2006-09-21 19:12 來源：黃聯江
一 、會計集中核算的重要意義：
在行政事業(yè)單位實行會計委派制，有二種形式：一種是委派會計人員到單位，另一種是會計集中核算，目前比較多采用第二種方式。從一些地區(qū)和單位進行行政事業(yè)單位會計集中核算的試行情況來看，效果比較明顯：一是從源頭上控制了預算內資金亂支濫用、預算外收入體外循環(huán)和“小金庫”等問題，在一定程度上減少了部分單位及其領導使用國家資金的隨意性。二是減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費國家資金問題的發(fā)生，提高了資金的使用效益，增強了政府宏觀調控能力。三是強化了財政監(jiān)督，促進了廉政建設。
通過實行統一的綜合財政預算和獎金福利標準，平衡了部門與部門之間的利益關系，嚴格了各項支出管理，各單位的每一項開支都必須經過核算中心及其會計人員的嚴格審核，不合理的開支不能報銷，不合格的票據不能入賬，有效杜絕了亂支濫用的現象，遏制了違法亂紀行為的發(fā)生。實行會計集中核算方式強化了財政部門對單位財務收支的管理手段，變以前的突擊財務檢查為現在的日常管理，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，寓財政管理、監(jiān)督于服務之中。四是節(jié)約了人力資源，促進了會計工作的規(guī)范和財務管理水平的提高。行政事業(yè)單位會計核算相對于企業(yè)會計核算比較簡單，每個行政事業(yè)單位核算必然會增加人員的編制，不利于機關事業(yè)單位機構改革，同時大部分單位會計核算并不飽和，這樣造成了人員的浪費和機構的臃腫。通過會計集中核算，對業(yè)務量較大、二級機構多的單位委派會計人員，對業(yè)務量較小的單位集中多個單位，由核算中心會計統一核算，不僅節(jié)約了人力資源、資金而且提高了會計核算水平，保證了會計資料的真實性、可靠性。因此這種核算形式更好地行使了各自職責，更好地對會計行為實施監(jiān)督，從而提高會計信息質量，對加強財政監(jiān)督、強化預算約束、推動反腐倡廉都具有現實意義。
二、會計集中核算執(zhí)行過程存在的財務問題：
會計集中核算形式是一種新的會計管理方式，是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，對強化資金監(jiān)管，提高財政資金的使用效益，維護市場經濟秩序，遏制違紀違法行為等都有積極作用。但這種形式也不是包治百病的特效藥，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。同時由于經濟領域中有些深層次矛盾尚未解決，在實行會計集中核算后，也出現了一些不容忽視的財務問題或現象。
�。ㄒ唬⿻嫼怂阗Y料不完全準確現象。由于會計核算與財務管理的脫節(jié)，核算中心會計獨立于單位，對各單位的具體業(yè)務和開支項目及資金來源、性質并不完全清楚，特別是單位的專項經費及往來款。同時由于部分報帳會計素質不高，從納入核算的單位看，絕大多數報帳會計是由原來的出納擔任，他們對會計核算業(yè)務并不熱悉，報帳時往往不能準確填寫資金來源、性質、開支渠道。這二大因素直接制約著會計核算的準確性，往往造成會計賬務處理不當，從而造成會計信息失真。
（二）核算單位財務管理出現弱化傾向。由于會計核算與財務管理的分離，致使單位理財積極性受挫，財務管理多出現弱化傾向。1、不利于單位及時全面地了解本部門財務狀況。由于中心一個月只向單位報送一次報表，且于次月5日左右報送，并且報表數字相對濃縮、抽象。這對單位財務及時全面了解并掌握本部門財務狀況極為不利。2、資產管理更為薄弱。會計核算進入中心以后，單位固定資產管理工作無人重視，許多單位往往只重資金管理而輕物資管理，造成固定資產入帳不及時，特別是固定資產臺帳與卡片經常不入帳，固定資產處置不規(guī)范，隨意性大，處置所得往往不入帳，或入工會小帳上，且不及時上報中心核銷，造成帳面長期掛帳，帳實不符。從而造成國有資產流失，成為新的腐敗之源。3、會計檔案查閱不便。許多會計事務往往具有連續(xù)性，特別是一些合同的執(zhí)行，單位在實際操作過程中經常會遇到一些需要查閱原始憑證的事情，由于會計憑證在中心統一保管，查閱時單位需要開具證明，而一些跨年度憑證還要到中心檔案室查閱，由于不了解賬務處理情況，又需通過中心核算會計前往查閱，這一切都給單位財務帶來許多麻煩，對單位財務管理具有一定的負面影響。
�。ㄈ┱嫫睋贅I(yè)務事項的報假賬現象。實行會計集中核算后，單位不再負責做賬，只負責報賬。由于會計核算中心在代理會計核算的監(jiān)管中，只能識別票據的真?zhèn)�，不能識別經濟業(yè)務事項的真?zhèn)�。因此，真票據假業(yè)務事項現象可能在某些報賬單位一定程度的存在。一些單位以住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費等合規(guī)票據列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金，補貼、公款旅游、集資建房等不合規(guī)支出。
�。ㄋ模┵~外設賬或賬外資產的違紀違規(guī)現象。實行會計集中核算后，一些單位為保住小團體利益、保住過去已開口子的福利待遇、保證不合規(guī)收支有地方入賬出賬，而鉆政策空子和管理漏洞，這樣使違紀違規(guī)問題變得更加隱蔽，弄虛作假手法更趨多樣化。一是設置賬外賬、小金庫現象重新抬頭。一些單位為逃避會計核算中心監(jiān)管，搞兩本賬，一本賬交由會計核算中心代理核算，多為合規(guī)合法支出；另一本賬由單位核算，多為不合規(guī)、不合法支出。二是“上轉下、明轉暗、真轉假”現象時有發(fā)生。一些單位由于怕露富、怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出報不了賬，在財務移交會計核算中心時，將部分財務活動轉移到下屬二、三級單位或工會、學會、協會等社團組織或自收自支經濟實體，把下屬單位作為生財、聚財的囤積地和違紀違規(guī)的避風港與防空洞。三是在財務移交會計核算中心時，部分單位財務與資金移交不徹底。表現為：交預算內的，不交預算外的；交明的，不交暗的；交結算戶，不交儲蓄戶；交一級預算單位，不交二級預算單位等等。四是賬外資產逐漸增多。由于會計核算中心管賬不管物，單位管物不管賬，一些資產形成后，單位只管有資產使用，不注重及時報會計核算中心做相應賬務處理，尤其是基建及舉債、捐贈、劃撥形成的資產，有相當一部分形成了賬外資產。
�。ㄎ澹┐嬖趩挝回攧諆炔繝恐婆c監(jiān)督機制弱化的現象。實行會計集中核算后，單位財務外部監(jiān)督得到加強，但單位財務內部牽制機制弱化現象令人擔憂。單位財務交由會計核算中心代理核算后，單位取消了會計崗位，只設一名報賬會計，因此，單位會計與出納的牽制機制消失，單位財務的最知情人由會計出納兩人縮減為報賬會計一人，個別時候報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責，這樣就為報賬會計作弊提供了便利。同時，單位內部監(jiān)督機制也被弱化，過去單位財務既有會計出納的相互牽制，也有單位內審和部門內審的內部監(jiān)督，單位財務納入會計核算中心后，這些牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化，單位財務知情面縮小，雖然會計核算中心在代理記賬時，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經濟業(yè)務只知其表，不知其里，對有些問題難以把關。
三、加強會計集中核算的財務管理措施
針對實行會計集中核算存在的以上財務現象和問題，我們應該加強地方法規(guī)制度配套建設，為會計核算中心和其他監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責提供法規(guī)制度依據；加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察、財政、會計核算中心的職能作用；還有加強會計核算中心自身建設，提高會計隊伍素質。但是本人認為更主要應該加強實行會計集中核算后的財務管理工作，并提出以下加強會計集中核算的財務管理的措施：
�。ㄒ唬┙�、健全會計核算中心的內部控制制度和管理制度
按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，會計核算中心在業(yè)務運作的過程中建立嚴格的內部控制制度，界定崗位職責，明確各會計人員具體分工。實行核算、稽核與資金會計工作相分離，提高會計專業(yè)化核算水平，保證會計核算中心業(yè)務正常、安全平穩(wěn)地運行。內部管理制度方面通過制定工作計劃，建立內部業(yè)務規(guī)范，完善內部管理制度，建立考評制度，實行科學規(guī)范管理。保證會計核算中心廉潔、高效、準確的為各單位正常工作服務。
（二）要明確會計核算中心的職責
各單位照年初核定的單位經費收支預算和設備采購計劃，實行單位審批，會計核算中心審核，收支直達，集中核算。進一步保證各單位經費合理、合規(guī)、合法使用。具體如下：
1、會計核算和監(jiān)督職責：根據《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等有關規(guī)定，按照會計主體不變的原則，分戶建帳，集中核算，正確合理地使用會計處理方法，根據國家統一規(guī)定的會計制度對報銷憑證進行審核，對不真實、不合法和不合理的憑證或支出項目及違反預算使用資金等情況，會計核算中心有權拒絕支付，保證資金合規(guī)、高效使用。
通過嚴格按帳務處理流程操作，強化事前監(jiān)督，保證會計信息真實可靠。
2、資金收入程序。各核算單位根據地方人民代表大會審批的年度經費預算數，定期向財政部門申請，由財政部門將資金撥付會計核算中心，會計核算中心根據單位預算安排資金使用。
3、款項支付程序。各單位日常發(fā)生的小額支出部分，按備用金規(guī)定管理。購買性支出，會計核算中心依據單位用款申請，經審核批準后，將款項匯入采購中心或其他對方單位，因特別緊急支出，單位規(guī)定的備用金不足時，可提出申請，報會計核算中心批準，及時支付。對各單位人員工資，應嚴格執(zhí)行國家統一規(guī)定的工資標準和有關政策，由人事勞動部門審核后，實行銀行代發(fā)，工資直接支付到個人在銀行開設的工資帳戶。
4、會計報表編制報送。會計核算中心按報表報送日期，定期編制并向單位發(fā)送財務報告，以便單位領導及時了解本單位的財務收支和資金結存情況，并接受財政、物價、審計等有關部門監(jiān)督和檢查。
5、會計檔案管理。會計核算中心應規(guī)范會計檔案管理。會計檔案的歸檔、借閱、存放、銷毀等，按國家有關規(guī)定程序辦理，以保證會計檔案安全、完整。
6、加強報帳會計的管理和培訓。單位報帳會計具體負責各單位報帳資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金管理等工作，特別是保證有關財務資料完整和備用金的安全。報帳會計作為單位財務管理人員，具有經單位領導授權的財務管理職能，會計核算中心負責對單位報帳會計的業(yè)務培訓和管理。
7、備用金的規(guī)定與管理。為保證各單位零星現金支出的需要，會計核算中心建立備用金制度。
備用金由各單位根據本單位2-3天的現金使用量提出申請，核算中心在單位正常預算范圍內予以核定，備用金由報帳會計負責管理，只能用于本單位零星現金支出，購買性支出超過1000元限額原則上轉帳。
8、銀行帳戶的開設和印鑒的管理。會計核算中心在一個總帳戶下，以各單位為序號開設若干分帳戶，保證各單位核算和管理上的需要，分帳戶開戶時的帳戶名稱仍為各單位法定名稱。單位原有的財務專用章只限于內部財務管理，對外結算必須使用會計核算中心預留在銀行的印鑒。
（三）明確各核算單位的職責
按照《會計法》要求，實行會計集中核算后，會計責任主體仍是各預算單位，而不是會計核算中心。實行集中核算后經濟活動主體、權利不變，經濟業(yè)務活動及財務收支活動都由各單位自行決定。各單位必須對自己的經濟活動是否合法，會計憑證的實際內容是否真實、合法負責。單位主要職責是：
1、各單位按業(yè)務量大小設置專職或兼職報帳會計，取消單位在銀行等金融機構開設的帳戶。
2、各單位應準確、及時地編制綜合財務預算（會計核算中心協助提供相關資料），預算一經批準，原則上不做調整。確需調整的，必須先行財政部門報告，待批準后方可執(zhí)行。同時各單位應嚴格預算外資金管理，按規(guī)定及時、足額將收取的各類資金繳入財政專戶。
3、各單位的資金結算和會計核算等業(yè)務雖然集中在中心辦理，但單位工作正常運轉所需資金的性質沒有發(fā)生改變，即：預算資金支配權和使用權、財務管理權仍然在單位。
4、單位報帳會計在報帳時不得發(fā)生“坐支”現象，并且要按有關規(guī)定審核各種報銷憑證和票據，保證憑證和票據合法、合規(guī)、合理。
5、單位各項支出必須履行正常的報批手續(xù)，嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和財務制度，控制獎金、福利性補貼和招待費支出，確保資金合法、高效使用。
（四）強化管理與檢查監(jiān)督，提高財務管理能力和水平
為防止造成財務管理與會計核算、監(jiān)督的脫節(jié)，在會計核算中心履行職責的情況下，要求各核算單位財務人員在單位負責人領導下，除做好本單位的報賬工作外，還要繼續(xù)搞好經費預算管理、固定資產管理，做好財務收支活動的分析、總結；根據會計信息為領導提供決策依據等財務管理工作。同時會計核算中心要注重同核算單位的聯系，加強對賬與盤點工作，切實做到賬賬相符、賬實相符。并且目前隨著部門預算、國庫集中支付等項財政改革政策的出臺，各核算單位財務管理工作更需進一步加強。從這種意義上講，實施會計集中核算后，各單位財務人員肩上的擔子不是輕了而是更重了。各單位應強化財務管理，維護各項財經法規(guī)和財經政策，會計核算中心要加強《會計法》和國家統一的會計制度及其他規(guī)定的宣傳，定期或不定期對各單位進行監(jiān)督檢查。有關部門應該加強地方法規(guī)制度配套建設，為會計核算中心和其他監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責提供法規(guī)制度依據，通過加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察、財政、會計核算中心的職能作用，同時加強會計核算中心自身建設，提高會計隊伍素質，提高財務監(jiān)督和管理水平。只有各有關單位的共同努力，齊抓共管，才能進一步提高財務管理的能力，減少和避免會計集中核算的一些不良現象。
�。ㄗ髡邌挝唬簭B門市海滄區(qū)財會核算中心）
