編者按：迅速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式提出了新的挑戰(zhàn)。作為記錄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的會計如何適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這是當(dāng)前會計管理所面臨的新課題。曾率先在我國進(jìn)行會計管理模式改革的湖北省襄樊市會計局，又在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下對會計管理的模式進(jìn)行了新的探索。本刊發(fā)表此文的目的是以其引起有關(guān)部門的重視。同時我們也歡迎關(guān)注會計發(fā)展的有識之士來共同探索這一新的課題，使會計在適應(yīng)與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

　　近年來，伴隨著國有企業(yè)改革步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，尤其是地方國有企業(yè)的很大部分實現(xiàn)了轉(zhuǎn)制。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)騰飛注入了活力的同時，也出現(xiàn)了一系列的新問題、新矛盾，給政府及其職能部門的管理提出了一個嶄新的課題。如非公有制經(jīng)濟(jì)會計管理是當(dāng)前亟待解決的重大課題，為了構(gòu)筑適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的會計管理新的平臺，我們在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一些有益的探索。

　　一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對會計管理提出的新問題

　　近年來，襄樊市國有企業(yè)改制的步伐迅猛發(fā)展，仿佛一夜之間企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)變了身份，非公有制企業(yè)成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一枝獨(dú)秀。在非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，會計管理工作顯得束手無策。突出表現(xiàn)在以下五個方面：

　　（一）會計人員管理難

　　傳統(tǒng)體制下，會計管理部門對會計人員的管理是駕輕就熟，因為會計機(jī)構(gòu)是健全的，會計隊伍是穩(wěn)定的，會計責(zé)任是清晰的。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制以后的大部分非公有制企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，會計人員流動頻繁（見表），會計責(zé)任意識普遍淡薄。

會計人員變動統(tǒng)計表
　　┌────┬──────┬───────┬─────┬────┐
　　│縣(市)　│1999年人員　│2004年人員換證│增減絕對數(shù)│　 ±%　│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│宜城　　│　　2247　　│　　　　　1205│　　1042　│　 -46.4│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│南漳　　│　　2712　　│　　　　　1321│　　1391　│　 -51.3│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│谷城　　│　　2118　　│　　　　　1609│　　1507　│　 -24.1│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│老河口　│　　4116　　│　　　　　1280│　　2836　│　　 -69│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│襄樊市直│　 26254　　│　　　　 10344│　 15910　│　 -61.7│
　　└────┴──────┴───────┴─────┴────┘

　　從上表可以看出，國有企業(yè)改制后的會計人員流失嚴(yán)重，其主要原因：一是改制下崗了一批。如谷城縣銀紡公司，原有在崗會計人員（包括核算員）30多人，改制后減少到15人；二是外出打工走了一批。據(jù)襄樊市會計人才市場不完全統(tǒng)計，2003年～2004年7月底，外出打工會計人員258人；三是工作崗位變動了一批。如原國有大型商場，柜臺報賬人員，大型生產(chǎn)企業(yè)班組核算人員，現(xiàn)在都已轉(zhuǎn)換崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年襄樊市持證人員5.5萬人，2004年換證人員只有2.7萬人。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一方面原有會計人員嚴(yán)重流失，而另一方面有大量無證人員在會計崗位上濫竿充數(shù)，形成了會計人員管理的真空。

　�。ǘ�）會計制度執(zhí)行難

　　近年來，由于新的會計制度頻繁出臺，非公有制企業(yè)會計人員知識更新跟不上，少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”，導(dǎo)致非公有制企業(yè)會計制度執(zhí)行難。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是由于會計管理職能乏力導(dǎo)致對非公有制企業(yè)會計人員素質(zhì)心中無數(shù)，新制度、新準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行監(jiān)督無從下手。二是由于過去新制度、新準(zhǔn)則出臺都是由企業(yè)主管局和行業(yè)協(xié)會帶頭組織學(xué)習(xí)，抓貫徹落實，現(xiàn)在這個機(jī)構(gòu)已形同虛設(shè)，在調(diào)查中，縣（市）主管會計部門普遍反映，現(xiàn)在企業(yè)會計管理工作困難重重。三是非公有制企業(yè)由于信息渠道不暢，對新制度、新準(zhǔn)則知之甚少。

　�。ㄈ�）會計人員繼續(xù)教育組織難

　　財政部明文規(guī)定，會計人員繼續(xù)教育接受培訓(xùn)每年累計學(xué)時高級和中級不得少于20個學(xué)時，初級不得少于24個學(xué)時。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，非公有制企業(yè)的會計人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個要求，一是會計人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大，操作起來缺乏強(qiáng)制性。據(jù)上述4個縣（市）提供的會計人員后續(xù)教育情況分析，人均達(dá)不到4小時；二是非公有制企業(yè)對會計人員繼續(xù)教育缺乏認(rèn)識不支持；三是非公有制企業(yè)會計人員收入不穩(wěn)定，缺乏動力；四是會計管理部門與外出打工和下崗會計人員失去聯(lián)系，無法組織。

　�。ㄋ模┇@取真實會計信息難

　　在調(diào)查中我們深深地感到，一方面由于國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制，政府職能轉(zhuǎn)換，會計管理由過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，會計管理部門獲取企業(yè)會計信息的唯一方式——會計報表已不復(fù)存在，除稅務(wù)機(jī)關(guān)以外，其他部門很難獲取非公有制企業(yè)的會計信息，這從形式上看似乎是簡化了企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)，實質(zhì)上不利于政府和有關(guān)職能部門的宏觀調(diào)控與監(jiān)督。另一方面，由于會計制度允許企業(yè)進(jìn)行會計政策選擇，受自身利益的驅(qū)動，企業(yè)在選擇執(zhí)行會計制度時隨意性增大，人為導(dǎo)致了會計信息的失真。另外，地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展招商引資，出臺了一系列保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策給管理部門套上了“緊箍咒”，致使管理部門想管不能管，管了怕出麻煩，給非公有制企業(yè)制造虛假會計信息提供了方便之門，使依法理財和行之有效的監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　（五）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范難

　　會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是財政監(jiān)督的基本環(huán)節(jié)，會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，是衡量企業(yè)管理水平高低的重要尺度。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分非公有制企業(yè)會計基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滑坡。一是會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)專門會計機(jī)構(gòu)，非公有制企業(yè)會計人員大多身兼多職，既是會計核算員，又是行政服務(wù)員，會計工作秩序不能正常運(yùn)行，會計人員變動頻繁，會計人員地位低下。二是會計核算極不規(guī)范，有些企業(yè)不設(shè)賬、亂設(shè)賬，導(dǎo)致“包包賬”、“卷卷賬”、“麻袋賬”比比皆是。不少非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人從本質(zhì)上設(shè)的是糊涂賬，以渾水摸魚。如谷城縣某非公有制企業(yè)改制四年來始終是一本糊涂賬，所屬分公司基本上不設(shè)賬，近200萬元資產(chǎn)體外循環(huán)。三是會計監(jiān)督乏力。一些單位認(rèn)為企業(yè)改制后，會計基礎(chǔ)工作是非公有制企業(yè)內(nèi)部的事，管理部門不應(yīng)干預(yù)，只要經(jīng)營搞好了，就能一俊遮百丑，因此對會計基礎(chǔ)工作不予重視，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作滑坡，甚至混亂。四是內(nèi)部會計管理制度有名無實，形同虛設(shè)，內(nèi)部會計監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮。

　　二、非公有制經(jīng)濟(jì)會計工作管理難的成因分析

　　非公有制經(jīng)濟(jì)條件下會計管理工作出現(xiàn)的新問題是改革過程中出現(xiàn)的新情況。從客觀上講非公有制企業(yè)的發(fā)展參差不齊，一類是由國有企業(yè)改制而來的，自身的發(fā)展都很困難。另一類是招商引資進(jìn)來的，地方政府是極力保護(hù)的。還有一類是個體戶或家族式的企業(yè)裂變而來的，是屬扶持的。但不論哪種類型都無形中給會計管理工作帶來了阻力，加之各項配套管理措施改革滯后，導(dǎo)致非公有制企業(yè)會計工作難管理。從主觀來講，會計管理部門顧慮重重，管緊了不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；管松了是會計管理部門不作為。從總的情況來看，有以下幾個方面原因：

　�。ㄒ唬┬姓�管理有干預(yù)

　　在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅已成為地方財政收入的主要來源，而且還是安置下崗、待業(yè)人員的一支生力軍，地方政府從保穩(wěn)定、保發(fā)展、保大局的高度出臺了一系列保護(hù)措施。在調(diào)查中我們所見所聞，幾乎所有縣、市都有文件規(guī)定，各顯神通，尤其是對招商引資的企業(yè)，實行了特保措施，要求各職能部門變管理為服務(wù)，在這種大環(huán)境和氣候下，會計管理部門也顯得力不從心，鞭長莫及，與其盲目行動不如靜觀其變。

　�。ǘ�）會計管理部門有顧慮

　　地方政府為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造的這種寬松的環(huán)境，給會計管理部門帶來了種種顧慮，支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是管理部門義不容辭的責(zé)任。管緊了怕越位，妨礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“罪人”；管松了是缺位，不利于非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，不利于會計制度的貫徹執(zhí)行，不利于維護(hù)會計人員的合法權(quán)益，不利于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗和犯罪；不管是不作為，有損于《會計法》的威力，有損于《會計法》賦予會計管理部門的職責(zé)，有損于政府職能部門的形象，使會計管理部門處于兩難境地。

　�。ㄈ�）會計人員有憂慮

　　非公有制企業(yè)會計人員既是國家財務(wù)會計制度的執(zhí)行者，又是企業(yè)老板雇傭者，具有雙重身份。嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)，勢必會對投資人的利益造成影響，擔(dān)心被老板炒魷魚。另一方面，如果完全按照投資人的意愿，做假賬，有悖于《會計法》賦予會計人員職責(zé)和權(quán)力。在與會計人員座談中，這是他們普遍存在共同心理。絕大多數(shù)會計人員還是堅守了良好職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證了會計信息的真實性。但也有少部分會計人員出于自身利益的考慮，違背了會計人員應(yīng)有的道德底線，這種情況大多出現(xiàn)在家族裙帶式的企業(yè)中。

　　（四）非公有制企業(yè)有阻力

　　非公有制企業(yè)的類型多種多樣，企業(yè)層次參差不齊。在與企業(yè)座談中我們了解到，不論是哪種類型企業(yè)對職能部門的管理，都不同程度持反對意見。如外商投資企業(yè)，他們只與地方政府對話，根本不配合支持職能部門的工作。如宜城某外商投資公司，財政部門欲為他們申報先進(jìn)單位，樹為“全省財會工作先進(jìn)集體”，該公司完全置之不理。再如國有轉(zhuǎn)非公有制的企業(yè)，大部分以企業(yè)自身發(fā)展困難等理由，不愿接待管理部門。還有大型連鎖經(jīng)營的超市和連鎖經(jīng)營公司，由于業(yè)務(wù)歸屬關(guān)系不明，以種種理由逃避或拒絕職，能部門的管理。

　　（五）會計管理缺乏活力

　　地方會計管理質(zhì)量的高低有賴于會計管理的方向、體制、手段、方法是否科學(xué)合理。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方會計管理工作存在以下問題：（1）管理體制不順。《會計法》賦予財政會計管理部門主管會計管理工作，但在實際中人為的肢解會計管理部門的監(jiān)督職能，會計工作的管理、服務(wù)與監(jiān)督缺乏有機(jī)統(tǒng)一。對企業(yè)只有服務(wù)義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力，特別是對違法違紀(jì)行為沒有查處的權(quán)力。（2）管理手段不硬。非公有制企業(yè)無證上崗的會計人員大有人在，雖然《會計法》賦予財政會計管理部門一定處罰權(quán)，但由于非公有制企業(yè)會計人員人事管理權(quán)不在政府，所作出的處罰決定如一紙空文。（3）管理方法不活。多年來，會計管理方式方法雖然進(jìn)行了一些有益的探索，如會計委派制、財務(wù)總監(jiān)制，但都是建立在對國有企業(yè)，國有轉(zhuǎn)非公有制后，體制發(fā)生了變化，過去的一些管理辦法顯然不合時宜。（4）管理方向不明。對非公有制企業(yè)國家在政策上缺乏明確規(guī)定，上級會計管理部門沒有具體指導(dǎo)，導(dǎo)致地方會計管理無所適從。是管還是放，是緊還是松，是管理還是監(jiān)督，孰重孰輕的問題舉棋不定。

　　三、強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)會計管理的對策

　　經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要。非公有制企業(yè)的快速發(fā)展，也迫切需要先進(jìn)的會計管理理念及會計管理模式。作為會計管理部門也要服從并服務(wù)于非公有制企業(yè)的發(fā)展，如何寓管理與服務(wù)之中，顯得尤為重要和迫切。我們認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)的會計管理工作，應(yīng)從以下幾個方面著手：

　　（一）解放思想，建立非公有制經(jīng)濟(jì)會計管理新理念

　　思想是行動的先導(dǎo)。作為會計管理部門，在解放思想的進(jìn)程中，首先應(yīng)該處理好幾個關(guān)系。一是正確處理好非公有制企業(yè)的發(fā)展與會計管理改革的關(guān)系。近年來，非公有制企業(yè)得到快速發(fā)展，但這種發(fā)展是建立在地方政府的保護(hù)之下，一系列優(yōu)惠政策和措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸血活淤。實質(zhì)上其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理上都還是低水平的，經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。如果我們會計管理部門繼續(xù)沿用過去的思維定式和方式方法，勢必影響和阻礙非公有制企業(yè)的正常發(fā)展。作為會計管理部門應(yīng)及時更新理念，探索、研究現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)會計管理的新模式，營造非公有制經(jīng)濟(jì)會計管理新氛圍，開拓會計管理的新天地。二是正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。會計管理部門加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的會計管理，是為了更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，應(yīng)切實做到管而不死，放而不亂。切實管住非公有制企業(yè)違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范科學(xué)化運(yùn)作，積極保障會計人員的合法權(quán)益，確保會計人員繼續(xù)教育得到落實。對各種類型的非公有制企業(yè)執(zhí)行會計制度，加以正確的引導(dǎo)，幫助他們選擇適合企業(yè)發(fā)展的會計核算方法。

　�。ǘ�）與時俱進(jìn)，建立非公有制經(jīng)濟(jì)會計管理新機(jī)制

　　非公有制企業(yè)的會計管理是一種新生事物。如何充分發(fā)揮會計管理職能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為有必要建立非公有制經(jīng)濟(jì)會計管理的新機(jī)制。

　　1、建立激勵機(jī)制。如何調(diào)動非公有制企業(yè)做好會計工作的積極性，發(fā)揮會計管理的創(chuàng)造性，建立激勵機(jī)制尤為重要。谷城縣銀紡公司自改制以來，單位主要負(fù)責(zé)人員對會計工作十分重視，不僅健全了機(jī)構(gòu)，配備了人員，給足了權(quán)力，而且對會計人員執(zhí)行了獎勵機(jī)制，凡是財務(wù)人員發(fā)現(xiàn)的車間班組違規(guī)違紀(jì)問題，對會計人員提出的合理化建議，都給予一定的物質(zhì)獎勵，這在一定程度調(diào)動了會計人員當(dāng)家理財?shù)姆e極性；對財務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)，輕者給予經(jīng)濟(jì)處罰，重者下崗。由此可見在非公有制企業(yè)建立激勵機(jī)制是非常必要的，作為會計管理部門，建立健全激勵機(jī)制，對先進(jìn)非公有制企業(yè)的會計先進(jìn)單位和個人，建議地方政府每年進(jìn)行表彰；對受表彰的先進(jìn)會計人員，在會計職稱的考試評聘上適當(dāng)放寬條件，給予優(yōu)先考慮；對先進(jìn)會計人員建議企業(yè)給予物質(zhì)獎勵。

　　2、建立約束機(jī)制。“不做假賬”應(yīng)是會計人員遵守的最基本的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，是每一個會計人員必須自覺遵守的從業(yè)規(guī)則。但在現(xiàn)實生活中，由于種種原因，做假賬的現(xiàn)象非常普遍。為杜絕這種現(xiàn)象，會計管理部門要建立非公有制企業(yè)會計人員的約束機(jī)制。建立約束機(jī)制必須標(biāo)本兼治，整改并舉，著力抓好“六個結(jié)合”和做到“三個務(wù)必”。一是將建立約束機(jī)制與貫徹落實《會計法》結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會計人員法律意識。二是將約束機(jī)制與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會計文明理財意識。三是將建立約束機(jī)制與健全會計監(jiān)督機(jī)制結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會計人員風(fēng)險意識。四是將建立約束機(jī)制與貫徹落實新準(zhǔn)則新制度相結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會計人員超前意識。五是將建立約束機(jī)制與加強(qiáng)會計職業(yè)道德教育結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會計人員職業(yè)道德意識。六是將建立約束機(jī)制與財政與會計改革結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會計協(xié)調(diào)配合大局意識。在此基礎(chǔ)上做到“三個務(wù)必”：一是所有非公有制企業(yè)務(wù)必依法建賬。二是所有非公有制企業(yè)會計人員務(wù)必實行任職資格市場準(zhǔn)入。三是所有非公有制企業(yè)務(wù)必執(zhí)行年度財務(wù)會計報告，實行注冊會計師審計制度。

　　3、建立監(jiān)督機(jī)制。建立會計監(jiān)督機(jī)制，既是《會計法》的要求，也是建立規(guī)范會計秩序的客觀需求，更是根治造假行為的基本保障。從會計工作的特點(diǎn)來看，建立監(jiān)督機(jī)制，仍要堅持加強(qiáng)內(nèi)部治理和完善外部監(jiān)督相結(jié)合，雙管齊下。既要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，又要發(fā)揮內(nèi)部控制和約束機(jī)制的功效。在新形勢下，會計部門應(yīng)著重抓好：對非公有制企業(yè)法人監(jiān)督，以防打擊報復(fù)會計人員；對非公有制企業(yè)會計人員的監(jiān)督，以防會計人員與企業(yè)法人串通做假賬；重點(diǎn)監(jiān)督財會人員違法行為，切實保護(hù)投資人的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建會計管理工作新平臺

　　在非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時，我們感到會計管理的方式方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐，如企業(yè)改制后會計人員再就業(yè)問題，非公有制企業(yè)代理記賬問題，信用等級鑒定等問題都值得進(jìn)行研究。為了及時解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的會計管理“真空”問題，我們進(jìn)行了一些有益的探索：

　　首先，建立會計市場。會計市場是一個完整的市場體系，它主要

　　由會計人才市場、會計信息市場和會計技術(shù)服務(wù)市場三部分組成。

　　理想的會計市場能夠?qū)崿F(xiàn)人才合理配置、會計信息高效利用、會計服務(wù)高質(zhì)規(guī)范的“專業(yè)、統(tǒng)一、有形、間接、競爭、有序、開放”的市場運(yùn)行格局。自2003年開始，襄樊市會計局通過建立會計人才市場，為200余名會計找到了再就業(yè)崗位。實踐證明會計人才市場是對會計人才資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置從而達(dá)到充分利用的平臺。它一方面是會計人才的流量、流向及交換的場所或領(lǐng)域，另一方面又可是會計人才與其他商品交換關(guān)系的總和及由此所形成的一系列契約。襄樊市明確規(guī)定所有意欲求得會計工作職位的人員都必須經(jīng)過會計人才中心的資格認(rèn)定，所有需要會計人員的單位也都必須到會計人才中心選擇所需層次的會計人員，嚴(yán)禁用人單位進(jìn)行場外私招濫雇，用人單位一旦選聘了所需要的會計人員，雙方就要在會計人才中心的監(jiān)督下簽訂勞動合同，以此確定會計人員的具體工作內(nèi)容、勞動條件、工資及其他待遇、會計工作責(zé)任、解聘或離職條件。我們認(rèn)為，只有保證了非公有制企業(yè)會計人員和會計服務(wù)人員正確行使權(quán)力，明確了會計人員和會計主管人員要無條件承擔(dān)對會計造假或?qū)徲嬙旒俚姆�律�?zé)任，才能從根本上保證會計信息的質(zhì)量，只有全體會計人員都從自身所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險出發(fā)，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，才能有效地遏制經(jīng)濟(jì)單位的違法行為。

　　其次，實行會計信用等級管理。為促進(jìn)非公有制企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)會計法律、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)會計行為，提高財務(wù)會計信息質(zhì)量，充分發(fā)揮財務(wù)會計信息在評價單位財務(wù)會計信用狀況，加強(qiáng)財務(wù)會計監(jiān)管，維護(hù)財務(wù)會計工作秩序等方面的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》和其他相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，我們對非公有制企業(yè)實行會計信息等級管理。通過對企業(yè)執(zhí)行財務(wù)會計法律、法規(guī)和制度，提供財務(wù)會計信息的真實性和合法性，遵守其他財經(jīng)法律、法規(guī)情況的評價，客觀公正地評定單位的財務(wù)會計信用等級，并實行分類管理。財務(wù)會計信用等級從高到低依次分為A、B、C、D四類，并相應(yīng)實施A、B、C、D分類管理。財務(wù)會計信用等級評定的主要內(nèi)容包括：單位負(fù)責(zé)人重視、支持財務(wù)會計工作的情況；財務(wù)會計機(jī)構(gòu)、財務(wù)會計人員的配備和履職情況；單位建立和實施內(nèi)部財務(wù)會計控制制度的情況；財務(wù)會計信息的真實性和完整性情況；會計基礎(chǔ)工作規(guī)范考核情況；單位年度財務(wù)會計報告依法實施注冊會計師審計情況；有關(guān)財稅法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律專項檢查情況。實施靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的管理辦法，根據(jù)單位依法提供財務(wù)會計活動及違法、違紀(jì)的情況，每年進(jìn)行一次確認(rèn)和調(diào)整單位的財務(wù)會計信用等級。

　　在此基礎(chǔ)上實施抓先進(jìn)起示范作用和抓后進(jìn)實行警戒管理。即對A類單位實行優(yōu)先管理：即在兩年內(nèi)免除財務(wù)會計日常檢查和專項檢查（財政部及政府布置的專項檢查除外）；簡化財務(wù)會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計人員會計從業(yè)資格年檢手續(xù)；作為評選財務(wù)會計工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的重要條件；作為單位財務(wù)會計人員申報認(rèn)定財務(wù)總監(jiān)任職資格和申報審定高級會計師任職資格的重要依據(jù)；優(yōu)先辦理須批準(zhǔn)實施的有關(guān)財政鼓勵政策事項；中、小企業(yè)需申請政府出資設(shè)立的中小企業(yè)貸款信用擔(dān)�；�金提供貸款擔(dān)保的，可優(yōu)先處理。而對財務(wù)會計信用等級D類單位則實行重點(diǎn)管理。對單位負(fù)責(zé)人未能依法履行組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位財務(wù)會計工作的職責(zé)，未建立或未有效實施內(nèi)部財務(wù)會計控制制度、單位內(nèi)部管理混亂并造成資產(chǎn)流失的；單位負(fù)責(zé)人存在打擊、報復(fù)財務(wù)會計人員，提供不真實、不完整的財務(wù)會計報告，未按規(guī)定的要求及時編報財務(wù)會計報告，向不同財務(wù)會計信息使用者提供編制依據(jù)不同的財務(wù)會計報告的；未按照財務(wù)會計制度的規(guī)定進(jìn)行正確核算，造成賬面混亂、財務(wù)會計信息失實的；單位年度財務(wù)會計報告被注冊會計師出具否定意見或拒絕表示意見的；一年內(nèi)在有關(guān)財稅法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律專項檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的都列入D類管理。對這類單位定期或不定期由財政部門實施對單位財務(wù)會計的日常檢查和專項檢查；除法律、法規(guī)規(guī)定的財務(wù)會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財務(wù)會計人員每年至少增加一次由主管財政機(jī)關(guān)組織的財務(wù)會計法律、法規(guī)的強(qiáng)化培訓(xùn)；報送的有關(guān)財政、財務(wù)會計方面申請審批事項資料的真實性、完整性，須經(jīng)注冊會計師申請；按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法處罰有關(guān)責(zé)任人（包括對會計人員吊銷會計從業(yè)資格證書，建議有關(guān)部門對單位負(fù)責(zé)人依法給予行政處分等）。對B、C類單位除采取常規(guī)財務(wù)會計管理措施外，還實行每年由財政部門實施對單位財務(wù)會計的專項檢查；根據(jù)檢查和評定情況，由主管財政機(jī)關(guān)督促單位期限整改，并將整改情況報主管財政機(jī)關(guān)。

　　第三、開展代理記賬管理。切實加強(qiáng)對非公有制企業(yè)代理記賬業(yè)務(wù)的管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶建立健全會計核算工作，是《中華人民共和國會計法》明文規(guī)定的。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不具備配備專職會計人員條件的小型經(jīng)濟(jì)組織、應(yīng)當(dāng)建賬的個體工商戶等，都沒有依據(jù)有關(guān)規(guī)定委托代理記賬公司、會計師事務(wù)所或者其他社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)。鑒于存在的這些問題，我們認(rèn)為，在非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時，會計管理部門應(yīng)強(qiáng)化代理記賬管理，并規(guī)定代理記賬從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)做到：遵守會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，依法履行職責(zé)；對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)；對委托人示意其作出不當(dāng)?shù)臅�計處理，提供不實的會計資料以及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕；對委托人提出的有關(guān)會計處理原則問題負(fù)有解釋的責(zé)任，代理記賬機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)中違反了《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的，由財政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。代理記賬機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的，委托人故意向代理記賬機(jī)構(gòu)隱瞞真實情況或者委托人伙同代理記賬機(jī)構(gòu)共同提供不真實會計資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第四、建立會計人員誠信檔案。為了增強(qiáng)會計人員的誠信意識，我們在嚴(yán)格執(zhí)行會計人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，積極開展建立會計從業(yè)人員誠信檔案管理。誠信檔案由本人自評，所在單位審查后，把會計人員的信用情況進(jìn)行登錄備案，按照在會計工作崗位上服從會計主管部門管理，完成本職工作及業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神、廉潔自律、執(zhí)行制度準(zhǔn)則、遵守職業(yè)道德、獎懲情況等行為，將會計人員誠信等級劃分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個層次，并將其作為會計“雙先表彰”考核的重要內(nèi)容之一，對優(yōu)秀的會計人員優(yōu)先考慮，并給予精神和物質(zhì)上的獎勵；對于連續(xù)三年不稱職的會計人員，吊銷其會計從業(yè)資格證書；對有嚴(yán)重違反會計法行為的會計人員，嚴(yán)格按照《會計法》的規(guī)定處理，決不姑息遷就。

　　（四）強(qiáng)化職能，開拓非公有制經(jīng)濟(jì)會計管理工作新天地

　　1、構(gòu)建會計法制體系，營造良好的會計環(huán)境。如依據(jù)《會計法》制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實施辦法，使《會計法》落到實處；在所有企業(yè)中全面實施《企業(yè)會計制度》和具體會計準(zhǔn)則；完善《會計從業(yè)資格管理辦法》，科學(xué)規(guī)范管理會計人員；實施《會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃》，全面提高會計人員素質(zhì)；推行財務(wù)會計信用等級管理辦法，督促各單位建立健全會計內(nèi)部控制制度，規(guī)范各單位會計事務(wù)辦事程序；嚴(yán)格執(zhí)行會計人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，建立會計從業(yè)人員檔案；加大執(zhí)法力度，保障會計人員依法行使職權(quán)和維護(hù)各經(jīng)濟(jì)單位的合法利益；建立會計信息質(zhì)量抽查公示制度和會計“打假”舉報制度，營造良好的會計執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)會計工作步入法制軌道。

　　2、改革會計人員管理體制，全面提高會計隊伍整體素質(zhì)。從1998年開始襄樊市按照湖北省政府的要求，大力推進(jìn)會計委派制，積極實施委派財務(wù)總監(jiān)、總會計師、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人等會計改革措施。不斷加大治本力度，從源頭上遏制腐敗。襄樊市現(xiàn)有5萬會計人員中有55%不具備會計專業(yè)技術(shù)職稱，有60%不具備大專學(xué)歷。會計人員是“會計信息商品”的生產(chǎn)者，加強(qiáng)會計人員科學(xué)管理，提高會計人員的整體素質(zhì)迫在眉睫。我們開展了加快會計教育的發(fā)展，尋求國際合作，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方式和理論教材，培養(yǎng)適用性人才；搞好會計繼續(xù)教育，縮短會計人員“充電”周期，不斷實現(xiàn)會計知識更新；推廣專業(yè)技能，提高會計人員的職業(yè)判斷力；普及會計電算化知識，提高會計人員的會計信息網(wǎng)絡(luò)化水平；改革會計人才選拔任用機(jī)制，激勵會計人員的知識化等措施，重點(diǎn)培養(yǎng)一批復(fù)合型會計人才。

　�。ㄎ澹�齊抓共管，營造非公有制經(jīng)濟(jì)會計管理新氛圍

　　非公有制經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，離不開政府及其職能部門的支持與扶持，各職能部門如何將管理寓于服務(wù)之中，有待各部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。對非公有制企業(yè)會計管理離不開工商、稅務(wù)等部門的支持與配合，我們認(rèn)為應(yīng)把好這樣幾個關(guān)口：一是非公有制企業(yè)登記注冊關(guān)。凡新開辦的非公有制企業(yè)在工商部門辦理注冊登記時，要對企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，會計人員配備是否依法合規(guī)進(jìn)行必要審核，防止無資格人員從事會計工作。二是非公有制企業(yè)納稅登記關(guān)。凡新開辦的非公有制企業(yè)在辦理稅務(wù)納稅申報時，稅務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格審查登記報表，會計核算是否合規(guī)。三是非公有制企業(yè)信用等級鑒定關(guān)。金融部門在辦理銀行借貸款的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格考查非公有制企業(yè)信用等級程度，作出正確的信用等級鑒定，會計管理部門應(yīng)主動參與對非公有制企業(yè)信用鑒定工作。對做假賬的企業(yè)及時向有關(guān)部門提供情況。四是會計管理部門把住非公有制企業(yè)會計制度執(zhí)行關(guān)。對非公有制企業(yè)操作過程中，是否遵守會計制度進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時糾正一些與會計制度不相吻合的會計核算辦法，并隨時提供會計咨詢服務(wù)，確保國家的會計法規(guī)在非公有制企業(yè)貫徹落實。