「摘 要」 中國(guó)的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)模式到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，直到實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。與此相適應(yīng)，會(huì)計(jì)改革也緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換穩(wěn)步向前推進(jìn)。本文闡述了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)模式的改革和發(fā)展。

　　「關(guān)鍵詞」 會(huì)計(jì)改革 會(huì)計(jì)模式 會(huì)計(jì)法規(guī)體系 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

　　一

　　我國(guó)原來(lái)的會(huì)計(jì)模式是建國(guó)初期為克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)極度困難的局面，在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，并以企業(yè)和預(yù)算會(huì)計(jì)制度的擬定、實(shí)施和決算的編審為主要內(nèi)容。當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表繁多、過(guò)于龐雜。在幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中間曾進(jìn)行過(guò)幾次會(huì)計(jì)改革，比如：1956年精簡(jiǎn)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表，制定簡(jiǎn)易會(huì)計(jì)制度；1958年又提倡“大力簡(jiǎn)化”、“大破大立”，出現(xiàn)了“門框賬”、“腦袋賬”、“無(wú)賬會(huì)計(jì)”、“不算賬錢也跑不到外國(guó)去”，等等；1964年貫徹中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針（簡(jiǎn)稱“八字”方針），財(cái)政部發(fā)出《企業(yè)會(huì)計(jì)工作改革綱要》（試行草案）和《預(yù)算會(huì)計(jì)工作的改革要點(diǎn)》，提出了會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和要求，《綱要》和《要點(diǎn)》剛剛開始實(shí)施，“文革”開始，會(huì)計(jì)改革被中止。由此可見，“文革”以前所進(jìn)行的會(huì)計(jì)改革，主要是在繁與簡(jiǎn)之間進(jìn)行的，科目報(bào)表繁雜就簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化過(guò)頭再恢復(fù)，繁也罷、簡(jiǎn)也罷，都沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式的基礎(chǔ)。

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)的以后至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、直至實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。與此相適應(yīng)，會(huì)計(jì)改革也正是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)的。20多年來(lái)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大會(huì)計(jì)同仁的艱苦努力，初建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、并與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)模式。主要包括：會(huì)計(jì)法規(guī)體系（或會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系）、會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)和職務(wù)資格準(zhǔn)入制度、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)行政監(jiān)管體制以及會(huì)計(jì)的國(guó)際協(xié)調(diào)等諸多方面�，F(xiàn)在我們可以自豪地說(shuō)，中國(guó)的會(huì)計(jì)改革已經(jīng)完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式的轉(zhuǎn)換，取得了舉世矚目的偉大成就。國(guó)際會(huì)計(jì)組織是這樣評(píng)價(jià)的，“中國(guó)的會(huì)計(jì)改革可以作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的典范。”

　　成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去，發(fā)展在于未來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和我國(guó)加入WTO以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)將更加繁重，工作更艱苦。廣大會(huì)計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)。本人以為，中國(guó)的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展是不斷完善的長(zhǎng)期任務(wù)。近期的基本思路應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)完善我國(guó)的會(huì)計(jì)模式，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊依靠廣大會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)我國(guó)的會(huì)計(jì)改革。

　　二

　　會(huì)計(jì)法規(guī)體系的建設(shè)與實(shí)施是會(huì)計(jì)改革的重要組成部分。在過(guò)去的20多年里，80年代初期以發(fā)布中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、直至頒布第一部《會(huì)計(jì)法》開始，可以作為我國(guó)會(huì)計(jì)改革的試驗(yàn)階段；90年代初期發(fā)布并全面實(shí)施“兩則”“兩制”、第一次修訂《會(huì)計(jì)法》，可以作為我國(guó)會(huì)計(jì)改革實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)模式性轉(zhuǎn)換的第二個(gè)階段；90年代末第二次修訂《會(huì)計(jì)法》和20年代初發(fā)布《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可以作為我國(guó)會(huì)計(jì)改革形成會(huì)計(jì)法規(guī)體系框架的第三階段。根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系可以劃分為四個(gè)層次。

　　第一個(gè)層次是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》�！稌�(huì)計(jì)法》最初是1985年頒布的，1993年進(jìn)行過(guò)第一次修訂，1999年進(jìn)行第二次修訂并于2000年7月1日起實(shí)施。現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》作為規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)工作的重要的經(jīng)濟(jì)法律，在一些重大問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了突破，比如，法律規(guī)定各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任等。

　　第二個(gè)層次是國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)。主要指國(guó)務(wù)院2000年6月21日發(fā)布并于2001年1月1日起實(shí)施的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》從規(guī)范企業(yè)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)外報(bào)出的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)達(dá)到真實(shí)性和完整性的要求，為了做到這一點(diǎn)，《條例》對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)等六大會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義。該《條例》既是新修訂的《會(huì)計(jì)法》的配套法規(guī)，同時(shí)也為進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度奠定了基礎(chǔ)。

　　第三個(gè)層次是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。這是財(cái)政部制定發(fā)布的。目前已經(jīng)發(fā)布了十六項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及某些反映特殊行業(yè)的專業(yè)核算辦法�！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》和《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在會(huì)計(jì)政策等重要方面，已與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本協(xié)調(diào)一致。

　　第四個(gè)層次是會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。主要包括財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》�！稌�(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》是對(duì)各單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)檔案、會(huì)計(jì)工作交接等基礎(chǔ)工作提出規(guī)范化要求�！秵挝粌�(nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)范》是為加強(qiáng)各單位的內(nèi)部控制，防范新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)生活中某些新型經(jīng)濟(jì)案例加以規(guī)范的，比如：攜款外逃、公款賭博、公款炒股，以及各單位采購(gòu)、銷售、工程、投資、擔(dān)保等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的犯罪行為�！秵挝粌�(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》對(duì)改善和加強(qiáng)單位內(nèi)部管理具有十分重要的作用。

　　上述的四個(gè)層次可以作為我國(guó)會(huì)計(jì)改革20多年來(lái)形成的會(huì)計(jì)法規(guī)體系的框架，進(jìn)一步完善這一體系并使之得以全面貫徹實(shí)施，還有大量工作要做，當(dāng)前的首要任務(wù)是加快完成其中的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并促進(jìn)已發(fā)布的會(huì)計(jì)法規(guī)體系的全面實(shí)施。

　　三

　　中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中企業(yè)部分?jǐn)M定由40多項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)成，迄今為止，已經(jīng)發(fā)布了16項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，尚需發(fā)布20多項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。我們的目標(biāo)是在2005年之前完成中國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，除此之外，還有政府及非盈利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架等問(wèn)題的研究。這仍然是一項(xiàng)較為龐大的系統(tǒng)工程，為了完成這一艱巨的任務(wù)，財(cái)政部在2003年2月20日對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)進(jìn)行了重大改組，成立了第二屆財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)”），并于5月13日發(fā)布了《財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)工作大綱》（以下簡(jiǎn)稱《工作大綱》）。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的改組，在全面總結(jié)第一屆會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列新的工作要求，并開始啟動(dòng)，從而標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　�。ㄒ唬�會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的組織架構(gòu)及其工作職責(zé)

　　1.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席由財(cái)政部樓繼偉副部長(zhǎng)擔(dān)任，秘書長(zhǎng)為財(cái)政部部長(zhǎng)助理馮淑萍同志。委員由財(cái)政部聘任，聘期兩年，均為兼職工作。本屆委員會(huì)委員會(huì)共有19人，比第一屆多12人，來(lái)自會(huì)計(jì)理論界、政府有關(guān)部門、會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體、證券交易所、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)界等各個(gè)方面，具有廣泛的代表性；委員的層次較高，除部、司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之外，多是會(huì)計(jì)界知名學(xué)者、專家、博士生導(dǎo)師，具有較強(qiáng)的研究和咨詢能力。

　　根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的主要任務(wù)是為制定和完善中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供咨詢意見和建議，包括：（1）對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的總體方案、體例結(jié)構(gòu)、立項(xiàng)等提供咨詢意見；（2）對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中重大會(huì)計(jì)處理方法的選擇等提供咨詢意見；（3）對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架等有關(guān)基礎(chǔ)理論提供咨詢意見；（4）對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況提供咨詢并反饋有關(guān)信息。

　　2.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)下設(shè)三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，包括會(huì)計(jì)理論專業(yè)委員會(huì)、企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)、政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)。

　　會(huì)計(jì)理論專業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架等與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的研究提供咨詢意見。近期擬在北京、上海、廈門三地成立包括會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)與計(jì)量、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定導(dǎo)向等在內(nèi)的若干項(xiàng)目研究組，開展研究工作，提交各項(xiàng)目的研究報(bào)告，從而為研究起草我國(guó)《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架》奠定基礎(chǔ)。

　　企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究、制定與實(shí)施提供咨詢意見。根據(jù)我國(guó)未來(lái)兩年的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定計(jì)劃，同時(shí)兼顧各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)展情況及其本身的特殊性，開展研究咨詢工作。近期，該專業(yè)委員會(huì)擬成立包括資產(chǎn)減值、企業(yè)合并、合并會(huì)計(jì)報(bào)表、所得稅會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)會(huì)計(jì)、石油天然氣會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目在內(nèi)的項(xiàng)目研究組，開展研究工作，從而為完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究制定提供研究報(bào)告。

　　政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究、制定與實(shí)施提供咨詢意見。在借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)等國(guó)際組織已經(jīng)發(fā)布和正在研究項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，研究中國(guó)的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系問(wèn)題。近期擬成立包括政府會(huì)計(jì)的概念框架、政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)、政府會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)和預(yù)算的關(guān)系、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府的財(cái)務(wù)報(bào)告、政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等在內(nèi)的若干項(xiàng)目研究組，開展研究工作，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)。

　　最近，財(cái)政部已對(duì)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架、企業(yè)會(huì)計(jì)和政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)在內(nèi)的幾十個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究項(xiàng)目批準(zhǔn)為重點(diǎn)會(huì)計(jì)科研課題，作為本屆會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員的重要研究工作，規(guī)定為2004年9月30日前完成研究報(bào)告。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室草擬了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究課題管理辦法》，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究課題的管理，確保項(xiàng)目研究組按時(shí)、按質(zhì)完成課題研究任務(wù)，供會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)起草會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)參考。

　　3.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家組

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)聘任了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家組，成員包括會(huì)計(jì)理論界、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、金融界、企業(yè)界、證券交易所、政府有關(guān)部門的代表共160名。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家組成員聘期兩年，均為兼職工作。任期滿兩年時(shí)，根據(jù)工作情況續(xù)聘或解聘。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家同時(shí)也為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員的工作提供支持。

　　4.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)下設(shè)辦公室，所有成員均為專職，辦公室設(shè)在財(cái)政部會(huì)計(jì)司，辦公室主任由會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)兼任。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室與財(cái)政部會(huì)計(jì)司是“一套人馬，兩塊牌子”。這種安排著眼于加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的日常工作。

　�。ǘ�）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

　　1.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)側(cè)重于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢工作，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)側(cè)重于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作

　　在我國(guó)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則屬于行政規(guī)章，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的立項(xiàng)、發(fā)布實(shí)施需要履行行政程序，由財(cái)政部批準(zhǔn)，沒有采取某些國(guó)家由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員投票表決的形式。但是，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)之間并不是“兩張皮”，而是有機(jī)地結(jié)合在一起的。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主要從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢的角度，參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程，財(cái)政部是中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的立項(xiàng)、起草、發(fā)布實(shí)施和修訂工作，具體起草工作由財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)。

　　2.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加緊密

　　在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)將就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)提供咨詢意見和建議。（1）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議召開后，應(yīng)對(duì)會(huì)議討論的議題、討論情況和結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室寄送委員、待委員確認(rèn)后正式公布，同時(shí)提交會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)。（2）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定計(jì)劃、以及會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中的重要問(wèn)題，確定項(xiàng)目研究組及項(xiàng)目活動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)辦公室報(bào)秘書長(zhǎng)同意后實(shí)施。（3）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)的主要活動(dòng)是提交會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目研究報(bào)告，并對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)提交的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則討論稿、征求意見稿和草案提出咨詢意見。（4）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)委員會(huì)對(duì)本委員會(huì)完成的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目研究報(bào)告，以及對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則討論稿、征求意見稿和草案的咨詢意見，應(yīng)通過(guò)主任或副主任簽字后提交會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)。

　　四

　　在會(huì)計(jì)法規(guī)體系的逐步完善的過(guò)程中，確保會(huì)計(jì)法規(guī)的組織實(shí)施是非常重要的，否則，再好的體系也沒有實(shí)際意義。財(cái)政部歷來(lái)十分重視會(huì)計(jì)法規(guī)的組織實(shí)施工作。

　　譬如，《會(huì)計(jì)法》第二次修訂頒布后，明確規(guī)定我國(guó)縣級(jí)以上財(cái)政部門為組織實(shí)施《會(huì)計(jì)法》的主體。因此，在2000年7月1日正式實(shí)施前后，財(cái)政部采用各種形式，包括舉辦培訓(xùn)班、召開電視電話會(huì)議、組織《會(huì)計(jì)法》知識(shí)大賽等，加大宣傳力度，使各單位負(fù)責(zé)人知曉其應(yīng)承擔(dān)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任�！稌�(huì)計(jì)法》實(shí)施一年后，財(cái)政部又組織了一次全國(guó)性的執(zhí)法檢查，既組織全面檢查，又組織了重點(diǎn)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不符合《會(huì)計(jì)法》要求的，要求立即糾正；對(duì)于會(huì)計(jì)信息失真等重大的案例，實(shí)行立案調(diào)查，查處了一批嚴(yán)重違法的案件。不僅如此，財(cái)政部還要求，縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查作為經(jīng)常性工作。

　　再比如，《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布后，財(cái)政部先后組織了各地省級(jí)財(cái)政部門參加的新制度、新準(zhǔn)則培訓(xùn)班，并要求層層培訓(xùn)到基層企業(yè)。新準(zhǔn)則、新制度實(shí)施后，財(cái)政系統(tǒng)又組織了執(zhí)行情況的檢查。

　　從全國(guó)范圍看，《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》以及新準(zhǔn)則、新制度的執(zhí)行情況是比較好的。股份有限公司于2001年1月1日起全面執(zhí)行新準(zhǔn)則、新制度，同時(shí)廢止原來(lái)的《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》；外商投資企業(yè)于2002年1月1日起執(zhí)行新準(zhǔn)則、新制度，同時(shí)廢止原來(lái)《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。國(guó)有企業(yè)執(zhí)行新準(zhǔn)則、新制度的情況為：發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)大部分執(zhí)行了，不發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)大部分沒有執(zhí)行，凡執(zhí)行了新準(zhǔn)則、新制度的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)廢止原來(lái)“兩則”“兩制”的相關(guān)規(guī)定。

　　尚未執(zhí)行新準(zhǔn)則、新制度的國(guó)有企業(yè)面臨的主要障礙是如何消化和處理歷史形成的不良資產(chǎn)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)是客觀存在的，然而原體制、制度在一定程度上掩蓋了這一不容忽視的問(wèn)題，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了，需要積極促進(jìn)新準(zhǔn)則、新制度在國(guó)有企業(yè)的全面實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甩掉包袱，輕裝上陣，提高企業(yè)自我生存和自我發(fā)展的能力。

　　為了加大國(guó)有企業(yè)實(shí)施新準(zhǔn)則、新制度的力度，2003年8月19日，財(cái)政部和新組建的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，聯(lián)合對(duì)中央國(guó)有企業(yè)發(fā)出通知，明確指出：為了貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織后改革開放新形勢(shì)的要求，規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，到2005年止，用3年的時(shí)間在國(guó)有企業(yè)完成執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的工作。各中央企業(yè)要對(duì)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》工作予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》工作列入重要議事日程，結(jié)合自身的實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，積極做好執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，研究制定執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的工作計(jì)劃安排。

　　中央企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，必須進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資工作，認(rèn)真摸清“家底”，核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量。各中央企業(yè)要結(jié)合《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行工作，通過(guò)清產(chǎn)核資對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)損失情況和形成的原因進(jìn)行全面清查核實(shí)，按清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定，將按原會(huì)計(jì)制度清查出的資產(chǎn)損失和按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》預(yù)計(jì)的資產(chǎn)損失一并進(jìn)行申報(bào)，由國(guó)資委、財(cái)政部共同審批。

　　隨著會(huì)計(jì)法規(guī)體系的逐步完善和全面實(shí)施，必將大大提高我國(guó)企事業(yè)各單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。