什么是保稅制度

    所謂保稅制度，就是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，對進(jìn)口貨物暫不征稅，采取保留征稅權(quán)予以監(jiān)管的一種制度。

    保稅制度是關(guān)稅制度的一個重要組成部分，也是一項(xiàng)具有簡化手續(xù)、便利直達(dá)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的海關(guān)制度。保稅業(yè)務(wù)在我國已有相當(dāng)長的發(fā)展歷史，我國早在1880年后就陸續(xù)建立了各種類型的保稅倉庫，但對于海關(guān)主權(quán)掌握在帝國主義手中、對外貿(mào)易也被洋行洋商所操縱的半封建半殖民地舊中國來說，當(dāng)時的保稅倉庫制度，不僅未能起到促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的作用，而恰恰起到了相反作用。直到1949年后的建國初期仍有少量的保稅業(yè)務(wù)和若干保稅倉庫，但在當(dāng)時國際上對我國實(shí)行封鎖和國內(nèi)僵化的外貿(mào)體制所形成的國際、國內(nèi)環(huán)境只能使保稅業(yè)務(wù)失去其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

    實(shí)行對外開放以后，對外貿(mào)易突破了進(jìn)口買斷和出口賣斷的簡單模式。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)逐步下放，三來一補(bǔ)和以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)率先得到發(fā)展，保稅業(yè)務(wù)迅速復(fù)蘇。

    我國海關(guān)于1981年制定發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對保稅貨物和保稅倉庫監(jiān)管暫行辦法》，建立和完善了有中國特點(diǎn)又比較接近國際通行作業(yè)規(guī)范的保稅制度，它包括保稅倉庫制度、保稅工廠制度、加工貿(mào)易貨物保稅監(jiān)管辦法、進(jìn)料加工集團(tuán)保稅制度、保稅生產(chǎn)資料市場管理辦法、保稅區(qū)管理辦法制度等。

    各項(xiàng)保稅制度盡管名目繁多，但核心問題都是對不同特點(diǎn)的保稅貨物如何進(jìn)行監(jiān)管。保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。保稅貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可并補(bǔ)繳關(guān)稅，不得擅自出售；未經(jīng)海關(guān)許可也不得擅自開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓或者更換標(biāo)記。海關(guān)法第二十三條規(guī)定：“經(jīng)營保稅貨物的儲存、加工、裝配、寄售業(yè)務(wù)，需經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊手續(xù)?！钡谒氖龡l規(guī)定：“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫時進(jìn)口或者暫時出口的貨物，以及特準(zhǔn)進(jìn)口的保稅貨物，在貨物收發(fā)貨人向海關(guān)繳納相當(dāng)于稅款的保證金或提供擔(dān)保后，準(zhǔn)予暫時免納關(guān)稅。”這是海關(guān)對各類保稅貨物實(shí)施關(guān)稅減免和監(jiān)管的基本法律依據(jù)。