摘　要：文章認為，我國現(xiàn)行會計法規(guī)體系還存在著一些問題，需要采取一系列的措施加以完善，以確保會計法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴肅性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國已初步建立了以《會計法》為主體的較為完善的會計法規(guī)體系。這對于規(guī)范會計行為，保證會計信息的真實、完整，強化經(jīng)濟管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，但仍存在一些問題，需進一步加以完善。

　　關(guān)鍵詞：會計法規(guī)　問題　對策

　　一、現(xiàn)行會計法規(guī)體系存在的主要問題

　　1.會計法規(guī)的質(zhì)量不高，部分法規(guī)的內(nèi)容滯后。主要表現(xiàn)為：第一，某些會計法規(guī)的內(nèi)容陳舊過時，已不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的要求以及經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，但清理廢止或修訂工作沒有跟上。第二，某些會計法規(guī)制定時就缺乏充分的調(diào)研論證，沒有很好地考慮我國的實際情況，導致其相關(guān)規(guī)定不合理、不科學，實施過程中暴露出很多問題。正因為如此，一些“補充規(guī)定”、“問題解答”、“補充辦法”之類的文件不斷出現(xiàn)，嚴重影響會計法規(guī)的效能發(fā)揮。第三，某些會計法規(guī)規(guī)定的過于籠統(tǒng)，伸縮性大，有漏洞和空子可鉆，有的法規(guī)對權(quán)利義務(wù)的規(guī)定較細，但對違法者要承擔的法律責任則一帶而過。第四，某些會計法規(guī)的內(nèi)容不夠完整，一些成熟的會計理論和實證研究的成果和工作經(jīng)驗沒有很好地總結(jié)出來，成為會計法規(guī)的內(nèi)容。到目前為止，找不到會計學會、總會計師協(xié)會等會計民間組織的相關(guān)法律規(guī)定。會計委派制已在會計實際工作中實施多年，但其法律依據(jù)問題至今沒有得到解決。

　　2.不同的法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：第一，會計法規(guī)與其他法規(guī)中的有關(guān)條款存在不銜接，甚至相互沖突的現(xiàn)象。如《會計法》第43條規(guī)定：“偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，……對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。”《公司法》第212條規(guī)定：“公司向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款�！倍�《證券法》第177條規(guī)定：“經(jīng)核準上市交易的證券，其發(fā)行人未按照有關(guān)規(guī)定披露信息，或者所披露的信息有虛假記載、誤導性陳述或者有重大遺漏的，……對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款�！边@三部法頒布（修訂）的時間很接近，但規(guī)定的罰款金額卻各不相同，真令人費解。又如《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》第56條規(guī)定：“當事人對加處罰款有異議的，應(yīng)當先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請行政復議或者提起行政訴訟�！边@一規(guī)定不僅與現(xiàn)行的《立法法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律規(guī)定相抵觸，也違背了我國的入世承諾。第二，一些新立會計法規(guī)與已頒布的會計法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。如《企業(yè)財務(wù)報告條例》、《企業(yè)會計制度》對會計要素的定義與《企業(yè)會計準則》不相同。第三，不同層次的會計法規(guī)之間的有關(guān)規(guī)定相互重復、抵觸。如《會計法》、《企業(yè)財務(wù)報告條例》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》都對記賬本位幣、會計記錄的文字等作了相同的規(guī)定。又如《湖南省實施<會計法>辦法》第26條規(guī)定：違反會計法和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定設(shè)賬的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上三萬元以下的罰款。而《會計法》第42條則規(guī)定：不依法設(shè)置會計賬簿和私設(shè)會計賬簿的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，兩者對罰款金額的規(guī)定不完全相同。第四，同一層次甚至是同一會計法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容也不統(tǒng)一，甚至相互矛盾，諸如具體準則之間、會計制度內(nèi)部、具體準則與會計制度之間等都或多或少地存在一些自相矛盾之處。如中國證監(jiān)會發(fā)布的《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準則》與財政部對上市公司的信息披露要求就有諸多不協(xié)調(diào)的地方。

　　3.某些會計法規(guī)的可操作性不強。主要表現(xiàn)為：第一，有些會計法律規(guī)定嚴重脫離我國實際，在目前條件下，根本不可能在我國全面實施。如《會計法》中關(guān)于會計記錄文字的規(guī)定，《企業(yè)會計準則》中關(guān)于借貸記賬法的規(guī)定，要在一些經(jīng)濟不發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)全面實施就不太現(xiàn)實。第二，某些會計法規(guī)的實施細則或具體實施辦法遲遲沒有制定出來，如個體工商戶會計管理的具體辦法，會計機構(gòu)負責人任職資格制度以及體現(xiàn)行業(yè)特點的具體會計核算辦法等至今沒有出臺。第三，某些會計法規(guī)條文的意思表示本身不明確、不具體、不嚴謹，導致不同的人對其理解存在差異。例如《會計法》第42條規(guī)定，對未按規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的行為，應(yīng)對相關(guān)人員及單位給予行政處罰，這種既不講違法的具體內(nèi)容和形式，不講原始憑證要素的哪個方面，也不分錯誤的金額大小，不論其后果的程度，均以一個規(guī)定論責任，在實際工作中是很難操作的。

　　4.地方會計法規(guī)建設(shè)薄弱。主要表現(xiàn)為：第一，對地方會計法規(guī)建設(shè)的理論研究不夠，基本上還處于空白。第二，地方會計法規(guī)的制定、修改不及時。第三，地方會計法規(guī)的內(nèi)容缺乏針對性，沒有很好地結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，大多數(shù)地方會計法規(guī)基本上是國家有關(guān)會計法規(guī)的翻版或若干法規(guī)內(nèi)容的簡單堆積。第四，地方會計法規(guī)的實際執(zhí)行情況不理想，對其執(zhí)行情況缺乏必要的監(jiān)督檢查。

　　上述這些問題的存在，不僅影響會計法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴肅性，也是造成有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍的重要原因，更嚴重的是導致會計信息的失真，會給會計信息使用者帶來不必要的損失。

　　二、完善會計法規(guī)體系的對策建議

　　1.要加快立法步伐。一是要抓緊對現(xiàn)有會計法規(guī)的清理工作，對不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展需要的有關(guān)法規(guī)，該廢除的要及時廢除，需要修訂的要及時修訂，并使這項工作經(jīng)�；�、制度化。二是要加快相關(guān)會計法規(guī)的實施細則或具體辦法的制定。如加快具體會計準則和內(nèi)部會計控制規(guī)范的制定等。三是要在近期內(nèi)盡快制定頒布當前急需的一些重要會計法規(guī)，如會計人員職業(yè)道德規(guī)范。

　　2.要切實維護會計法規(guī)的統(tǒng)一性。一是要盡快出臺國家統(tǒng)一的會計制度管理辦法，具體明確各部門、各地區(qū)制定國家統(tǒng)一會計制度的補充規(guī)定或具體辦法的條件、權(quán)限和管理程序，避免重復立法，交叉立法，確保會計法規(guī)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是要成立會計法規(guī)咨詢委員會，所有會計法規(guī)的出臺都應(yīng)報該委員會審查，以保證會計法規(guī)之間及會計法規(guī)與其他法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　3.要提高立法質(zhì)量。一是要改革現(xiàn)行會計準則由財政部負責制定的制定機制，保證會計準則制定機構(gòu)的獨立性和制定過程的透明公開，具體可借鑒國際會計準則委員會的經(jīng)驗，即廣泛征求社會各界的意見，對外公開征求意見稿，召開聽證會，聽取各方面的反映，并及時反映修改征求意見稿的進展情況，在最后形成準則時，有詳細的文件說明理事會成員對準則的意見，確保會計準則的質(zhì)量。二是要進一步建立健全會計法規(guī)實施情況的報告制度，及時了解和掌握會計法規(guī)落實情況及存在的問題，并對一些重要會計法規(guī)的實施情況開展經(jīng)常性的調(diào)查研究和檢查，為進一步完善會計法規(guī)提供可靠的依據(jù)。三是要加強會計法規(guī)問題的理論研究和實證研究，并將成熟的研究成果及時納入會計法規(guī)體系。四是要大膽借鑒、吸收國外市場經(jīng)濟的立法經(jīng)驗和成果，保證我國的會計法規(guī)與國際慣例的充分協(xié)調(diào)，以滿足社會主義市場發(fā)展的需要。

　　4.要加快地方會計法規(guī)建設(shè)。一是要重視和加強地方會計法規(guī)基本理論問題的研究，如地方會計法規(guī)的調(diào)整對象、原則、結(jié)構(gòu)形式及規(guī)范的重點等。二是要對現(xiàn)行的地方性會計法規(guī)進行清理，分別情況進行修訂、補充或廢止。三是要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加快地方會計法規(guī)的立法步伐，先行制定出本行政區(qū)域內(nèi)會計工作中急需解決的重點問題的會計法規(guī)，為中央立法積累經(jīng)驗。四是要加強地方會計法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮地方會計法規(guī)在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

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