現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)必須有明確的出資者，出資人享有企業(yè)產(chǎn)權，并與企業(yè)法人財產(chǎn)權有效分離。在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架的進程中，現(xiàn)行財務制度落后于企業(yè)產(chǎn)權制度改革的矛盾已十分明顯。這是由于通行的財務制度主要由《財務通則》、《行業(yè)財務制度》以及具體實施的帶有經(jīng)營者特征的企業(yè)財務管理制度構(gòu)成；這些通行的財務制度往往難以涉及出資者領域，需要出臺《出資人財務制度》予以規(guī)范。本文就出資人財務領域中有關財務控制的方法問題進行探討。

　　一、或有損失控制

　　或有損失事項是單位持續(xù)經(jīng)營中存在的尚未發(fā)生但很可能發(fā)生的費用損失。財會實務中，該原則未能得到應有體現(xiàn)，或有損失失控現(xiàn)象時有發(fā)生。往往在發(fā)生對經(jīng)營者審計或產(chǎn)權制度改革等事項時，公認的權益、收益較歷史成本入賬價值大幅度貶值以及存在大量的潛在虧損等，從而使出資人資本保全的目標無法實現(xiàn)。進行或有損失控制，應按重要性原則采用定率控制，一般有：存貨實際成本高于可變現(xiàn)價值的差額，應收款項中無法收回的部分，長期投資預計難以收回的部分，信用擔保中由擔保單位承擔償債責任可能發(fā)生的償債額，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術因素、市場變化等所造成的投資項目損失，等等，應實施分析判定，確定最合理的估計值。

　　二、目標成本控制

　　目標成本控制直接決定收益水平，出資人也應進行有效的控制。首先，要樹立零基預算觀念，根據(jù)成本需要與支出可能，按照費用——效益衡量、安排財務預算。具體應用上，制造費用中的固定成本、期間費用上的混合成本都是預算的壓縮對象，以便用原有的現(xiàn)金流量支持擴大再生產(chǎn)，提高財務質(zhì)量。其次，進行“工資變量”調(diào)控，即將工資水平尤其是經(jīng)營者的年薪報酬納入目標損益的“變量函數(shù)”與損益水平同增同減。實行“工資變量”政策可以能動提升全員勞動生產(chǎn)率和投資收益率，具有明顯的“四兩撥千斤”的工資杠桿作用。三是推行“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，重大決策權集權于董事會并直接下達行為或責任單位，以確保終極目標不因管理層分權而產(chǎn)生差異或動搖；控制管理成本；防止信息傳播與反饋失真。

　　三、責任過程控制

　　責任過程控制屬于及時性、防范性控制，是對事前預算約束、事后審計監(jiān)督的傳統(tǒng)控制模式的適應性調(diào)整。落實責任過程控制的最有效途徑應該是監(jiān)事會制度，真正使監(jiān)事會對股東會擔負起職責。在我國，長期以來，監(jiān)事會的應有職權弱化或形同虛設，監(jiān)事會無論是利益機制還是主體意識均缺乏獨立性或中性地位；財務檢查權、違法（規(guī)、章）行為監(jiān)督權、股東會提議權基本不到位；不少監(jiān)事會被等同于審計甚至紀監(jiān)部門，扭曲了設立監(jiān)事會的初衷。監(jiān)事會履行責任過程控制職責，應注意從原有的制度控制范疇逐步深入到財務收支活動、財務利益關系等期間控制領域：關注收入去向和支出用途、規(guī)范成本約束、披露或有損失、掌握經(jīng)營成果、維護出資人權益。監(jiān)事會在依法行使職權的同時，可以考慮設立職業(yè)監(jiān)事，在獲得資質(zhì)的前提下依照法定程序進入監(jiān)事會，其費用由出資人承擔并對出資人負責。