2000年7月1日，陜西省成立了省級機關(guān)會計核算中心，將67個省政府工作部門和直屬機構(gòu)的會計核算工作納入會計核算中心，實行集中、統(tǒng)一核算。2001年元月起，集中核算的范圍擴大到了所有省級部門。會計核算中心在單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取"集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算"的辦法，集中辦理各單位的會計核算和會計監(jiān)督業(yè)務(wù)，及時向各部門提供會計信息。實行會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為，提高會計信息質(zhì)量，加強財政資金管理和推動黨風廉政建設(shè)方面起到了積極作用。在工作中，我們深深體會到實行會計集中核算，必須處理好三個方面的關(guān)系。

　　一、要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系

　　實行會計集中核算的目的，是為了加強會計監(jiān)督，防止財政資金被擠占、挪用。截留、浪費等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。這種監(jiān)督并不是僅按書本、制度“硬卡”的監(jiān)督，而是一種廣義的、更高層次的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在兩個方面：
　　
　　第一，會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”，增強了會計監(jiān)督的公開性。過去，不管單位領(lǐng)導人的批示是否符合規(guī)定，會計人員都得辦理，如果事后遇到“檢查”，會計資料都在單位，還可做“技術(shù)處理”。實行會計集中核算后，各單位的收支經(jīng)過單位審批后都要由會計核算中心辦理，開支必須通過會計核算中心賬戶，而且，其會計資料也要由會計核算中心保存，整個過程在會計人員的公開監(jiān)督下進行。實行這種辦法后，各單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，單位領(lǐng)導對各項開支的審批更加認真、謹慎，超標準、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會計核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性和合法性，或者有關(guān)具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序，把不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。
　　
　　第二，會計核算中心通過對各部門、各單位每筆支出的審核，解決了財政部門對財政資金支出全過程監(jiān)督和管理“缺位”的問題，增強了會計監(jiān)督的全程性。實行會計集中核算后，單位報賬員持經(jīng)過單位領(lǐng)導審批后的單據(jù)到會計核算中心報脹，首先要經(jīng)過會計核算中心審核會計的初審，然后經(jīng)過主管會計的復審，對超過主管會計審核權(quán)限的，還要經(jīng)過主任或總會計師審核。會計核算中心運作以來，經(jīng)過審核，拒付各種不合理支出121次，其中超標準的會議費、差旅費、電話費、不符合規(guī)定的補貼、補助以及各種違規(guī)罰款等，金額達1386萬元；拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)支出4筆，金額136萬元；拒付不符合規(guī)定向二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款8次，金額55萬元；糾正和完善各種原始會計資料85份，涉及金額達1312.3萬元。
　　
　　在實施會計監(jiān)督的同時，我們更注意在服務(wù)上下功夫，要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務(wù)的意識，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的標準來嚴格要求自己。一是要盡職盡責，搞好服務(wù)。會計核算中心根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，認真做好所管理單位的會計核算工作，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果，保證會計資料的真實、完整。要求中心會計除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供資金收支結(jié)余情況表、月度會計報表、季度會計報表和年度決算報表外，還要根據(jù)單位的管理需要，及時提供有關(guān)會計信息資料。同時還在核算大廳設(shè)置了兩個查詢機，單位可隨時查詢本單位的資金狀況。二是要替單位當好家理好財。為了保證各單位資金的安全完整，我們按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定確定了崗位分工和職責，各個會計崗位權(quán)限按會計機構(gòu)內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度界定，對每個會計人員都建立了責任制，通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控，并實行會計人員定期與不定期輪崗制，確保資金運作的安全完整。同時，在日常工作中，從改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益入手，做單位當家理財?shù)暮脦褪�。比如，針對某單位車輛費用開支超出當月總體平均水平的現(xiàn)象，我們及時提供信息，幫助單位尋找原因，使支出更加合理。三是要熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。會計監(jiān)督必須遵循一定的標準，要以現(xiàn)行財政法規(guī)制度為準繩來正確行使監(jiān)督職能。為此，我們采取講座與業(yè)務(wù)輔導相結(jié)合、考核與日常工作相結(jié)合的方式，讓每個會計人員都認真學習并熟練掌握現(xiàn)行的財政法規(guī)制度，確保在行使會計監(jiān)督時有理有據(jù)，使各單位信服。

　　二、要處理好財務(wù)和會計的關(guān)系

　　過去，許多單位財務(wù)和會計人員不分，財務(wù)與會計的職能也結(jié)合得比較緊密。實行會計集中核算，與以往不同的是將會計核算從單位的財務(wù)管理部門分離出來，也就是說把財務(wù)管理人員留在單位，把財務(wù)管理的職能留在單位，把會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心。
　　
　　實行會計集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財務(wù)管理的要求仍歸原單位。單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)預(yù)算和單位用款計劃及資金結(jié)余情況，及時申請財政撥款；合理安排使用資金，提高財政資金的使用效果；按照行政、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和省財政廳有關(guān)規(guī)定審定、報送財務(wù)報告，如實反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進行財務(wù)活動分析；建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督；加強本單位國有資產(chǎn)管理，防止其流失；對所屬單位的財務(wù)活動實施指導、監(jiān)督。會計核算中心則根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，認真做好所管單位的會計核算工作，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果；認真做好會計監(jiān)督工作，保證會計資料的真實、完整；及時向各單位和有關(guān)部門提供真實、準確的會計信息。
　　
　　正確劃分財務(wù)與會計的關(guān)系后，明確了單位和會計核算中心各自的職責范圍。這樣，從制度上保證了單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)的實施，保證了會計核算中心會計職能的發(fā)揮。同時，把繁瑣復雜、專業(yè)性強的會計工作從黨政機關(guān)日常工作中分離出來，適應(yīng)政府部門機構(gòu)改革的需要；通過對會計技術(shù)方法的規(guī)范，還避免了由于會計核算方法不統(tǒng)一造成單位執(zhí)行標準不統(tǒng)一、鉆政策空子的現(xiàn)象。

　　三、要處理好實際開支與財務(wù)制度規(guī)定之間的關(guān)系

　　現(xiàn)行統(tǒng)一的財務(wù)制度的開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，給會計人員的具體操作帶來了一定困難。一方面，要求統(tǒng)一的財務(wù)開支制度完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實際情況，還難以做到，而如果對超出標準的開支一律不予報銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面，如果對超出規(guī)定的開支只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務(wù)制度，放棄了會計監(jiān)督，而且還可能助長不正之風和腐敗現(xiàn)象，最終也不利于各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項事業(yè)的發(fā)展。因此，處理好執(zhí)行制度與實際支出的關(guān)系尤為重要。
　　
　　首先，我們制定了《陜西省省級機關(guān)會計核算中心內(nèi)部審核報賬辦法》，明確規(guī)定，對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)支出，除了執(zhí)行中央及省有關(guān)開支標準外，對那些中央和省的規(guī)定不明確或沒涉及的，則執(zhí)行各單位的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定。對超出財務(wù)制度規(guī)定標準而又屬于合理或非開支不可的支出，在單位進行詳細說明并經(jīng)單位負責人審批后給予報銷。
　　
　　其次，對帶有普遍性的問題，分析原因，區(qū)別對待。比如現(xiàn)行的差旅費開支標準是1996車制定的，其中的住宿費報銷標準與現(xiàn)實差距太大，出差人員報銷差旅費時，住宿費普遍超標，而要做統(tǒng)一的修改條件還不成熟，對于這種問題，我們除積極向有關(guān)部門提出改進建議外，并根據(jù)實際情況制定內(nèi)部審核標準，區(qū)別情況，具體問題具體分析，從而較好地解決了這一矛盾，保證了工作的正常開展。