)持技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性。擬購置的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行技術(shù)上論證，充分考慮學(xué)科發(fā)展的趨勢，保證購入的固定資產(chǎn)技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性，滿足現(xiàn)代教學(xué)和科研的需要。

　?。?）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的合理性。在技術(shù)上滿足教學(xué)科研及學(xué)科發(fā)展的需要，并不意味著不計(jì)資產(chǎn)成本，不講投資效益，一味的追求高、精、尖產(chǎn)品，而是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的合理性，努力降低資產(chǎn)的購置成本。

　?。?）堅(jiān)持教學(xué)與科研相結(jié)合的原則。要盡量配置教學(xué)科研通用的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研等環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)資源的共享[2].

　?。ǘ┘訌?qiáng)對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的控制

　　（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置過程的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購置與付款的過程控制。

　　首先，要督促管理部門建立健全固定資產(chǎn)購置的申請和審批制度。學(xué)校各系、各部門需添置固定資產(chǎn)，要根據(jù)教學(xué)科研等計(jì)劃提出固定資產(chǎn)購置申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門初審，內(nèi)審部門復(fù)審，報(bào)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購置。要嚴(yán)格控制超預(yù)算和預(yù)算外購置項(xiàng)目。

　　其次，要堅(jiān)持實(shí)行固定資產(chǎn)招標(biāo)采購制度。招標(biāo)采購是一種高效科學(xué)、有組織、規(guī)范化和透明度高的交易運(yùn)作方式，是以競爭方式通過招、投、開、評和定標(biāo)等步驟來確定中標(biāo)方并訂立采購合同的制度[3].固定資產(chǎn)購置引入招標(biāo)制度，能擴(kuò)大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加經(jīng)費(fèi)支出的透明度，有效防止采購中的各種腐敗行為。同時(shí)，有利于學(xué)校利用有限的資金選購到性能更好、價(jià)格更優(yōu)的高性價(jià)比產(chǎn)品，達(dá)到高效節(jié)約與資源合理配置的目的。

　　再次，對于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和付款環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。主要是要督促建立健全高校固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度和付款審批制度，堅(jiān)持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督的原則，確保采購與付款業(yè)務(wù)、采購與驗(yàn)收及相關(guān)會計(jì)記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位相互分離，防止不法行為的發(fā)生。

　?。?）強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用過程的審計(jì)監(jiān)督。

　　首先，通過定期或不定期地檢查使用部門對固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題，及時(shí)予以糾正。

　　其次，利用定量分析的方法，對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析考核。第一，分析固定資產(chǎn)的使用效率。主要分析固定資產(chǎn)產(chǎn)值率（總產(chǎn)值/學(xué)生總?cè)藬?shù)），學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有率（固定資產(chǎn)平均總值/學(xué)生總?cè)藬?shù)）、固定資產(chǎn)更新率（當(dāng)年新增固定資產(chǎn)/年固定資產(chǎn)平均總值）、儀器設(shè)備利用率（實(shí)際使用機(jī)時(shí)數(shù)/可用機(jī)時(shí)數(shù)）等指標(biāo)。第二，分析計(jì)算固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和各類固定資產(chǎn)所占的比重[4].第三，運(yùn)用對比法分析以上指標(biāo)的變化。通過縱向與以往年度對比，橫向與兄弟院校對比，找出差距，分析產(chǎn)生差距的原因，促使相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施，挖掘潛力，提高固定資產(chǎn)的使用效益。如將校內(nèi)各系各部門的儀器設(shè)備和其他資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)度，合理配置，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源重組和共享。特別是常規(guī)性儀器設(shè)備和其他資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室、田徑場、圖書館、食堂等，堅(jiān)持綜合利用，減少積壓和閑置。要建立固定資產(chǎn)使用的考核制度，考核教學(xué)系部和其他部門固定資產(chǎn)的使用成本和效益，并與使用部門和教職工的切身利益掛起鉤來，從而增強(qiáng)廣大教職工的成本意識，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

　?。?）加強(qiáng)對事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督。第一，要堅(jiān)持非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)格按制度規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行有償占用。對于投入創(chuàng)收和經(jīng)營的固定資產(chǎn)，要按規(guī)定計(jì)提折舊費(fèi)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物更新，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。第二，對后勤社會化管理的固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用。隨著后勤社會化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，高校應(yīng)對這部分資產(chǎn)做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，明確其最終所有權(quán)為高校主辦者，高校法人對這部分資產(chǎn)享有資產(chǎn)收益權(quán)，采取類似于對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理辦法，實(shí)行有償使用，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

　?。?）重視固定資產(chǎn)處置過程的審計(jì)監(jiān)督。通過審計(jì)監(jiān)督，促使高校建立和完善公開透明的固定資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置程序。第一，對于出售以及對外投資的固定資產(chǎn)，要做好技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估，合理確定轉(zhuǎn)讓或投資價(jià)值，防止固定資產(chǎn)處置過程中的不法行為。第二，對報(bào)廢清理的固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，合理估計(jì)殘值的價(jià)值，確保變價(jià)收入及時(shí)入賬，防止國有資產(chǎn)流失。

　?。?）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)保管的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)審部門要督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)保管制度和財(cái)產(chǎn)清查制度，明確保管人員的崗位職責(zé)。要協(xié)助管理部門定期或不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的短缺現(xiàn)象，找出短缺的原因。對于因部門或個(gè)人管理不善造成的資產(chǎn)損失，要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對于清理發(fā)現(xiàn)的賬外固定資產(chǎn)，要督促相關(guān)部門及時(shí)入賬，防止固定資產(chǎn)體外循環(huán)，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

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　　[4]教育部教審字（1997）2號。教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施辦法[EB/OL].www.chtc.edu.cn/jsc/cailiao/b30.doc，2005-03-11.