教育儲(chǔ)蓄是國(guó)家為了促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民為其子女接受非義務(wù)教育積蓄資金，而開(kāi)設(shè)的一種特殊儲(chǔ)蓄存款方式。目前我國(guó)教育支出已成為居民的第二大消費(fèi)，所以教育儲(chǔ)蓄深受城鄉(xiāng)居民歡迎。但由于教育儲(chǔ)蓄存在管理上的缺陷，導(dǎo)致部分儲(chǔ)蓄存款利息所得稅稅源流失，需要及時(shí)加以解決。

　　一、目前教育儲(chǔ)蓄管理上存在的缺陷

　　1.管理辦法不完善。目前施行的《教育儲(chǔ)蓄管理辦法》存在缺陷，一是沒(méi)有界定清楚正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生享受教育儲(chǔ)蓄優(yōu)惠的時(shí)段，即學(xué)生是在一所非義務(wù)教育學(xué)校學(xué)習(xí)期間享受這樣的優(yōu)惠，還是終身只享受一次優(yōu)惠。二是未對(duì)“正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明”作詳細(xì)規(guī)定，使金融機(jī)構(gòu)的柜臺(tái)人員對(duì)有效、無(wú)效“證明”的認(rèn)定難以把握。由于該“證明”是確定能否享受教育儲(chǔ)蓄優(yōu)惠的關(guān)鍵文件，所以極易使個(gè)別人“鉆”政策空子，從中偷逃儲(chǔ)蓄存款利息所得稅。三是對(duì)儲(chǔ)戶(hù)辦理教育儲(chǔ)蓄開(kāi)戶(hù)，除要求其提供實(shí)名制所需證明外，無(wú)其他任何限制，再加上各金融機(jī)構(gòu)（不含郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)）均可開(kāi)辦教育儲(chǔ)蓄，致使部分儲(chǔ)戶(hù)可隨意到各金融網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)戶(hù)。

　　2.部分金融機(jī)構(gòu)辦理存取手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)。一是對(duì)儲(chǔ)戶(hù)亂開(kāi)戶(hù)的行為不制止，部分儲(chǔ)戶(hù)被教育儲(chǔ)蓄利率優(yōu)惠、利息免稅優(yōu)惠所吸引，擅自到各金融機(jī)構(gòu)濫行開(kāi)戶(hù)，有的人在一家金融機(jī)構(gòu)同時(shí)開(kāi)立幾個(gè)教育儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，但經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)為了儲(chǔ)源，也樂(lè)此不疲，默認(rèn)客戶(hù)的行為。二是實(shí)名制規(guī)定執(zhí)行不力，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)為了不使儲(chǔ)源流失，遷就儲(chǔ)戶(hù)非分要求，采取各種手段放松甚至不執(zhí)行教育儲(chǔ)蓄實(shí)名制。三是少數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明”的效用認(rèn)定比較馬虎，使教育儲(chǔ)蓄存款的支取把關(guān)流于形式，個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)辦人員礙于情面，只要儲(chǔ)戶(hù)能提供“證明”，也不管其是否真實(shí)有效，均給予辦理。

　　二、完善教育儲(chǔ)蓄管理，防止稅源流失

　　1.統(tǒng)一實(shí)施細(xì)則，明確具體規(guī)定。因?yàn)榻逃齼?chǔ)蓄業(yè)務(wù)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣、受益者特殊的金融營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，所以人民銀行應(yīng)進(jìn)一步完善管理辦法，統(tǒng)一制定教育儲(chǔ)蓄的實(shí)施細(xì)則，明確有關(guān)具體規(guī)定。如儲(chǔ)戶(hù)享受教育儲(chǔ)蓄優(yōu)惠的具體必備條件、受益者在接受非義務(wù)教育期間享受優(yōu)惠待遇的次數(shù)、儲(chǔ)戶(hù)每次存款的最高限額等。

　　2.完善學(xué)生身份證明的管理，把好教育儲(chǔ)蓄的準(zhǔn)入關(guān)。一要抓好學(xué)生身份證明的印發(fā)工作。各地稅務(wù)部門(mén)應(yīng)將“正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明”視同于發(fā)票一樣加強(qiáng)管理，由人民銀行統(tǒng)一印制、稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制“正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明”，以保證“證明”能提供教育儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)所需的各有關(guān)要素，然后有計(jì)劃地分發(fā)到各有關(guān)學(xué)校，確?！白C明”印發(fā)工作的規(guī)范化。二要做好開(kāi)具學(xué)生身份證明的工作。各非義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)生身份證明備案?jìng)洳橹贫?，?yán)格按規(guī)定辦事，不徇私情，不出具虛假“證明”。三要加強(qiáng)對(duì)“證明”使用情況的檢查。各地稅務(wù)部門(mén)，人民銀行各基層支行，各市、縣教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的檢查，從“證明”的印制到“證明”的發(fā)放、開(kāi)具每個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)嚴(yán)查細(xì)究，使檢查工作得以經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

　　3.規(guī)范教育儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)操作程序。一是嚴(yán)格教育儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的開(kāi)戶(hù)手續(xù)。儲(chǔ)戶(hù)辦理開(kāi)戶(hù)時(shí)，不但要求其提供受益人、代理人的戶(hù)口簿或身份證件，同時(shí)也應(yīng)核實(shí)受益學(xué)生的有關(guān)證件，把好準(zhǔn)入關(guān)。然后再以學(xué)生的姓名開(kāi)立賬戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制規(guī)定。二是把好教育儲(chǔ)蓄存款的支取關(guān)。各金融機(jī)構(gòu)在儲(chǔ)戶(hù)支取存款時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)“正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生身份證明”，清算本息。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常抽查各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦教育儲(chǔ)蓄的情況，認(rèn)真核對(duì)教育儲(chǔ)蓄的賬戶(hù)、證件，核實(shí)賬與證、證與證是否相符，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。