《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第五條規(guī)定，營業(yè)稅以營業(yè)收入全額計稅，同時規(guī)定了六項除外條款，符合除外條款的條件，可以從營業(yè)額扣除項目按差額計稅。但隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)等領域新型應稅勞務方式的不斷出現(xiàn)，條例規(guī)定的除外條款已不能滿足，營業(yè)稅重復征稅的問題也日顯突出。鑒于此，財政部、國家稅務總局下發(fā)了《財政部、國家稅務總局關于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅[2003]16號）對《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第五條除外條款進行了補充規(guī)定，特別是對服務業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)計稅營業(yè)額進行了較大調(diào)整，將原來按全額計稅的一些應稅行為改為按差額計稅，新增了計稅營業(yè)額的扣除項目。但由于對政策法律理解上的差異，部分納稅人及稅務機關對于許多新型應稅勞務方式應稅收入的認定，尤其在服務業(yè)營業(yè)額扣除項目的認定上有很大誤區(qū)，這些應稅勞務的特點是收取全部價款，但又不能獨立完成應稅勞務。其主要表現(xiàn)在兩方面誤區(qū)，其一是應稅勞務符合某一營業(yè)稅營業(yè)額扣除項目的特征，比照該項目確定應稅收入。其二是應稅勞務的具體合同內(nèi)容具有委托、代理性質(zhì)，因此適用服務業(yè)稅目代理業(yè)項目，確定應稅收入時扣除支付的成本。

　　對第一方面誤區(qū)，主要是對行政法原理不了解。稅務機關的稅款征收適用我國稅收法律、行政法規(guī)及涉外稅收協(xié)定。按照行政法原則，稅務機關執(zhí)行稅收法律、行政法規(guī)非經(jīng)法律、行政法規(guī)及其授權部門規(guī)定，不得進行比照、推定等，即法無明文規(guī)定不得執(zhí)行�！吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第五條除外條款共六項，采用正列舉方式，其第六項“財政部規(guī)定的其他情形”，為行政法規(guī)授權財政部可以對除外條款進行補充。關于營業(yè)額扣除項目，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定主要有三類，一是退款扣除，二是折扣扣除，三是行為扣除。第三類營業(yè)額扣除項目涉及營業(yè)稅稅目中的運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通訊業(yè)、金融業(yè)、文化體育業(yè)、服務業(yè)、轉讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)，在服務業(yè)稅目中對廣告代理、旅游業(yè)、物業(yè)管理、勞務公司安排用工勞務四項做出營業(yè)額扣除項目明確規(guī)定。因此除上述政策明確規(guī)定，應稅勞務即使符合某一營業(yè)稅營業(yè)額扣除項目的特征，也不能比照營業(yè)稅營業(yè)額扣除項目。

　　對第二方面誤區(qū)，在實踐中，服務業(yè)中產(chǎn)生的許多新型應稅勞務，比如各種委托、代理、中介服務，因其行為方式的不同，在計征營業(yè)稅時適用不同的稅目，其營業(yè)額的計算也不相同，如婚姻介紹按收取的介紹費適用服務業(yè)稅目代理業(yè)項目，稅務中介機構代納稅人辦理涉稅事宜按收取的代理費適用服務業(yè)稅目代理業(yè)項目，律師按收取的律師費適用服務業(yè)稅目其他服務業(yè)項目全額計稅。因此第二方面誤區(qū)主要是如何正確區(qū)分服務業(yè)稅目中的代理業(yè)和其他服務業(yè)項目。

　　根據(jù)營業(yè)稅法規(guī)的規(guī)定，服務業(yè)稅目中代理業(yè)分為代購代銷貨物、代辦進出口、介紹服務和其他代理服務等多項業(yè)務，其中區(qū)分其他代理服務與服務業(yè)稅目中的其他服務業(yè)的不同，是解決此誤區(qū)的關鍵。

　　其他代理服務是指代委托人辦理除代購代銷貨物、代辦進出口、介紹服務以外的其他受托事項的業(yè)務。如賓館為客人代買飛機票、稅務中介機構代納稅人辦理涉稅事宜等。其他代理服務應符合以下兩個條件：一是以委托方的名義從事經(jīng)營活動，受托方在從事所代理的工作時不墊付資金；二是與委托方實行全額結算，受托方只向委托方收取手續(xù)費，即委托方在經(jīng)營代理業(yè)務過程中所發(fā)生的收入或支出全額轉讓給委托方，受托方只以收取的手續(xù)費作為自己的收入。

　　受托方在經(jīng)營代理業(yè)務過程中所發(fā)生的收入或支出作為應付款項通過往來賬核算，把代理手續(xù)費作為營業(yè)收入。而營業(yè)稅中其他服務業(yè)的征稅范圍，則是指《營業(yè)稅稅目稅率表》中服務業(yè)征稅范圍所沒有列明的服務業(yè)務收入，如提供勞務收入、各種收費收入等。兩者的區(qū)別，主要表現(xiàn)為受托方承接了委托方所委托的工作后，是自己完成，還是再委托給第三者完成。

　　如果是自己獨立完成的，并且所從事的工作又是《營業(yè)稅稅目稅率表》中服務業(yè)征稅項目沒有具體列明的，就按其他服務業(yè)征稅；如果受托方承接工作后，需要再委托第三者來完成，受托方在其中只起中介服務作用，那么，其取得的服務費收入，就應該按照其他代理服務征稅。受托方承接工作后，需要再委托第三者來完成是指委托事項全部由第三者完成，如某公司委托運輸代表公司將一批貨物從A地運往B地，運輸代理公司向某公司收取了運費和代辦運輸?shù)氖掷m(xù)費，把運費作為應付款項通過往來賬核算，把代理手續(xù)費作為營業(yè)收入，當支付給運輸企業(yè)運費時，通過往來賬結轉，并將運輸企業(yè)的運輸發(fā)票轉給某公司。運輸代理公司所取得的收入就是代理手續(xù)費收入，應按其他代理服務征稅。

　　委托事項部分由第三者完成，應按其他服務業(yè)征稅，因為受托方承接的委托事項是一項完整的行為，由第三者完成部分應視同受托方為完成委托事項支付的成本，如某律師代理訴訟案件，向委托人收取的鑒定費用于案件中鑒定證據(jù)，律師需向鑒定部門支付鑒定費，該鑒定費應并入營業(yè)額中計算應納稅額，不能扣除。