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英國、美國、加拿大等國的審計(jì)法律制度

來源: 編輯: 2005/08/12 11:14:01  字體:
  英國、美國、加拿大等國的審計(jì)法律制度的共同特點(diǎn)是:審計(jì)機(jī)關(guān)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),向議會(huì)報(bào)告工作,是立法模式的國家審計(jì)體制。

  (一)英國的審計(jì)法律制度

  英國現(xiàn)行有效的審計(jì)法主要有1866年制定的《國庫和審計(jì)部法》、1921年修定后的《國庫和審計(jì)部法》和1983年制定的《國家審計(jì)法》。

  1.審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置及組織。根據(jù)《國家審計(jì)法》的規(guī)定,議會(huì)設(shè)立國家審計(jì)署,由主計(jì)審計(jì)長、主計(jì)審計(jì)長任命的工作人員組成。國家審計(jì)署與議會(huì)公共帳目委員會(huì)有密切聯(lián)系。公共帳目委員會(huì)負(fù)責(zé)審查國家審計(jì)署的費(fèi)用估計(jì)報(bào)告,指定一名專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的官員,負(fù)責(zé)國家審計(jì)署的撥款事項(xiàng),并可為國家審計(jì)署任命審計(jì)師。審計(jì)師完成檢查后,應(yīng)將審計(jì)報(bào)告提交公共帳目委員會(huì),以便呈報(bào)下議院。

  2.審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)。主要有三方面:一是檢查政府資金的使用人、使用方式、用途是否合法。二是檢查中央政府各帳戶應(yīng)收帳款,國庫庫存情況,資金數(shù)額是否準(zhǔn)確,使用是否合法。法律規(guī)定,政府支出資金之前,要將帳戶送主計(jì)審計(jì)長登記,簽署意見,看是否超過了國會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金數(shù)額。只有經(jīng)過審簽后,銀行才支付現(xiàn)金。審計(jì)檢查資金帳戶的工作是大量的。如檢查政府撥款、貿(mào)易收支、公共資金使用帳戶金額同國會(huì)授予的權(quán)力是否一致等。審計(jì)結(jié)束后,應(yīng)向公共帳目委員會(huì)遞交審計(jì)報(bào)告。三是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性檢查。前兩項(xiàng)審計(jì)基本都屬于傳統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)?!秶覍徲?jì)法》規(guī)定了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審計(jì)的職能。國家審計(jì)署進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審計(jì)的范圍有:(1)任何部門、機(jī)構(gòu)和其他團(tuán)體;(2)根據(jù)1866年《國庫和審計(jì)部法》規(guī)定需要進(jìn)行準(zhǔn)備并涉款帳戶的任何部門;(3)根據(jù)1977年《衛(wèi)生部法》第98條和蘇格蘭1978年《衛(wèi)生部法》第86條規(guī)定需要保存帳目的任何團(tuán)體;(4)根據(jù)本法規(guī)定,帳目需要由主計(jì)審計(jì)長檢查或核對(duì)或接受監(jiān)督的任何其他機(jī)構(gòu)或團(tuán)體;(5)在任何財(cái)政年度中,從公共資金中獲得其收入一半以上的資金的任何機(jī)構(gòu)或團(tuán)體;(6)其他與內(nèi)閣部長達(dá)成協(xié)議,由主計(jì)審計(jì)長進(jìn)行檢查、核對(duì)或監(jiān)督的任何機(jī)關(guān)或團(tuán)體。主計(jì)審計(jì)長對(duì)上述機(jī)構(gòu)或團(tuán)體完成經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性檢查之后,應(yīng)將檢查結(jié)果呈報(bào)下議院。

  (二)美國和審計(jì)法律制度

  美國有關(guān)審計(jì)方面的主要法律是《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》,另外還有《政府公司控制法》等。

  1.審計(jì)機(jī)關(guān)的地位和組織。根據(jù)《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,美國設(shè)立審計(jì)總署。審計(jì)總署獨(dú)立于行政部門這外,依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。審計(jì)總署設(shè)審計(jì)長一人,副審計(jì)長一人,兩職任期15年。

  2.審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)。主要有:(1)審查聯(lián)邦政府財(cái)政決算收支的執(zhí)行情況,將意見報(bào)告國會(huì);(2)審查聯(lián)邦政府各部門和公共機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)收入、支出及其經(jīng)濟(jì)效果,包括審計(jì)其采購和承包工程合同;(3)調(diào)查所有與公共資金的收入、支出和運(yùn)用有關(guān)的事務(wù),向國會(huì)和總統(tǒng)遞交審計(jì)報(bào)告;(4)審查聯(lián)邦公營企業(yè)的財(cái)務(wù)收支;(5)起草會(huì)計(jì)法和審計(jì)法律草案;(6)制定審計(jì)工作條例;(7)審查批準(zhǔn)聯(lián)邦各部門的會(huì)計(jì)工作條例;(8)向國會(huì)提出經(jīng)濟(jì)有效地使用公共資金的立法建議;(9)指導(dǎo)聯(lián)邦各部門的內(nèi)部審計(jì)工作;(10)審核總統(tǒng)授權(quán)國會(huì)撥款咨文副本,向國會(huì)提出報(bào)告;(11)國會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

  (三)加拿大的審計(jì)法律制度

  1.審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置和組成。根據(jù)加拿大《審計(jì)長法》的規(guī)定,設(shè)立審計(jì)長,辦公機(jī)構(gòu)稱審計(jì)和公署。審計(jì)長根據(jù)《公職人員雇用法》任命官員和職員,作為審計(jì)長的工作人員。

  2.審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。主要有:審查聯(lián)邦政府的財(cái)政決算收支情況;審查聯(lián)邦政府各部門和各機(jī)構(gòu)所屬的國營企業(yè)事業(yè)單位的收支情況和經(jīng)濟(jì)效果;審查國會(huì)交辦的其他專項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)等。審計(jì)長公署還審查根據(jù)《財(cái)政管理法》第66條第1項(xiàng)規(guī)定的“皇家公司”。審計(jì)長作為加拿大政府帳目審計(jì)人,其主要職責(zé)是:審計(jì)與聯(lián)邦政府統(tǒng)一收支基金有關(guān)的帳目,以及他認(rèn)為根據(jù)法令規(guī)定能夠作出報(bào)告而必須進(jìn)行審查和檢查的項(xiàng)目;審查《帳政管理法》第55條規(guī)定列入政府帳目的幾種財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)政部長提交的其他財(cái)務(wù)報(bào)表。此外,審計(jì)長可調(diào)查同加拿大財(cái)政事務(wù)或公共財(cái)產(chǎn)有關(guān)的任何事項(xiàng),調(diào)查加拿大政府援助或?qū)で笤娜魏蝹€(gè)或團(tuán)體。

  3.審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)。審計(jì)長有權(quán)在合適的時(shí)候,自由地接觸與履行職責(zé)有關(guān)的資料,有權(quán)向加拿大公職人員索取為檢查帳目所需要的資料、報(bào)告和說明,有權(quán)將審計(jì)長公署雇用的任何人員派駐任何部門,同時(shí)審計(jì)長在調(diào)查帳目時(shí),有行使政府特派員的一切權(quán)力。審計(jì)長還可要求“皇家公司”提供必要的資料和說明。

  4.審計(jì)報(bào)告制度。審計(jì)長每年應(yīng)向眾議院報(bào)告審計(jì)長公署的工作和在審計(jì)長公署工作中是否得到他所需的一切資料和說明。審計(jì)長給眾議院的各項(xiàng)年度報(bào)告,均應(yīng)在報(bào)告當(dāng)年的12月31日或12月31日以前呈送眾議院議長。眾議院議長在收到各項(xiàng)年度報(bào)告后,應(yīng)立即提交眾議院。審計(jì)長認(rèn)為極其重要和十分緊急的事項(xiàng),不能拖到提交年度報(bào)告時(shí),可向眾議院提出特別報(bào)告。

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