江總書記提出的“三個(gè)代表”的重要論述不僅是新時(shí)期全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，也是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的治國(guó)方略，更是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的根本指針�？梢哉f，“三個(gè)代表”重要思想，不僅為財(cái)政改革指明了前進(jìn)方向，并且是檢驗(yàn)財(cái)政工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前搞好財(cái)政工作具有重要的指導(dǎo)意義。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中要用“三個(gè)代表”總攬財(cái)政工作全局。以積極的財(cái)政政策為杠桿，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展；以財(cái)政改革為契機(jī)，優(yōu)化社會(huì)資源配置；以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管為手段，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；以先進(jìn)文化為支撐，加大財(cái)政創(chuàng)新；以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，塑造現(xiàn)代財(cái)政良好的形象。

　　一、“三個(gè)代表”是推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展的根本指針

　　1、“三個(gè)代表”為財(cái)政改革指明了前進(jìn)方向。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革（包括財(cái)政改革）在本質(zhì)上是要改變與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，財(cái)政改革正處于攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期，“三個(gè)代表”的提出非常及時(shí)地為財(cái)政改革提供了全新的思路。要求財(cái)政改革必須以有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持先進(jìn)性，努力跟上世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展步伐；必須重視財(cái)政文化建設(shè)，堅(jiān)持思想性和科學(xué)性，通過用科學(xué)理論的武裝和先進(jìn)文化的支撐，始終保持財(cái)政改革的正確方向；必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持群眾性，切實(shí)解決當(dāng)前財(cái)政改革面臨的深層次矛盾和問題，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

　　2、“三個(gè)代表”為財(cái)政發(fā)展賦予實(shí)踐課題。

　　“三個(gè)代表”，既是財(cái)政改革與發(fā)展的重要理論指南，也是財(cái)政改革實(shí)踐的時(shí)代課題�！叭齻�(gè)代表”著重強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)性和實(shí)踐性。所謂“代表”，就是集中體現(xiàn)并預(yù)示著未來(lái)發(fā)展方向，能夠始終走在時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前列。“代表”地位的確立，是由代表者自身的先進(jìn)性決定的，是在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中歷史形成的。我們要身體力行地實(shí)踐“三個(gè)代表”，不斷探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中尋找解決的途徑，努力解決好財(cái)政改革與發(fā)展中遇到的深層次矛盾和重大課題。

　　3、“三個(gè)代表”為衡量財(cái)政工作提供了價(jià)值尺度。

　　“三個(gè)代表”，從根本上揭示了我們黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分體現(xiàn)了黨的基本路線、根本任務(wù)和社會(huì)主義本質(zhì)特征，體現(xiàn)了先進(jìn)性、科學(xué)性和創(chuàng)造性原則。是當(dāng)前衡量各項(xiàng)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)，實(shí)踐“三個(gè)代表”，就是要檢驗(yàn)我們的財(cái)政政策、財(cái)政理論、財(cái)政制度、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、人員素質(zhì)、宏觀調(diào)控、監(jiān)管能力、科技手段、分配制度、服務(wù)水平等一系列方面，是否符合“三個(gè)代表”的要求。我們只有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，銳意改革，才能不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的期望。

　　二、用“三個(gè)代表”總攬財(cái)政工作全局

　　1、以積極的財(cái)政政策為杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供動(dòng)力。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接和有效的手段。為確保積極財(cái)政政策落實(shí)到位。具體要抓好“五個(gè)結(jié)合”：

　　一是把落實(shí)積極財(cái)政政策與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。大力培育高優(yōu)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境，通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、資金配套的手段，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)銀行信貸資金、民間資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展。積極支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)占有率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善政策，支持旅游、房地產(chǎn)及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的新生力量。

　　二是把保持政府投資與提高投資效益結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，捆綁使用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，保證重點(diǎn)投入。

　　三是把財(cái)政投入與加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和資本運(yùn)作結(jié)合起來(lái)。在保持財(cái)政必要投入的同時(shí)，積極促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)妥地實(shí)施債轉(zhuǎn)股、國(guó)有股減持政策，改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過加大產(chǎn)權(quán)運(yùn)作和資本運(yùn)作的力度，調(diào)整存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)與重組。

　　四是把改進(jìn)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持方式與適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則結(jié)合起來(lái)。按照世貿(mào)組織規(guī)則要求，改變政府對(duì)企業(yè)的扶持方式，建立財(cái)政投入新機(jī)制。要研究財(cái)政貼息政策，發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)和政策導(dǎo)向作用，提高市場(chǎng)融資份額。逐步退出一般經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政投資，研究調(diào)整挖潛改造、價(jià)格補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、新產(chǎn)品開發(fā)資金、財(cái)政支農(nóng)資金等資金的使用方式，在適應(yīng)世貿(mào)組織游戲規(guī)則的前提下更好地發(fā)揮財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　　五是把利用國(guó)債資金同防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。

　　2、以財(cái)政改革開放為契機(jī)，構(gòu)建公共財(cái)政適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入活力。

　　建立公共財(cái)政，很重要的任務(wù)之一就是要建立公共支出體系，更加突出財(cái)政的基本職能，把保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)、滿足社會(huì)的公共需要放在首要位置；強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能，重點(diǎn)為公共安全、科技教育、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等提供必要的財(cái)力保障，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。建立公共支出體系，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求；是理順財(cái)政和部門關(guān)系、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的主要途徑；是增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力、擺脫財(cái)政困難局面的有效手段。要求各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在加快建立公共支出體系方面達(dá)成共識(shí)，形成合力，按照公共財(cái)政基本框架的要求，全面推進(jìn)財(cái)政支出改革，力爭(zhēng)早日構(gòu)筑起公共財(cái)政的基本框架。因此，一要大力推行部門預(yù)算編制改革。結(jié)合推進(jìn)政府收支分類改革和深化“收支兩條線”，在完善零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化部門預(yù)算編制。二要搞好國(guó)庫(kù)集中收付工作。建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，規(guī)范收入收繳、支出撥付程序，確保財(cái)政資金在最終支出前在財(cái)政國(guó)庫(kù)單一帳戶體系內(nèi)運(yùn)行、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)的透明度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三要全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度。規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督，提高采購(gòu)資金使用效益。四要進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)的財(cái)政體制。結(jié)合實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綱要》及省對(duì)下財(cái)政體制微調(diào)，按保障公共支出水平的要求，進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　3、以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管為手段，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展化解阻力。

　　依法理財(cái)是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域貫徹依法治國(guó)方略的重要體現(xiàn)。要通過規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督，保證財(cái)政資金安全，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的法治化、規(guī)范化、制度化。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，在完善“收支兩條線”、“票款分離”管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)收支脫鉤和收繳分離。第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，是整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)加入世貿(mào)新形勢(shì)的客觀要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作十分重視，要求各級(jí)財(cái)政部門下大力氣解決“做假賬”這個(gè)問題。為此，要全面深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查工作，落實(shí)并完善單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)中介組織的監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員新知識(shí)的培訓(xùn)，支持和鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格執(zhí)法，協(xié)助有關(guān)部門依法嚴(yán)肅追究打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員的行為和責(zé)任人。第三，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，逐步建立健全內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全過程的財(cái)政監(jiān)督檢查體系。緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極探索建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制。當(dāng)前要特別加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和國(guó)債資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，組織開展財(cái)政收入征管質(zhì)量、收入繳納情況的檢查。第四，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的通知》，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，在開展各類檢查工作中，都要把被查單位貫徹落實(shí)《通知》情況作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)被查單位用公款吃、喝、玩、樂等奢移浪費(fèi)行為，要嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的要移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門查處。

　　4、以先進(jìn)文化為支撐，加大財(cái)政創(chuàng)新，培養(yǎng)財(cái)政人才，為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展提供創(chuàng)造力。

　　先進(jìn)文化是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的原動(dòng)力，先進(jìn)文化可以為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力提供精神動(dòng)力、文化氛圍和智力條件。在財(cái)政工作中，就是要重視智力開發(fā)，優(yōu)化人力資源配置。要建立人才激勵(lì)機(jī)制，用政策留人，用事業(yè)留人，用環(huán)境留人，用感情留人；要健全擇優(yōu)汰劣的機(jī)制，積極引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)政人才，特別是從事財(cái)政研究和財(cái)政監(jiān)管方面的人才。要把培育財(cái)政精神、樹立正確的價(jià)值觀、正確的人生觀和正確的世界觀作為財(cái)政文化建設(shè)的重點(diǎn)。要用財(cái)政精神凝聚人心，使之成為全體干部的共同追求和行為準(zhǔn)則。要用鄧小平理論和江總書記重要論述武裝人，深入開展理想信念教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大財(cái)政干部樹立愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，樹立恪盡職守、敢于負(fù)責(zé)的精神，樹立艱苦奮斗、廉潔自律的精神，樹立按章辦事、遵紀(jì)守法的精神。要通過提高干部的思想道德素質(zhì)和科技文化知識(shí)，為財(cái)政改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)教育、文化投資，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮教育資源的有效利用。要大力支持運(yùn)用高科技手段發(fā)展先進(jìn)文化，推廣各種傳媒的先進(jìn)制作和先進(jìn)傳播技術(shù)，活躍農(nóng)村文化生活，從整體上強(qiáng)化文化產(chǎn)品的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)力。

　　5、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展凝聚合力。

　　江澤民總書記指出，衡量財(cái)稅工作做得好與不好的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是要看“是否有利于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益”。財(cái)政工作要體現(xiàn)人民群眾的利益，必須要牢固樹立人民的利益高于一切的思想意識(shí)，想問題、辦事情都得從人民群眾的根本利益出發(fā)，政策的制定、制度的建立、工作的開展、資金的投向，必須要符合人民群眾的利益。堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)、相互攀比的不正之風(fēng)，從源頭上控制和制理腐敗。財(cái)政要解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為人民群眾謀實(shí)略、辦實(shí)事、求實(shí)效。要加快社會(huì)保障制度的建立，建立獨(dú)立于企業(yè)之外的職工失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，制定相關(guān)政策推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理整頓預(yù)算外、體制外資金和各種收費(fèi)，使政府的稅收、規(guī)費(fèi)、基金和與政府財(cái)力無(wú)關(guān)的商業(yè)性收費(fèi)各自歸位。通過實(shí)施“費(fèi)改稅”規(guī)范各級(jí)政府的收入，規(guī)范政府與各經(jīng)濟(jì)利益實(shí)體的分配關(guān)系，從而建立起合理有效的政府理財(cái)體制，以維護(hù)政府預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理，強(qiáng)化增管，各級(jí)財(cái)政部門必須通過自身的改革和發(fā)展，克服困難，決不能將財(cái)政困難轉(zhuǎn)嫁給廣大群眾和企業(yè)、事業(yè)單位。