財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定從4月1日起，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。仔細(xì)研究此次消費(fèi)稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，著眼點(diǎn)主要在于強(qiáng)化“綠稅”概念，同時(shí)注意了稅收的公平原則。

　　“征稅就像從鵝身上拔毛，你要拔盡可能多的毛，但又最好不要讓鵝叫。”300年前法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)柯勒貝爾所說(shuō)的這句話(huà)，形象地表述了政府把握稅收原則的難度。稅收總會(huì)傷害被征稅人群的利益，如何做到盡可能公平，盡可能不降低整個(gè)社會(huì)的效率，是現(xiàn)代稅收必須考慮的問(wèn)題。因此，斯蒂格利茨把公平和效率稱(chēng)為一個(gè)優(yōu)秀的稅收制度最主要的兩個(gè)特征。

　　那么，什么是稅收的公平？一百個(gè)人可能會(huì)有一千種說(shuō)法，經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較認(rèn)同的稅收公平包括兩方面含義：橫向公平，即境況相同或相似的人應(yīng)當(dāng)納相同或相似的稅；縱向公平，即境況好的人應(yīng)該納更多的稅。

　　稅收的效率則是說(shuō)稅收制度應(yīng)當(dāng)盡可能不干擾經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)配置資源的方式，籌集稅收給納稅人造成的成本應(yīng)當(dāng)盡可能小。

　　稅收常常面臨效率和公平之間的權(quán)衡。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)工作、資本投資、儲(chǔ)蓄或風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征稅會(huì)挫傷人們的積極性從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這種影響稱(chēng)為“稅收的代價(jià)”。只要征稅，就難免要付出稅收的代價(jià)。只有在一種情況下，人們能忽略或容忍這種代價(jià)：那就是對(duì)“有害品”征稅。這種征稅行為產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)低于正面效應(yīng)，換句話(huà)說(shuō)，稅收的代價(jià)很小。傳統(tǒng)的有害品包括煙酒等對(duì)健康有害的物品，這種稅收被稱(chēng)為“罪惡稅”或“罪孽稅”。20世紀(jì)下半葉逐漸興起的一種新型稅收被稱(chēng)為“綠稅”，即對(duì)污染和其他有害環(huán)境的外部效應(yīng)征稅，目的在于改善和保護(hù)環(huán)境，同時(shí)增加政府收入。從狹義說(shuō)，“綠稅”也會(huì)降低效率，因?yàn)樗鼤?huì)抑制相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從而減少收入；但從廣義說(shuō)，綠稅能增加全體國(guó)民的福利，因此是有效率的。同時(shí)，綠稅體現(xiàn)了更廣意義上（不是稅收意義上）的公平，你損害了環(huán)境、多消耗了有限的資源，理應(yīng)為此付出代價(jià)。

　　從此次我國(guó)消費(fèi)稅政策調(diào)整的內(nèi)容，我們可以清楚地看到“綠稅”的影子。

　　譬如，此次調(diào)整新增了成品油稅目，實(shí)際是在原先對(duì)汽油和柴油兩個(gè)石油制品征稅的基礎(chǔ)上，對(duì)航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油開(kāi)始征收消費(fèi)稅，即擴(kuò)大了石油制品的消費(fèi)稅征收范圍。在石油價(jià)格上升、資源日益緊缺的背景下，這種調(diào)整有減少石油資源消耗的導(dǎo)向，當(dāng)然，也有減輕環(huán)境壓力的導(dǎo)向。對(duì)木制一次性筷子和實(shí)木地板征收消費(fèi)稅，主要目的在于促進(jìn)人們節(jié)約使用木材資源，其中對(duì)一次性筷子征稅還有利于減少環(huán)境污染。

　　對(duì)小汽車(chē)、摩托車(chē)消費(fèi)稅的調(diào)整也與綠稅有較高關(guān)聯(lián)度。譬如對(duì)小汽車(chē)稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拉大了不同排量汽車(chē)的稅率差距，加大了大排量和能耗高的小轎車(chē)、越野車(chē)的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)也相對(duì)減輕了小排量車(chē)的負(fù)擔(dān)。財(cái)政部透露，還將對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車(chē)實(shí)行稅收優(yōu)惠。顯然，這些調(diào)整有利于能源節(jié)約和環(huán)保。

　　對(duì)高爾夫球及球具、高檔手表、游艇征稅，同時(shí)取消護(hù)膚護(hù)發(fā)品稅目，則涉及到稅收的公平原則。高爾夫球及球具、游艇、高檔手表都是只有少數(shù)群體才能消費(fèi)的高檔消費(fèi)品，對(duì)其征收消費(fèi)稅實(shí)際上是對(duì)富人征稅，體現(xiàn)了境況好的人應(yīng)該多納稅的縱向公平的原則。

　　取消護(hù)膚護(hù)發(fā)品稅目也體現(xiàn)了縱向公平原則。1994年確定對(duì)護(hù)膚護(hù)發(fā)品征收消費(fèi)稅，政府主要是考慮當(dāng)時(shí)這類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格一般較高，不屬于大眾消費(fèi)品，征收消費(fèi)稅可以起到對(duì)消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，也有利于增加財(cái)政收入。12年來(lái)，人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，護(hù)膚護(hù)發(fā)品的消費(fèi)越來(lái)越普及，幾乎已成為大眾的生活必需品，繼續(xù)征收下去，這種稅就會(huì)成為一種“累退稅”，即收入越低的人，其納稅額占收入的比例越高，這顯然不符合稅收的公平原則。取消后雖然是減輕了所有人的負(fù)擔(dān)，但對(duì)低收入群體意義更大。

　　對(duì)摩托車(chē)消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整有雙重含義。一方面，實(shí)行按排量征稅，有利于降低石油消耗，保護(hù)環(huán)境；另一方面，降低小排量摩托車(chē)的稅率，主要是減輕了農(nóng)村地區(qū)使用者的稅收負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了稅收的縱向公平原則。