正確認(rèn)識(shí)稅收籌劃的積極作用
一、正確認(rèn)識(shí)稅收籌劃
稅收籌劃是納稅人按照稅法要求，在稅收法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在兩個(gè)或兩個(gè)以上納稅方案中進(jìn)行擇優(yōu)，以達(dá)到降低納稅成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目的。稅收籌劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，稅收籌劃與避稅不同，它是納稅人的一種權(quán)利，稅收籌劃也不僅僅是“事前”行為。
1.稅收籌劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善而開(kāi)展起來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，“依法治稅”是“依法治國(guó)”的一個(gè)重要組成部分。因此，稅收籌劃必將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)降低納稅成本的理性選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、法治化的完善，納稅人納稅意識(shí)的不斷提高，企業(yè)從維護(hù)自身整體、長(zhǎng)久利益出發(fā)，必將擯棄偷逃稅、避稅等短期不良行為，轉(zhuǎn)而進(jìn)行科學(xué)的稅收籌劃，以謀求企業(yè)合法、規(guī)范和長(zhǎng)久的發(fā)展。國(guó)家通過(guò)稅種的設(shè)置，稅率的確定，課稅對(duì)象的選擇和納稅環(huán)節(jié)的規(guī)定，宋體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)通過(guò)稅收籌劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、投資、理財(cái)?shù)冗M(jìn)行全方位、多層次的籌劃，稅收籌劃就是企業(yè)各種籌劃中的一種。因此，稅收籌劃是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和管理中的必然選擇。
2.稅收籌劃是納稅人應(yīng)有的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家承認(rèn)企業(yè)的獨(dú)立法人地位，所追求的目標(biāo)是如何最大限度的滿足自身經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家通過(guò)法律形式賦予企業(yè)一些必要的權(quán)益。稅收籌劃就是這種具有法律意識(shí)的主動(dòng)行為。稅收籌劃是納稅人的一項(xiàng)基本權(quán)利，納稅人在法律允許的范圍內(nèi)，有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，有選擇生存和發(fā)展的權(quán)利。稅收籌劃是納稅人對(duì)其資產(chǎn)收益的正當(dāng)維護(hù)，屬于企業(yè)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。稅收籌劃沒(méi)有超越納稅人權(quán)利的范疇，是正當(dāng)權(quán)利。反對(duì)納稅人合法正當(dāng)?shù)亩愂栈I劃活動(dòng)，恰恰會(huì)誘發(fā)或促使納稅人偷稅、漏稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法行為的發(fā)生。因此，鼓勵(lì)納稅人依法納稅最明智的辦法是讓企業(yè)充分享受其應(yīng)有的權(quán)利，其中自然包括稅收籌劃?rùn)?quán)利。
3.稅收籌劃與避稅不同。認(rèn)為稅收籌劃就是避稅，是對(duì)稅收籌劃在認(rèn)識(shí)上最大的誤區(qū)。稅收籌劃與避稅從其表面上看有其相似之處，但是從兩者本質(zhì)上看是不同的。避稅是納稅人在不違反稅法規(guī)定的前提下，利用稅收法律、法規(guī)或各國(guó)稅收協(xié)定的不完善之處，通過(guò)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)上的安排，以達(dá)到歸避或減少稅收負(fù)擔(dān)的目的。避稅雖然不違法，但是有悖于國(guó)家稅收政策的意圖和導(dǎo)向，而且侵害了國(guó)家利益，由于避稅采取的是不正當(dāng)手段，故意鉆稅法的空子，尤其與國(guó)家提倡的依法治國(guó)、以德治國(guó)和依法治稅、以德治稅的方針相違背，因而被認(rèn)為是不道德的行為，稅務(wù)部門也是持反對(duì)態(tài)度的。稅收籌劃是納稅人按照稅法要求，順應(yīng)稅法意圖，在稅收法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在兩個(gè)或兩個(gè)以上納稅方案中進(jìn)行優(yōu)化選擇，實(shí)現(xiàn)降低納稅成本，獲取最大利潤(rùn)的目的。避稅與稅收籌劃雖然都是不違法的，但所采用的具體做法有本質(zhì)的差別，避稅只針對(duì)稅法的某個(gè)漏洞，雖然可取得一定的稅收效益，但卻無(wú)助于長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，也有悖于道德規(guī)范。稅收籌劃則是著眼于企業(yè)總體決策和長(zhǎng)期利益，謀取的節(jié)稅利益是合法的、正當(dāng)?shù)?。?shí)踐證明，成功的稅收籌劃不僅可以降低企業(yè)納稅成本，而且有助于企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、改善經(jīng)營(yíng)方式、培養(yǎng)納稅意識(shí)和增加后續(xù)稅源等。由于稅收籌劃符合國(guó)家政策導(dǎo)向，又是合法和規(guī)范的，所以，國(guó)家也是給予鼓勵(lì)和支持的。
4.稅收籌劃不僅僅是“事前”行為。如在進(jìn)行增值稅稅收籌劃時(shí)，相對(duì)于企業(yè)所得稅的稅收籌劃，就是“事前”行為；反過(guò)來(lái)，對(duì)企業(yè)所得稅的稅收籌劃便是“事后”行為。又如一個(gè)會(huì)計(jì)期間相對(duì)于前一個(gè)會(huì)計(jì)期間的稅收籌劃，就是“事后”行為。從實(shí)際工作來(lái)看，在納稅事務(wù)發(fā)生之前，稅收籌劃主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)各個(gè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的指導(dǎo)作用。并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅法規(guī)定以及相關(guān)政策，作出具有預(yù)見(jiàn)性的、全局性的納稅方案，以減少企業(yè)納稅成本，從而達(dá)到利益最大化的目標(biāo)。在納稅事務(wù)發(fā)生時(shí)，稅收籌劃的重點(diǎn)是企業(yè)納稅運(yùn)作方案的實(shí)施，幫助企業(yè)減少納稅風(fēng)險(xiǎn)和邊際損失。納稅義務(wù)發(fā)生后，稅收籌劃的作用是對(duì)企業(yè)納稅行為進(jìn)行論證、分析、評(píng)價(jià)和考核?？梢?jiàn)，稅收籌劃應(yīng)是“事前”、“事中”、“事后”的一個(gè)完整過(guò)程，需要前后兼顧，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中把握稅收籌劃重點(diǎn)。
二、充分發(fā)揮稅收籌劃的積極作用
早在20世紀(jì)30年代，稅收籌劃在英國(guó)就被社會(huì)所關(guān)注和法律認(rèn)可，隨后在各國(guó)中得到不斷完善和實(shí)際運(yùn)用。稅收籌劃在我國(guó)雖然起步較晚，但隨著入世后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際間通行做法的廣泛運(yùn)用，稅收籌劃也必將為我國(guó)所認(rèn)知和采用。因此，稅收籌劃在社會(huì)中將發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
1.稅收籌劃能最大限度地發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)家的宏觀調(diào)控直接作用于市場(chǎng)，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于作為市場(chǎng)主體的納稅人對(duì)國(guó)家政策作出正確積極的回應(yīng)，政府更希望能盡量縮小這種政策時(shí)滯。所以，稅收籌劃就意味著納稅人對(duì)國(guó)家制定的稅收法律法規(guī)的全面理解和運(yùn)用，并且做到對(duì)國(guó)家稅收政策意圖的準(zhǔn)確把握。通過(guò)對(duì)納稅方案的擇優(yōu)，盡管在主觀上是為了減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但是客觀上卻是在國(guó)家稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用下，逐步走向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理配置資源的道路，體現(xiàn)了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，從而更好更快地發(fā)揮國(guó)家的稅收宏觀調(diào)控職能。
2.稅收籌劃有利于提高納稅人納稅意識(shí)。稅收籌劃的前提是不違反稅法，不搞偷稅、漏稅、逃稅、抗稅，納稅人要搞稅收籌劃，就得熟悉稅收法律、法規(guī)，及時(shí)掌握各項(xiàng)稅收政策。這就迫使企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法，而這種學(xué)習(xí)比之其他任何的稅法宣傳教育都更見(jiàn)實(shí)效。在學(xué)習(xí)稅法的同時(shí)，也就自覺(jué)地做到了依法納稅。稅收籌劃的公開(kāi)化，是納稅人納稅意識(shí)提高的表現(xiàn)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平相適應(yīng)的。因?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行稅收籌劃與企業(yè)增強(qiáng)納稅意識(shí)具有共同的要求，依法治稅便咸了納稅人的自覺(jué)行為。從某一角度講，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃能在一定程度上加快普及稅法，減少國(guó)家的普及稅法成本。
3.稅收籌劃有利于增加國(guó)家稅收收入，不斷調(diào)整和完善稅收法律法規(guī)政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上看，稅收籌劃不僅不會(huì)減少國(guó)家稅款，而且還會(huì)使國(guó)家稅款不斷增加。因?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行稅收籌劃，雖然會(huì)降低企業(yè)當(dāng)期稅收負(fù)擔(dān)，但對(duì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生影響，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)、規(guī)范，各項(xiàng)成本費(fèi)用逐步下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入和利潤(rùn)不斷增加，從而使各項(xiàng)稅收收入逐步增多。國(guó)家的稅收法律法規(guī)雖然經(jīng)過(guò)不斷完善，但是在不同時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，仍可能存在一定的漏洞，出現(xiàn)一些不足之處。由于稅收籌劃的反作用，為國(guó)家進(jìn)一步完善稅收法律法規(guī)提供了依據(jù)，并起到了對(duì)稅收法律法規(guī)的驗(yàn)證作用。也促使稅務(wù)部門及時(shí)了解稅收法律法規(guī)和征收管理的不盡合理和不夠完善之處，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整和完善稅收政策，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等按照國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)作，推動(dòng)依法治稅的進(jìn)程。
4.稅收籌劃有利于降低征稅和納稅成本。征稅成本是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理活動(dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用與支出。納稅成本是指納稅人在按照稅法規(guī)定辦理納稅事務(wù)過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用。稅收籌劃使企業(yè)各項(xiàng)納稅方案更加科學(xué)合理、縝密規(guī)范，納稅成本進(jìn)行量化，減少了企業(yè)的納稅時(shí)間和物化勞動(dòng)，納稅成了自覺(jué)行動(dòng)，從而減少了稅務(wù)稽查頻率，提高了稅收行政效率，同時(shí)也促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整和完善稅制，達(dá)到降低征稅和納稅成本目的。
5.稅收籌劃有利于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。稅收籌劃的目的是實(shí)現(xiàn)納稅人經(jīng)濟(jì)利益最大化。要想達(dá)到這個(gè)目的，就必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。稅收籌劃要消耗人力和物力，如果降低納稅成本不足以抵消人力和物力的消耗，那么，稅收籌劃就失去了意義。稅收籌劃是要把成本費(fèi)用降到最低點(diǎn)，包括繳納最少的稅收，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理就是重要的一環(huán)。要做到這一點(diǎn)，依法建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算方式，是十分必要的。也只有這樣，才能給稅收籌劃提供依據(jù)，才能進(jìn)行有效地稅收籌劃。
6.稅收籌劃有利于優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的人、財(cái)、物、信息等資源得到合理配置。企業(yè)根據(jù)稅法中各項(xiàng)優(yōu)惠政策和稅率的高低等進(jìn)行投資、改組改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列活動(dòng)，主觀上通過(guò)稅收籌劃來(lái)減輕自己的稅收負(fù)擔(dān)，但是客觀上卻是在國(guó)家稅收政策的作用下，逐步走向了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力合理布局的道路，體現(xiàn)了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于促進(jìn)資本的合理流動(dòng)和資源共享。
7.稅收籌劃有利于企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)加入世貿(mào)后，各項(xiàng)不符合國(guó)際慣例的限制將逐步取消，外資企業(yè)將大量涌入我國(guó)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，同時(shí)我國(guó)企業(yè)也將走出國(guó)門，加入到國(guó)際市場(chǎng)中去。因此，企業(yè)的稅收籌劃就顯得尤為重要。首先是外國(guó)企業(yè)熱衷于稅收籌劃，以維護(hù)自己的合法利益，如果我國(guó)的企業(yè)不按國(guó)際慣例去做，就要處于不利地位，為使我國(guó)企業(yè)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝就要搞稅收籌劃。