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會計(jì)準(zhǔn)則如何應(yīng)對國際化挑戰(zhàn)

來源: 光明日報(bào)·劉瑞武 編輯: 2005/10/30 09:03:02  字體:
  加入WTO后,我國經(jīng)濟(jì)將更深地參與經(jīng)濟(jì)全球化和資本國際化,我國的會計(jì)市場也將進(jìn)一步對外開放。財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不久前已經(jīng)表示,要爭取用三年左右的時(shí)間,初步建立起中國的會計(jì)準(zhǔn)則體系,同時(shí)要適應(yīng)國際化的潮流,向國際化方向發(fā)展,并以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度和方式參與國際會計(jì)準(zhǔn)則的制定。

  政府授權(quán)民間主導(dǎo)會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定。會計(jì)準(zhǔn)則是從會計(jì)核算的固有規(guī)律出發(fā)所作出的一種通用的具有法律效力的會計(jì)技術(shù)規(guī)范,目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體提供并讓所有會計(jì)信息使用者了解可靠、公允的會計(jì)信息。因此,會計(jì)準(zhǔn)則的制定與實(shí)施應(yīng)遵從會計(jì)業(yè)公認(rèn)的客觀規(guī)律,并超越具體的利益相關(guān)者,公平地反映社會的公共利益,應(yīng)能保證會計(jì)師在責(zé)任和道德兩方面保持客觀、獨(dú)立、不受相關(guān)主體利益的誘惑。為了保證會計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)權(quán)威、客觀公正,筆者主張,應(yīng)由民間組織或政府授權(quán)的民間組織主導(dǎo)會計(jì)準(zhǔn)則的制定,努力達(dá)成技術(shù)更為完善的準(zhǔn)則。制定會計(jì)準(zhǔn)則的成員應(yīng)該具有廣泛的代表性、權(quán)威性和獨(dú)立性,在制定程序上,應(yīng)盡量向社會公眾公開,必要時(shí)可召開聽證會征求專家和公眾意見,同時(shí),要以最嚴(yán)厲的行規(guī)處罰違規(guī)者。

  為所有信息使用者提供客觀、公允的會計(jì)信息。建立與發(fā)展會計(jì)準(zhǔn)則的主要目的就是通過采用正確的會計(jì)方法,客觀、真實(shí)地向內(nèi)部和外部的信息使用者提供各類經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營成果。信息使用者根據(jù)會計(jì)信息,可以作出合理的判斷和決策。各類經(jīng)濟(jì)主體既是會計(jì)信息的提供者同時(shí)也是使用者;除管理部門外,會計(jì)信息使用者還包括千千萬萬的個(gè)人投資者和潛在的個(gè)人投資者;政府作為管理者和投資者也只是會計(jì)信息的使用者之一。因此,在制定會計(jì)準(zhǔn)則時(shí),不同的企業(yè)可以是不同的或可以有不同的要求,但不應(yīng)為了滿足國有企業(yè)或私營企業(yè)管理者的需要,或者為了滿足外部使用者的需要,給予他們特殊待遇,從而犧牲其它利益相關(guān)者和公眾的利益。

  正確處理會計(jì)準(zhǔn)則與稅法的關(guān)系。從世界范圍看,會計(jì)準(zhǔn)則與稅法的關(guān)系有兩種類型:一類是會計(jì)準(zhǔn)則和稅法兩者合一,即企業(yè)會計(jì)處理基本上按照稅法的規(guī)定進(jìn)行;一種是兩者分立,即企業(yè)會計(jì)處理遵循會計(jì)準(zhǔn)則,納稅時(shí)則按稅法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。從我國的實(shí)際情況出發(fā),筆者主張,會計(jì)準(zhǔn)則與稅法應(yīng)當(dāng)分離,理由如前所述,政府只是會計(jì)信息的使用者之一;會計(jì)準(zhǔn)則有其獨(dú)立的會計(jì)理論體系,稅法也有其獨(dú)立的稅收理論體系,兩者的目標(biāo)并不完全相同;隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,政府征稅的大量對象將是民營企業(yè);片面強(qiáng)調(diào)國家稅收征管需要,很可能忽視其他方面的需要,以致于損害其他會計(jì)信息使用者的利益,這也是為了更有效地杜絕財(cái)務(wù)造假現(xiàn)象的需要。

  加快會計(jì)制度向會計(jì)準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)化。鑒于我國目前會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度并存的具體情況,考慮到我國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)在體制和發(fā)展水平方面還有不小的差異,同時(shí),在我國眾多的企業(yè)中,各自對會計(jì)準(zhǔn)則的需求程度差異很大,可以充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家和國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會的成功經(jīng)驗(yàn),逐步實(shí)現(xiàn)從會計(jì)制度向會計(jì)準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變。同時(shí),也不妨對會計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍作出符合中國實(shí)際的規(guī)定。對于非上市公司或中小企業(yè),在一定時(shí)期內(nèi),可能還需要通過會計(jì)制度來規(guī)范,或者允許他們執(zhí)行有別于上市公司的會計(jì)準(zhǔn)則,或者制定面向中小企業(yè)的特殊會計(jì)準(zhǔn)則。事實(shí)上,后者也是符合國際化趨勢的。

  新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)下的會計(jì)準(zhǔn)則。信息技術(shù)革命的發(fā)展使人們完全可以通過網(wǎng)絡(luò)而不是在有形的市場購買各種信息資料和技術(shù)情報(bào)、交易知識產(chǎn)權(quán)以及買賣各種外匯、有價(jià)證券和選擇購買某種股票,也使得國際貨幣流動的速度進(jìn)一步加快,貨幣職能的信息化、電子化,又加速了電子商務(wù)的發(fā)展和商品的周轉(zhuǎn)。這就使得會計(jì)國際化成為會計(jì)發(fā)展的大趨勢。因此,如何正確運(yùn)用國際公允價(jià)值概念成為急需認(rèn)真深入研究的問題。

  及早做好采用國際會計(jì)準(zhǔn)則的準(zhǔn)備。眾所周知,WTO與有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織都是以發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的,因此,在決策方面經(jīng)常保持著協(xié)調(diào),因此,向國際會計(jì)準(zhǔn)則靠攏已成為包括發(fā)達(dá)國家如美國和發(fā)展中國家加入WTO后的中國等的共同選擇,國際會計(jì)準(zhǔn)則的制定和出臺只是時(shí)間問題,一旦國際會計(jì)準(zhǔn)則制定出來,參與其間的國家就有義務(wù)接受這樣的準(zhǔn)則。同時(shí),隨著證券市場的對外開放,外資對國內(nèi)上市企業(yè)、基金的財(cái)務(wù)情況及報(bào)表等將會有更高的要求,如果我們不采用國際會計(jì)準(zhǔn)則,也會制約和影響國際資本對國內(nèi)證券基金及對國內(nèi)上市企業(yè)等的投資。因此,我國在制定新的國內(nèi)會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)盡量與正在制定中的國際準(zhǔn)則保持同步。

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