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我國會計準則的國際協(xié)調(diào)(三)

來源: 編輯: 2003/05/08 10:44:34  字體:
  委員會于成立后的第二年,即1973年4月,在西德的杜塞爾多夫召開了第一次大會。1973年10月,第二次大會在墨西哥城召開;在這次大會明確規(guī)定委員會的目的為:發(fā)展具有統(tǒng)一準則的、相互協(xié)調(diào)的全世界的會計職業(yè)。

  隨后,在1975年召開的第四次大會上,圍繞著設(shè)立代替國際會計職業(yè)協(xié)調(diào)委員會的新機構(gòu)問題展開了討論,經(jīng)過1976年2月的夏威夷會議的進一步討論,寫出書面報告,并將報告發(fā)往各國的會計師團體。許多會計師團體原則上同意建立國際會計師聯(lián)合會。

  1977年10月,第十一屆國際會計師大會在慕尼黑召開,正式成立了國際會計師聯(lián)合會。

  國際會計師聯(lián)合會的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是代表大會和理事會。代表大會由會計師職業(yè)團體各出一人組成。代表大會有權(quán)選舉理事會成員,有權(quán)決定各成員組織應(yīng)繳納的款項,代表大會與5年一次的會計師大會同時召開。

  理事會由來自于15個不同國家的職業(yè)會計師團體的代表組成,負有實現(xiàn)國際會計師聯(lián)合會的目的的責(zé)任。

  國際會計師聯(lián)合會的主要目的之一是促成國際的地區(qū)機構(gòu)的建立和發(fā)展。像歐洲財政經(jīng)濟會計專家聯(lián)合會、美洲會計師聯(lián)合會和亞洲太平洋地區(qū)會計師聯(lián)合會這樣的組織雖無代表權(quán),但每次都派代表出席理事會。1982年西非會計師聯(lián)合會也誕生了。

  國際會計師聯(lián)合會每5年召開一次世界會計師會議。1982年第12次會議在墨西哥城召開。1987年在東京召開了第13次會議,1992年在華盛頓召開了第14次會議。國際會計師聯(lián)合會有三個地區(qū)性機構(gòu),它們是亞洲太平洋會計師聯(lián)合會、歐洲會計師聯(lián)合會、南北美會計師聯(lián)合會。

  2.國際會計師聯(lián)合會和國際會計準則委員會的關(guān)系國際會計師聯(lián)合會認為:國際會計準則委員會是一個負責(zé)發(fā)展國際會計準則的團體。國際會計準則委員會則承認,國際會計師聯(lián)合會是世界范圍會計職業(yè)的發(fā)言人。這兩個組織,從它們建立起就保持著密切的關(guān)系,1978年就在國際會計準則委員會和國際會計師聯(lián)合會之間建立起一個專門的業(yè)務(wù)聯(lián)系小組。這個小組的任務(wù)就是研究如何使兩者關(guān)系進一步規(guī)范化。

  經(jīng)過國際會計準則委員會與國際會計師聯(lián)合會雙方的討論,最后達成了協(xié)議。國際會計師聯(lián)合會承認國際會計準則委員會是唯一的國際會計準則的發(fā)布者,并支持國際會計準則委員會的努力,還在財務(wù)報表編制者和使用者之間擴大這種支持。反過來,國際會計準則委員會給予國際會計師聯(lián)合會以任命國際會計準則委員會理事會全體成員的權(quán)利。條款中還規(guī)定,國際會計師聯(lián)合會將向國際會計準則委員會提供其全部預(yù)算經(jīng)費的10%,所有國際會計師聯(lián)合會的成員將自動地成為會計準則委員會的成員。

  國際會計師聯(lián)合會于1982年在墨西哥開會,批準了這個協(xié)議。它們提名十三個國家組成國家會計準則委員會理事會,任期五年,從1983年1月1日開始。這十三個國家是:澳大利亞、加拿大、法國、德國、意大利、日本、墨西哥、荷蘭、尼日利亞、南非、英國、愛爾蘭和美國。

  中國會計準則國際化問題

  對于一個國家來說,會計的國際化和國家化是一對矛盾。會計的國際化強調(diào)會計準則在國際范圍內(nèi)可比,而會計的國家化則強調(diào)會計準則在某一國的特性,這是會計準則這一事物的共性與個性、普遍性與特殊性的矛盾。

  在“會計準則征求意見稿”的說明中,我們經(jīng)常看到這樣一句話:我們在制定準則的過程中,參考了國際會計準則,以及美、英、法、德、澳大利亞、日、中國香港等國家和地區(qū)的會計準則,并結(jié)合我國的具體國情。即,我國的會計準則在堅持國際化的同時又堅持國家化,其原因是什么呢?

  從世界范圍看,世界經(jīng)濟的中心正從歐洲、北美轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)。數(shù)以萬計的跨國公司正如太平洋的潮水一般,紛紛涌向亞太市場。亞洲的新興市場所蘊藏的巨大的發(fā)展?jié)摿ξ鐕镜耐顿Y。從地域上看,亞洲的太平洋海岸地區(qū)比歐洲和美國的面積要大一倍。它東遠南美洲西海岸,向北伸展,穿過白令海峽到俄羅斯。從人口上看,亞洲的人口占世界人口的一半,到2000年,將達到三分之二。據(jù)預(yù)測,亞洲將是一個擁有3萬億美元以上的購買力的新興市場。同時,從中國的國情來看,近20年的改革開放成就斐然,中國正在躋身于世界強國之列。

  面對一個國際和國內(nèi)的經(jīng)濟大環(huán)境,中國的對外開放政策會繼續(xù)成為中國經(jīng)濟未來發(fā)展的基本國策。因此,中國的會計準則也必須是一個能夠適應(yīng)中國經(jīng)濟對外開放的準則。從這一要求出發(fā),中國的會計準則應(yīng)該國際化,應(yīng)盡可能地符合國際會計慣例。如果中國的會計準則不能在一個國際大環(huán)境中應(yīng)用,這將直接影響到中國對外經(jīng)濟的發(fā)展和中國經(jīng)濟在國際經(jīng)濟中的地位和作用。

  但是,中國在推進會計準則國際化的同時,又必須考慮到中國的國情。中國決不能照搬或移植某一發(fā)達國家的準則作為自己的會計準則。從引論中我們就提及會計環(huán)境對會計準則有決定性的影響,會計準則必須建立在一國或一地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的基礎(chǔ)之上。這也可以在很大程度上解釋了為什么英、美兩個在會計和經(jīng)濟制度上原本同源的國家,在經(jīng)過一段時期的發(fā)展后,各自的會計準則出現(xiàn)相當(dāng)差異。同樣,德國和法國之間以及它們與英、美之間會計準則的差異,也與其經(jīng)濟環(huán)境有著直接的關(guān)系。我國會計準則建立過程中對國際化的考慮也不能脫離我國現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境。換而言之,我國會計準則的國際化,也不能脫離我國現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境,它只能是在充分考慮我國經(jīng)濟環(huán)境影響的基礎(chǔ)上,即在充分“國家化”基礎(chǔ)上的“國際化”。倘不如此,所制定的準則其未來的命運,將很難作樂觀預(yù)測。

  引論中已較詳細地分析了我國當(dāng)前的會計環(huán)境,并由此得出我國會計準則應(yīng)具有的特點,這一節(jié)僅就如何國際化提出一些設(shè)想。

  首先,要搞清楚什么是真正的國際會計慣例。目前,尚沒有關(guān)于國際會計慣例的共同參照物,但它至少應(yīng)具有以下五個特點:一是通用性,即世界上大多數(shù)國家和地區(qū)通用;二是效益性,即不依此慣例行事則少效益或無效益;三是穩(wěn)定性,即不受政策調(diào)整和經(jīng)濟周期波動的影響;四是準法律性,即雖不是法律,但受到各國的法律保護,具有一定的法律約束力;正是重復(fù)性,即具有重復(fù)多次的運行作用。

  其次,在充分國家化的基礎(chǔ)上,采納一些國際化的思想和方法。對會計方法及方法背后所體現(xiàn)的會計思想,在考慮我國經(jīng)濟環(huán)境要求的前提下,吸收國際上普遍認可的思想,使我國的準則在這些方面與其它各國保持一致,例如,在財務(wù)報表的種類、結(jié)構(gòu)、項目等的設(shè)計上,盡可能采用國際上被較多國家使用的格式。在借鑒、吸收以英、美為代表的會計思想的同時,也要關(guān)注歐洲大陸國家會計的特色,因我國總體經(jīng)濟環(huán)境與法、德相似之處,要高于英、美等國。對我國實務(wù)中尚未出現(xiàn),但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,將會出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象,其準則的制定,在考慮我國經(jīng)濟環(huán)境的具體特征的基礎(chǔ)上,采用國際上多數(shù)國家所應(yīng)用的方法,也將有助于我國準則的國際化。在準則的制定機構(gòu)上,可以借鑒多數(shù)國家的經(jīng)驗,擴大我國現(xiàn)有準則制定機構(gòu),并吸收包括銀行、證券管理機構(gòu)等部門的代表參與,增強所制定準則的廣泛代表性,從而可以從實質(zhì)上提高準則的權(quán)威性。在準則的制定程序上,可以借鑒美國和國際會計準則委員會的“充分程序”的做法,提高準則制定過程的公開性,并盡量發(fā)動社會力量,加以評價,從而使最終所制定的準則,更好地涵蓋各方的利益。

  最后,從更深層次上認識,中國會計準則的國際化不應(yīng)僅僅局限于借鑒和吸取國際會計準則成功的經(jīng)驗、思想和方法,中國更要能夠參與國際會計準則的制定。1997年,中國加入國際會計師聯(lián)合會,并正式成為國際會計準則委員會的成員國,中國第一次作為國際會計準則委員會理事會的觀察員,參加了國際會計準則委員會理事會北京會議。展望中國國情的未來發(fā)展,中國完全有可能在國際會計準則制定和實施過程中起重要影響。

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