對未實行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點改革的征管如何應對

　　日前，經(jīng)國務院批準，國家稅務總局、財政部、民政部和中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布了調整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點的通知，從7月1日起，在廣東等七個省市試點。根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于調整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點工作的通知》（財稅2006111號）和《國家稅務總局、財政部、民政部中國殘疾人聯(lián)合會關于調整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點實施辦法的通知》（國稅發(fā)〔2006〕112號）兩個配套文件的精神。筆者認為，試點工作實施以后，會很快在全國推廣，因此，如何應對今后福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革，切實加強稅收征管，提出幾點粗淺看法。

　　一、享受政策的福利企業(yè)范圍擴大到社會各種投資主體設立的各類所有制內(nèi)資企業(yè)。

　　就業(yè)比例要求從35%降為25％，企業(yè)與每位殘疾人員簽訂一年以上的勞動合同，就可以享受稅收優(yōu)惠。未來福利企業(yè)的數(shù)量將大幅度增多，必然會增加稅務機關對企業(yè)的檢查難度。

　　二、按人數(shù)限額減免。文件規(guī)定：“每位殘疾人員每年可減征增值稅的具體限額，根據(jù)同級統(tǒng)計部門公布的當?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY的2倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。同時，從事加工、修理修配勞務的工業(yè)企業(yè)也可享受增值稅優(yōu)惠政策。 以我市為例，2005年我市福利企業(yè)共有18戶，實際安置殘疾職工342人，占生產(chǎn)人員的53%；享受增值稅退稅1439萬元，殘疾職工人均返還增值稅額4.208萬元，年可增加增值稅收入242萬元。”退稅按人頭計算，并同殘疾人員的工資進行掛鉤，一方面規(guī)范了福利企業(yè)財務制度，消除了以前企業(yè)為達到享受稅收優(yōu)惠政策存在的弄虛作假行為，對福利企業(yè)的公平競爭和提高殘疾員工待遇非常有利。另一方面較好地解決了原先退稅不合理的問題。 但是，年度減征限額控制、逐月減征應納稅額、不足減征的部分當年作廢。因此，日常征管中加大“月核季查” 的審核量，甚至會產(chǎn)生福利企業(yè)優(yōu)惠達不到完全普及。

　　三、企業(yè)所得稅按殘疾人員實付工資雙倍扣除的計稅新規(guī)定，這樣有利于把對殘疾人員合法權益的保護落實到實處。為此，加強對上述企業(yè)的企業(yè)所得稅征管：

　　一是既要落實好稅收優(yōu)惠政策，又要嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定。

　　二是按照規(guī)定的程序和標準，嚴格審批、認真審核福利企業(yè)報送的認定資料。

　　三是分戶建立享受政策的福利企業(yè)臺賬，記錄其生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算、稅款繳納、減免稅等情況，實行臺賬管理。

　　四是優(yōu)化納稅服務機制。針對不同企業(yè)，分門別類地進行財務會計、稅收等知識的宣傳和納稅輔導，提高納稅服務水平。

　　五是加強日常管理，重點抓好企業(yè)所得稅減免等審批事項的調查核實、審批審核工作。對減免稅事項，要結合日常管理定期進行實地巡查，主要核查企業(yè)是否符合減免稅條件；企業(yè)實際經(jīng)營情況是否發(fā)生了變化，如發(fā)生了變化、不符合減免稅標準，是否取消減免稅資格。

　　六是督促民政福利企業(yè)與殘疾人簽訂勞動合同，民政福利企業(yè)必須按政策規(guī)定為殘疾人交納養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等社會福利保障。