會(huì)計(jì)核算中心是在行政事業(yè)單位、部門以統(tǒng)一核算為手段，以實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度、政府采購(gòu)制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是建立和完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，很多地區(qū)和部門都采用這種核算模式。勿庸置疑，它的實(shí)行對(duì)提高財(cái)政理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)都起到了十分重要的作用。但是，一種制度的改革和創(chuàng)新，總會(huì)碰到一些問(wèn)題，會(huì)計(jì)集中核算也不例外，其中有一些問(wèn)題如果沒(méi)有得到及時(shí)的解決勢(shì)必會(huì)影響公共財(cái)政體系的完善和改革。

　　一、目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算存在的幾個(gè)問(wèn)題

　　1、觀念上存在的問(wèn)題。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，打破了長(zhǎng)期以來(lái)由單位分頭核算所形成的權(quán)利分配格局，一改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”，準(zhǔn)確的說(shuō)“單位批中心報(bào)”是“單位批中心核報(bào)”，這樣一來(lái)一部分財(cái)務(wù)管理權(quán)歸于會(huì)計(jì)核算中心。對(duì)于這種制度的改革引起的權(quán)利變化，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)表示俱多的不理解，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，具體表現(xiàn)在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度的過(guò)程中不積極支持，甚至故意設(shè)置一些人為障礙。

　　2、缺乏科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了單位分散管理財(cái)政性資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，還沒(méi)有建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系。核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)。這里有一個(gè)突出的問(wèn)題就是本年度的預(yù)算指標(biāo)都是上年度編制的，不可能對(duì)預(yù)算執(zhí)行年度所有的支出，尤其是一些臨時(shí)性支出做出預(yù)測(cè)。所以，在實(shí)際操作中對(duì)那些沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，核算中心一般只能予以拒絕，這樣雖然強(qiáng)化了預(yù)算約束，但是對(duì)一些合理的、必須的開(kāi)支進(jìn)行拒付無(wú)形中將激化核算中心和預(yù)算單位的矛盾。

　　3、財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。

　　雖然在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算改革時(shí)，各級(jí)政府都一再?gòu)?qiáng)調(diào)不取消單位原有的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，但是，由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理上的不可分割性，這種權(quán)利在實(shí)際運(yùn)作中被大大的削弱，從而使單位在財(cái)務(wù)管理上的積極性逐步喪失。另外一方面，各單位仍需對(duì)本單位的事權(quán)負(fù)責(zé)，在行使事權(quán)時(shí)受到約束。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的脫節(jié)所引起的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，單位在組織日常工作方面出現(xiàn)效率低下現(xiàn)象。眾所周知，單位的財(cái)權(quán)是實(shí)現(xiàn)事權(quán)的重要保證。在單位財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的情況下，人們可以通過(guò)合理的運(yùn)用財(cái)權(quán)以實(shí)現(xiàn)事權(quán)上的完整性與高效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以后，由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，眾多矛盾突現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)在單位處理各種事務(wù)方面明顯缺乏積極性，在一項(xiàng)工作的執(zhí)行中出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)把工作失誤的責(zé)任推到會(huì)計(jì)集中核算中心，嚴(yán)重影響工作效率。

　　第二，忽視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)。一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和完善。在會(huì)計(jì)集中核算模式下，由于理財(cái)權(quán)受到限制，單位一般不設(shè)立財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)而只設(shè)一個(gè)專職報(bào)賬員或者兼職報(bào)賬員崗位，報(bào)賬員的主要工作是負(fù)責(zé)出納和報(bào)賬工作，無(wú)精力或者無(wú)法得到支持而顧及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和完善。一個(gè)沒(méi)有建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度或內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善的單位財(cái)務(wù)管理很難說(shuō)不會(huì)出現(xiàn)漏洞。

　　第三，單位對(duì)固定資產(chǎn)、收入和往來(lái)款項(xiàng)的管理職能弱化。集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，而對(duì)實(shí)物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的反映，往來(lái)事項(xiàng)的處理和各項(xiàng)收入的管理分散在單位，造成會(huì)計(jì)管理職能難以深入。雖然強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會(huì)計(jì)管理職能。單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)是財(cái)政管理的重要組成部分，撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消會(huì)計(jì)崗位，等于取消了財(cái)政工作的基礎(chǔ)，給財(cái)政的會(huì)計(jì)管理工作帶來(lái)很大的影響，如果不加強(qiáng)解決預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理、往來(lái)款項(xiàng)管理和收入管理，又將造成新的腐敗之源。

　　固定資產(chǎn)和往來(lái)款項(xiàng)管理方面：由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有很大的消費(fèi)性，往來(lái)款項(xiàng)具有很大的復(fù)雜性，所以在管理上的難度也顯得更大一些，如稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失現(xiàn)象。在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的情況下，各單位財(cái)務(wù)賬由會(huì)計(jì)中心管，而財(cái)產(chǎn)物資仍在各部門單位，有關(guān)往來(lái)款項(xiàng)還需要各部門各單位負(fù)責(zé)清收，客觀形成賬物、賬款管理分離。由于核算中心的中心工作是會(huì)計(jì)核算，平時(shí)也忙于核算，缺乏對(duì)部門單位固定資產(chǎn)和往來(lái)款項(xiàng)的存在性、真實(shí)性的檢查監(jiān)督，勢(shì)必形成會(huì)計(jì)核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，使本來(lái)就面臨困難的資產(chǎn)管理“雪上加霜”。

　　收入方面：行政事業(yè)單位除了財(cái)政撥款收入外，還存在行政事業(yè)性收費(fèi)收入、預(yù)算外收入和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)收入。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，除了財(cái)政撥款收入外的其他收入單純以單位報(bào)賬員報(bào)多少收入就反映多少收入，缺乏對(duì)收入完整性、合規(guī)性的檢查監(jiān)督。這種情況下存在著私設(shè)“小金庫(kù)”的風(fēng)險(xiǎn)或者將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的不合規(guī)做法。

　　4、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

　　一方面，納入集中核算的單位性質(zhì)不同，有行政單位、自收自支的事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位、社團(tuán)組織等，不同性質(zhì)的單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)各異；另外一方面，由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來(lái)困難，比如現(xiàn)行的差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支付有較大差距，在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中，會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢(shì)必造成與各預(yù)算單位之間的矛盾。目前，各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。

　　5、會(huì)計(jì)信息不系統(tǒng)、傳遞不及時(shí)，財(cái)務(wù)分析不到位。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于報(bào)賬單位分散，報(bào)賬單位性質(zhì)多樣，會(huì)計(jì)核算中心工作人員疲于應(yīng)付核算，把主要的精力花在憑證的整理和輸入上，無(wú)法對(duì)某個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面分析。另外，各個(gè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求不同，如：有的單位要求對(duì)車輛經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定車定額核算，有的單位要求對(duì)差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等公用支出進(jìn)行定員定額控制，有的單位要求對(duì)收費(fèi)收入進(jìn)行部門核算等。

　　二、對(duì)完善會(huì)計(jì)核算中心的幾點(diǎn)建議

　　1、加大改革宣傳，轉(zhuǎn)變意識(shí)，徹底消除改革障礙。

　　單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，事關(guān)改革事業(yè)的成敗。任何一項(xiàng)改革總不會(huì)一帆風(fēng)順的，所以，在進(jìn)行集中會(huì)計(jì)核算的改革進(jìn)程中，要加大宣傳力度，把此項(xiàng)改革與建立完善我國(guó)公共財(cái)政體系緊密地聯(lián)系在一起，要求每個(gè)單位應(yīng)超越單位自身利益，顧全大局，支持改革，徹底消除改革中的“權(quán)利”思想。

　　2、強(qiáng)化預(yù)算管理，建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系。

　　會(huì)計(jì)集中核算的執(zhí)行基礎(chǔ)是部門預(yù)算，部門預(yù)算的完整性和科學(xué)性直接影響著會(huì)計(jì)集中核算的效果。目前納入核算中心管理的單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對(duì)支出的控制和約束比較薄弱。所以，財(cái)政部門要注重調(diào)查研究，實(shí)事求是，強(qiáng)化預(yù)算管理，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。另一方面，年度預(yù)算既要編全、編細(xì)，由于預(yù)算都是提前編制的，存在著不確定性，所以也要留有一定余地。通過(guò)進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

　　3、建立與健全各項(xiàng)管理制度，使改革更加行之有效。

　　除了現(xiàn)有的會(huì)計(jì)法規(guī)之外，要根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)建立和健全各種管理制度，主要包括：會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部管理制度（如：會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、會(huì)計(jì)核算組織規(guī)程、會(huì)計(jì)檔案及會(huì)計(jì)軟件的保管和保護(hù)制度等）；單位的預(yù)算收支管理制度（如：收支流程的管理、收支管理規(guī)定）；單位資產(chǎn)、往來(lái)管理制度；收入管理制度；單位業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及獎(jiǎng)懲制度等。通過(guò)制度的約束保證國(guó)有資產(chǎn)的保全與財(cái)政資金的使用效益。

　　4、建立遠(yuǎn)程報(bào)賬和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，提高會(huì)計(jì)核算中心的工作效率。

　　會(huì)計(jì)核算中心的正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，保障會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)信息的通暢。實(shí)踐證明，遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)可以使會(huì)計(jì)核算中心從繁雜的日常核算解脫出來(lái)，使之有更多的精力著力單位的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析工作上來(lái)。各單位也能及時(shí)了解本單位預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支情況等，增進(jìn)核算中心與單位之間的會(huì)計(jì)信息交流。