會計(jì)改革要牢牢把握和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，既不能冒進(jìn)也不能滯后。這是我國長期以來會計(jì)改革實(shí)踐得出的基本結(jié)論，同時(shí)也是本人從事會計(jì)管理工作三十多年的深刻體會。改革開放以來尤其是近十多年，各項(xiàng)會計(jì)管理工作全面推進(jìn)，我們不斷地探索、總結(jié)、提升和發(fā)展，截至目前，概括為備受國內(nèi)外關(guān)注的“中國會計(jì)改革八大領(lǐng)域”：企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、政府及非營利組織會計(jì)、企業(yè)內(nèi)部控制、會計(jì)信息化、注冊會計(jì)師行業(yè)、會計(jì)人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農(nóng)村會計(jì)、會計(jì)理論研究等。這八大改革領(lǐng)域全面推進(jìn)，有的已取得顯著成效，有的剛剛啟動。會計(jì)改革具有繼承性，是在前人成果基礎(chǔ)上的發(fā)展過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的進(jìn)程和客觀要求，會計(jì)改革的領(lǐng)域還將進(jìn)一步拓展。

　　一、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則

　　企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則是促進(jìn)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理制度，是完善資本市場的重要市場規(guī)則，是企業(yè)走向國際市場的通用商業(yè)語言。我國于2006年發(fā)布的、由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南構(gòu)成的中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，經(jīng)受了近四年有效實(shí)施的實(shí)踐檢驗(yàn)。該體系的國際趨同與等效，同樣取得了圓滿成功。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)效果已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，同時(shí)為我國應(yīng)對本次國際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)的會計(jì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，會計(jì)準(zhǔn)則取得今天的成績，不能忘記前人所付出的努力。它經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會計(jì)制度、改革開放初期中外合資企業(yè)會計(jì)制度、九十年代的“兩則”“兩制”、本世紀(jì)初的企業(yè)會計(jì)制度、金融企業(yè)會計(jì)制度以及與會計(jì)制度并行的十幾項(xiàng)具體會計(jì)準(zhǔn)則等。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的形成是在上述成果基礎(chǔ)之上經(jīng)歷了艱苦的磨礪：從2003年開始會計(jì)準(zhǔn)則課題研究，到2004年會計(jì)準(zhǔn)則研究年；從2005年建成并實(shí)現(xiàn)國際趨同，到2006年發(fā)布并開展大規(guī)模培訓(xùn)，再到2007年實(shí)施并得到國際等效認(rèn)可。其穩(wěn)步推進(jìn)使我國在應(yīng)對本次國際金融危機(jī)沖擊中贏得了主動�？傮w上，其成效是有目共睹的，世界銀行對此評估后客觀評價(jià)認(rèn)為，中國的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以成為美國、日本等在內(nèi)的其他國家效仿的范例。

　　本次國際金融危機(jī)將會計(jì)準(zhǔn)則問題提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允價(jià)值計(jì)量尤其成為全球討論的焦點(diǎn)。二十國集團(tuán)峰會（G20）提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)。目前，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會（IASB）正在對近20項(xiàng)國際準(zhǔn)則進(jìn)行重大改革，由于此輪改革涉及國家利益，美國、歐盟、澳大利亞、日本和我國等主要國家和經(jīng)濟(jì)體都在全力、設(shè)法參與其中。此外，IASB的組織架構(gòu)也在進(jìn)行重大調(diào)整。我國一方面與IASB、美國、歐盟等建立工作機(jī)制，另一方面主導(dǎo)創(chuàng)立亞洲-大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）。AOSSG的創(chuàng)立和有效運(yùn)用，對本次國際準(zhǔn)則修改影響重大，實(shí)質(zhì)上促成了美國、歐盟、中國三足鼎立的格局。面對會計(jì)準(zhǔn)則技術(shù)層面以及趨同、直接采用等戰(zhàn)略層面的斗爭異常激烈的復(fù)雜背景，財(cái)政部于2010年4月2日發(fā)布了《中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，明確了相關(guān)重大問題的解決思路：一是，繼續(xù)支持并積極參與全球高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的制定，以表明中國應(yīng)對金融危機(jī)的會計(jì)姿態(tài)；二是，中國會計(jì)準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)了國際趨同并在此基礎(chǔ)上持續(xù)趨同，表明中國不實(shí)行直接采用國際準(zhǔn)則的原則立場，美國等主要經(jīng)濟(jì)體對此給予高度關(guān)注和認(rèn)同；三是，中國會計(jì)準(zhǔn)則將與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，并保持同步。

　　目前，IASB正在對近20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行大幅度改革，這將對我國產(chǎn)生重大影響，在此僅列舉其中一項(xiàng)關(guān)于金融工具會計(jì)準(zhǔn)則的改革問題予以說明。從形式上看，金融工具會計(jì)準(zhǔn)則改革，是對《國際會計(jì)準(zhǔn)則第39號——金融工具確認(rèn)與計(jì)量》（IAS 39）的修改，以解決金融危機(jī)順周期的影響，實(shí)際情況則較為復(fù)雜。截止目前，IASB已發(fā)布了《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號——金融工具》（IFRS 9），提出了新的金融資產(chǎn)分類和計(jì)量的改革方案，將金融資產(chǎn)分為以公允價(jià)值計(jì)量和以攤余成本計(jì)量兩類。這與原來的四分類大同小異，我國總體上可以接受。但是，歐盟目前還沒有認(rèn)可IFRS 9。美國的方案是全面采用公允價(jià)值計(jì)量，這與2008年金融危機(jī)發(fā)生時(shí)美國提出暫停或取消金融工具公允價(jià)值計(jì)量的主張大相徑庭。本人以為，這其中隱含著美國將不會停止金融創(chuàng)新，因?yàn)榻鹑趧?chuàng)新為美國帶來了巨大的利益，通過金融創(chuàng)新獲取全球資源。如果IASB方面屈從于美國的方案，將會導(dǎo)致中國金融的混亂，我國始終堅(jiān)持反對美國對金融工具全面采用公允價(jià)值計(jì)量的主張。美國和IASB方面的改革方案已經(jīng)上升到金融穩(wěn)定理事會層面討論。雖然美國方案實(shí)施的可能性不大，但還沒有最終定論。IFRS 9改革的第二個(gè)方面，是引入其他綜合收益（OCI）。規(guī)定對于按公允價(jià)值計(jì)量且其變動計(jì)入其他綜合收益的權(quán)益工具，在處置時(shí)已計(jì)入OCI的部分不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益。經(jīng)過綜合分析，OCI的絕大部分內(nèi)容類似于我國的資本公積，比如可供出售金融資產(chǎn)的公允價(jià)值變動等。如果OCI處置時(shí)不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益，對我國的金融機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)經(jīng)營成果影響巨大。因此，我國不支持OCI不得轉(zhuǎn)回的做法。金融工具準(zhǔn)則改革的第三個(gè)主要方面是金融資產(chǎn)減值的預(yù)計(jì)損失模型。預(yù)計(jì)損失模型的復(fù)雜性暫且不論，關(guān)鍵是將會計(jì)準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管混為一談，將會損害會計(jì)準(zhǔn)則的獨(dú)立性和客觀性，從而導(dǎo)致會計(jì)準(zhǔn)則隨著監(jiān)管要求的變化而變化。我國歷來主張會計(jì)準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管必須分開，金融資產(chǎn)減值應(yīng)當(dāng)采用和其他非金融資產(chǎn)減值一致的原則處理，采用跡象法。美國最近提出了一個(gè)最新方案，主張將預(yù)計(jì)損失確認(rèn)后一次計(jì)入當(dāng)期，這種做法在中國是行不通的，可能會導(dǎo)致中國的金融保險(xiǎn)企業(yè)出現(xiàn)巨虧。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，金融工具的公允價(jià)值計(jì)量看似會計(jì)問題，實(shí)質(zhì)上涉及到金融產(chǎn)品創(chuàng)新及其定價(jià)權(quán)和虛擬經(jīng)濟(jì)。在后金融危機(jī)時(shí)代，金融創(chuàng)新不可能停止。實(shí)踐證明，虛擬經(jīng)濟(jì)只要控制風(fēng)險(xiǎn)，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。圍繞這個(gè)問題，我們已經(jīng)從會計(jì)準(zhǔn)則公允價(jià)值角度開展了若干項(xiàng)重大課題研究。隨著研究工作的逐步深入，顯現(xiàn)了金融工具公允價(jià)值計(jì)量的本質(zhì)特征。這一問題務(wù)必引起我們的充分注意�？梢灶A(yù)見，這一問題有可能會成為我國會計(jì)改革的又一重大領(lǐng)域。

　　二、政府及非營利組織會計(jì)

　　從我國的公共財(cái)政管理改革進(jìn)程分析，2000年以來所推行的部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理、政府收支分類等改革，已經(jīng)取得顯著成效，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但這一領(lǐng)域的會計(jì)改革卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致難以全面、準(zhǔn)確反映政府及所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，無法客觀反映政府及行政事業(yè)單位的運(yùn)營成果，不能滿足政府及所屬行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、成本核算和實(shí)施績效評價(jià)的需要。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理缺乏會計(jì)基礎(chǔ)，其根本原因主要在于我國還沒有建立真正意義上的政府會計(jì)體系。相比較而言，國際（外）政府會計(jì)改革已取得長足發(fā)展。國際會計(jì)師聯(lián)合會（IFAC）下屬的國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則理事會（IPSASB）借鑒適用于企業(yè)的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，已經(jīng)建成了包括31項(xiàng)具體準(zhǔn)則的國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則體系。澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家從上世紀(jì)80年代就實(shí)施了政府會計(jì)改革，建立了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，對于提高政府財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。本次國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和透明度、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力等，已成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。國際會計(jì)師聯(lián)合會兩次致信G20會議，倡議各國政府進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)改革，建立先進(jìn)的政府會計(jì)準(zhǔn)則，提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和透明度以及政府財(cái)務(wù)管理水平。因此，我國應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、積極行動起來，加快推進(jìn)政府會計(jì)改革。

　　政府會計(jì)與預(yù)算會計(jì)實(shí)際上是兩個(gè)體系，不能混為一體，也不能相互替代。它們各具功能，兩者之間存在相互補(bǔ)充的關(guān)系。政府會計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，引入企業(yè)會計(jì)的理念、原則和方法，對政府及其組成主體（如行政事業(yè)單位）的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、現(xiàn)金流量等“家底”情況進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，全面準(zhǔn)確地核算和反映政府的各項(xiàng)資產(chǎn)，即政府所擁有的全部資源，以及政府所舉借的各項(xiàng)債務(wù)、承擔(dān)的各種義務(wù)；合理確認(rèn)政府的收入，將屬于本期的收入確認(rèn)為當(dāng)期的收入，而不是將本期實(shí)際收到的歸屬于多個(gè)期間的收入一次性確認(rèn)為當(dāng)期的收入；分期確認(rèn)政府的費(fèi)用，將本期購建固定資產(chǎn)的支出以計(jì)提折舊的方式均衡分?jǐn)倿楦髌陂g的費(fèi)用，本期支付需要分期承擔(dān)的費(fèi)用予以分期攤銷而不是全部列為當(dāng)期費(fèi)用，未來支付而應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的職工工資、退休金、債務(wù)利息等義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用等，在此核算基礎(chǔ)上，編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)業(yè)績表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表和說明的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)全面反映政府所擁有資源、承擔(dān)的債務(wù)、公共服務(wù)成本和績效考核等目標(biāo)。預(yù)算會計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對政府及其組成主體的預(yù)算收入、支出和結(jié)余情況進(jìn)行記錄和報(bào)告。推進(jìn)我國政府會計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)將政府會計(jì)與預(yù)算會計(jì)兩個(gè)體系適度分離，加快建立和實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，同時(shí)完善預(yù)算會計(jì)。

　　在我國，政府會計(jì)改革問題的討論已有10多年時(shí)間，國際研討會幾乎每年召開，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界在這一領(lǐng)域的研討也連續(xù)不斷，國內(nèi)外情況及相關(guān)問題已經(jīng)清晰，客觀條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然政府會計(jì)整體推進(jìn)尚未起步，但個(gè)別突破已取得一定進(jìn)展。財(cái)政部早在2004年就發(fā)布了《民間非營利組織會計(jì)制度》，對非營利組織會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行了積極探索。目前正在推進(jìn)的醫(yī)院、高校會計(jì)制度改革，擬引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、進(jìn)行成本核算等內(nèi)容，預(yù)期將為建立適用于公共部門單位的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。有了這些準(zhǔn)備，可以著手制定政府會計(jì)基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則，形成政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，并按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)完善、逐步推開”的原則加以推進(jìn)。

　　三、企業(yè)內(nèi)部控制

　　企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的形成可謂十年磨一劍，經(jīng)歷了從會計(jì)控制到全面風(fēng)險(xiǎn)控制的發(fā)展過程，期間發(fā)生了1997年的亞洲金融危機(jī)、本世紀(jì)初的安然事件和2008年的國際金融危機(jī)，特別是我國在2001年11月加入世貿(mào)組織。這些事件構(gòu)成了會計(jì)控制轉(zhuǎn)向全面風(fēng)險(xiǎn)控制的主要背景，同時(shí)也提出了客觀要求。九十年代末期，針對我國快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，資本市場中出現(xiàn)了包裝上市、會計(jì)作假、資產(chǎn)流失等系列案件，對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響。為遏制和消除負(fù)面影響的蔓延，完成了《會計(jì)法》的第二次修訂，其中強(qiáng)化了以內(nèi)部控制為核心的單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度。財(cái)政部根據(jù)新修訂的《會計(jì)法》，起草發(fā)布了單位內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范體系，作為《會計(jì)法》的配套法規(guī)。通過新修訂的《會計(jì)法》和單位內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范體系的實(shí)施，會計(jì)作假、資產(chǎn)流失等問題得到了有效控制和基本解決。隨著我國加入世貿(mào)組織五年過渡期結(jié)束，做大做強(qiáng)我國企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力，并在全球市場競爭中立于不敗之地，貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略成為時(shí)代的主流，客觀上要求我國企業(yè)從會計(jì)控制向全面風(fēng)險(xiǎn)控制拓展，以應(yīng)對全球范圍內(nèi)的強(qiáng)勁競爭對手。美國安然公司等重大舞弊案件催生了薩班斯法案。該法案確定了對美國本土和非美國本土企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制、編制內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告并聘請注冊會計(jì)師審計(jì)的制度安排。根據(jù)這一制度安排，要求我國在美上市的企業(yè)（涉及我國一些國民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)）從2006年開始實(shí)施。美國的這一制度安排對于提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的積極作用是不可否認(rèn)的，但同時(shí)我們也注意到，內(nèi)部控制審計(jì)的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)，蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告了上述情況，明確提出我國應(yīng)當(dāng)加大研究力度，盡快制定我國的內(nèi)部控制指引。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此做出明確指示，要求財(cái)政部會同有關(guān)部門制定我國權(quán)威統(tǒng)一公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制指引。從某種意義上看，可以認(rèn)為美國安然公司財(cái)務(wù)丑聞等重大事件和薩班斯法案對我國制定以全面風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制規(guī)范起到了一定促進(jìn)作用。2006年，財(cái)政部會同有關(guān)部委成立了內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會，2008年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，由此標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建成。

　　中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系堅(jiān)持了立足國情、借鑒國際的原則，既是對我國各類企業(yè)內(nèi)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，同時(shí)也吸收了發(fā)達(dá)國家、主要經(jīng)濟(jì)體、跨國公司、國際組織的先進(jìn)做法�；�本規(guī)范和配套指引發(fā)布前，不僅多次征求國內(nèi)各方面的意見，同時(shí)也向國際相關(guān)領(lǐng)域征求意見�；�本規(guī)范和配套指引的兩次發(fā)布會，均邀請了國內(nèi)外有關(guān)方面的專家參會，專家們給予了充分肯定和高度評價(jià)。綜合各方面的評價(jià)，可以將中國的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系概括為以下顯著特征：第一，政府部門聯(lián)合發(fā)布。基本規(guī)范和配套指引均由國務(wù)院五部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，從而使中國的內(nèi)部控制規(guī)范體系更具權(quán)威性、公認(rèn)性和約束性，對貫徹實(shí)施具有很強(qiáng)的推動作用。這在國外任何國家和組織都是難以做到的。第二，針對性和操作性強(qiáng)。既有基本規(guī)范中規(guī)定的五目標(biāo)、五原則和五要素，又有操作性強(qiáng)的18項(xiàng)應(yīng)用指引、1項(xiàng)評價(jià)指引和1項(xiàng)審計(jì)指引構(gòu)成，做到了通俗易懂，簡便易行，便于企業(yè)實(shí)際操作。國外的內(nèi)控大都只是理念、原則、要素，實(shí)際執(zhí)行中操作難度較大。第三，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。美國的薩班斯法案將內(nèi)控的主要目標(biāo)定位于財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性，這不符合成本效益原則。中國的內(nèi)部控制規(guī)范不僅限于財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠性的控制，而且涵蓋了企業(yè)經(jīng)營的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整、提高經(jīng)營的效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展是中國內(nèi)控的核心。第四，統(tǒng)一“品牌”。中國的內(nèi)控不僅是國內(nèi)外企業(yè)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且是將各部門的單項(xiàng)規(guī)定和指引進(jìn)行了整合，“收攏五指”、“攥成拳頭”、“形成品牌”，從而使中國的內(nèi)控走向國際奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第五，實(shí)施范圍廣。內(nèi)控規(guī)范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業(yè)。因?yàn)橹袊�的國民�?jīng)濟(jì)骨干企業(yè)除上市公司外，120多家中央企業(yè)集團(tuán)和大量地方國有企業(yè)更需要內(nèi)控，因而應(yīng)鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。上述各項(xiàng)顯著特征表明，中國的內(nèi)控體系的建設(shè)對世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)五部委文件規(guī)定，中國的內(nèi)控體系自2011年1月1日起首先在60多家境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行，自2012年1月1日起擴(kuò)大到所有主板上市公司，之后擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。同時(shí)，鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。配套指引發(fā)布后，貫徹實(shí)施工作已在全國范圍內(nèi)全面展開：一是財(cái)政部和證監(jiān)會共同委托中國會計(jì)學(xué)會舉辦了60多家境內(nèi)外同時(shí)上市公司的高管人員培訓(xùn)班，由財(cái)政部會計(jì)司起草內(nèi)控規(guī)范的團(tuán)隊(duì)親自授課；二是國資委領(lǐng)導(dǎo)明確要求央企要做貫徹實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的表率；三是審計(jì)署要求對央企和國企的審計(jì)應(yīng)把內(nèi)控作為重點(diǎn)；四是中紀(jì)委從反腐倡廉角度關(guān)注內(nèi)控的實(shí)施；五是20多個(gè)省、市、區(qū)和單列市財(cái)政部門會同相關(guān)部門召開了內(nèi)控宣傳動員大會，將其作為本地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。企業(yè)貫徹實(shí)施內(nèi)控體系應(yīng)當(dāng)抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：內(nèi)控必須是“一把手”工程，要成立工作班子、制定工作方案、有組織有序地推進(jìn)；要根據(jù)內(nèi)控規(guī)范修改自身制度，形成內(nèi)控制度手冊；要根據(jù)內(nèi)控手冊對信息系統(tǒng)進(jìn)行全面改造和升級，將內(nèi)控手冊的內(nèi)容固化在信息系統(tǒng)之中。目標(biāo)是用三年左右時(shí)間或在“十二五”期內(nèi)，促使中國的上市公司、非上市大中型企業(yè)及其他企業(yè)，將中國的內(nèi)控體系貫徹實(shí)施到位，從而實(shí)現(xiàn)全面提升中國企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的目標(biāo)。

　　建立政府及非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范是我國內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的另一重要方面，應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)部控制規(guī)范改革的新領(lǐng)域。因?yàn)檫@一領(lǐng)域涉及每年數(shù)萬億財(cái)政資金的撥付和使用，迫切需要強(qiáng)化管理。目前，一些省市的財(cái)政部門和相關(guān)部門，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實(shí)際情況，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，控制財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)政府及非營利組織內(nèi)部控制并引入注冊會計(jì)師進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制審計(jì)和咨詢，也將成為歷史的必然。

　　四、會計(jì)信息化

　　會計(jì)信息化就是會計(jì)現(xiàn)代化，也是會計(jì)國際化的重要基礎(chǔ)。財(cái)政部歷來重視會計(jì)信息化工作。早在改革開放初期，開始進(jìn)行會計(jì)電算化的試點(diǎn)和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會計(jì)軟件企業(yè)。90年代會計(jì)軟件水平不斷提升，并向著管理領(lǐng)域拓展。進(jìn)入本世紀(jì)，會計(jì)信息化取得了長足進(jìn)展。2004年9月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《信息技術(shù)——會計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)；2006年，財(cái)政部啟動了XBRL項(xiàng)目前期研究，中國XBRL的進(jìn)程日益加快并逐漸與國際接軌；2008年11月，財(cái)政部等九部委成立會計(jì)信息化委員會和XBRL中國地區(qū)組織；2009年4月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出了全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)：力爭通過 5—10年左右的努力，建立健全會計(jì)信息化法規(guī)體系和會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會計(jì)信息化人才隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計(jì)信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，并據(jù)以進(jìn)行投資和相關(guān)決策；基本實(shí)現(xiàn)大型會計(jì)師事務(wù)所采用信息化手段對客戶的財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步提升社會審計(jì)質(zhì)量和效率；基本實(shí)現(xiàn)政府會計(jì)管理和會計(jì)監(jiān)督的信息化，進(jìn)一步提升會計(jì)管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進(jìn)會計(jì)信息化工作，使我國的會計(jì)信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

　　《指導(dǎo)意見》確定了我國會計(jì)信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動全面會計(jì)信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�！吨笇�(dǎo)意見》指出，XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)是會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，“各企事業(yè)單位在貫徹實(shí)施會計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告，滿足不同信息使用者的需要”。2010年4月經(jīng)XBRL國際組織批準(zhǔn)，XBRL中國地區(qū)組織成為其正式地區(qū)組織成員；2010年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布了基于企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）通用分類標(biāo)準(zhǔn)。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我國繼發(fā)布實(shí)施企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計(jì)信息化時(shí)代的來臨，在中國會計(jì)信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。XBRL國際組織主席邁克·威利斯對此給予高度評價(jià)，認(rèn)為“中國通用分類標(biāo)準(zhǔn)代表了全球XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展趨勢，中國開發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)和推廣其應(yīng)用的努力對全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣”。信息化關(guān)系到一個(gè)國家的核心競爭力和發(fā)展水平。XBRL在發(fā)達(dá)國家日益廣泛的應(yīng)用，對于財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計(jì)中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來了極大的便利，提升了整個(gè)社會的現(xiàn)代化管理水平。我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢奮起直追，加快推進(jìn)這一重大的系統(tǒng)工程。

　　由于XBRL推廣和應(yīng)用涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，在當(dāng)前形勢下要以通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為契機(jī)，積極做好相關(guān)工作，促使XBRL在財(cái)務(wù)報(bào)告領(lǐng)域推廣應(yīng)用，切實(shí)推動會計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。一是推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的分步實(shí)施。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步推進(jìn)”的原則，推動各監(jiān)管部門和企業(yè)擴(kuò)展應(yīng)用XBRL。在監(jiān)管部門擴(kuò)展應(yīng)用中，擬先以通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行、證券等監(jiān)管中的應(yīng)用為重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為在央企管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等其他相關(guān)部門應(yīng)用XBRL技術(shù)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。在企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所層面，自2011年1月1日起在美國紐約交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會計(jì)事務(wù)所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用XBRL的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在推動XBRL和會計(jì)信息化的工作組織方面，由會計(jì)信息化委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；在XBRL相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，歸口財(cái)政部和相關(guān)部門，由財(cái)政部制定通用分類標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)監(jiān)管部門在通用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照各自監(jiān)管要求制定擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)；在推進(jìn)XBRL應(yīng)用方面，搭建監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；當(dāng)前，為確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，財(cái)政部擬成立由相關(guān)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加的“企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)調(diào)工作組”推進(jìn)相關(guān)工作。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推廣應(yīng)用XBRL提供人才保障。推進(jìn)XBRL應(yīng)用，人才是關(guān)鍵。要重視發(fā)揮高端人才在推廣應(yīng)用XBRL中的引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)既懂會計(jì)又懂計(jì)算機(jī)知識的復(fù)合型高端人才。要統(tǒng)籌兼顧，做好推廣應(yīng)用XBRL的人員培訓(xùn)。四是多管齊下，確保實(shí)例文檔報(bào)送。對于有條件的企業(yè)，鼓勵并幫助企業(yè)在通用分類標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行擴(kuò)展，并生成符合報(bào)告企業(yè)實(shí)際的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔；財(cái)政部也將開發(fā)簡易填報(bào)軟件，供會計(jì)師事務(wù)所免費(fèi)使用，方便協(xié)助其客戶生成財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔；鼓勵軟件公司積極開發(fā)XBRL相應(yīng)報(bào)告軟件，并在現(xiàn)有ERP軟件中添加XBRL報(bào)告功能模塊，報(bào)送高質(zhì)量的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔，并以適當(dāng)方式公開，便于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者各相關(guān)方更加準(zhǔn)確、及時(shí)、方便、深度分析利用相關(guān)信息。五是加大應(yīng)用推廣力度。在XBRL技術(shù)系列國家標(biāo)準(zhǔn)和基于會計(jì)準(zhǔn)則的通用分類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，接下來的工作難點(diǎn)在于推廣應(yīng)用。會計(jì)信息化的其他諸多領(lǐng)域也同樣如此，否則，全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作就難以落到實(shí)處。今后要克服困難，方法得當(dāng)，抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推開，從而實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》所提出的全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作的目標(biāo)。

　　五、注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展

　　回顧改革開放以后中國注冊會計(jì)師行業(yè)的發(fā)展歷程，從恢復(fù)重建到今天發(fā)展壯大，經(jīng)歷了許多風(fēng)風(fēng)雨雨和甜酸苦辣，深感推進(jìn)這個(gè)行業(yè)發(fā)展的艱辛及其與發(fā)達(dá)國家同行業(yè)的差距。時(shí)至今日，中國注冊會計(jì)師行業(yè)總體而言發(fā)展成績引人矚目，但仍然是“弱勢群體”，社會地位和職能作用有待進(jìn)一步提升。2002年在我國香港召開了第十六屆世界會計(jì)師大會，同期“安然事件”導(dǎo)致原五大國際會計(jì)公司之一安達(dá)信倒閉，財(cái)政部決定收回對注冊會計(jì)師行業(yè)的行政管理職能，做大做強(qiáng)和規(guī)范發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)成為迫切的客觀需求。近十年來，我和我的同事們嘔心瀝血、奔走呼號、竭盡全力，以忘我的精神致力于推動中國注冊會計(jì)師行業(yè)加快規(guī)范發(fā)展。我們是懷著對我國注冊會計(jì)師行業(yè)的切身體會和深厚感情起草國辦發(fā)56號文件的，為此拼搏奮斗了無數(shù)個(gè)日日夜夜，旨在對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，確定行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)這一行業(yè)成為受社會尊重的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全的高度賦予中國注冊會計(jì)師的歷史責(zé)任感和使命感。國辦56號文件將中國注冊會計(jì)師行業(yè)提升到了前所未有的高度，是真正指導(dǎo)中國注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。用五年左右時(shí)間培育十家左右具有國際競爭力的我國大型會計(jì)師事務(wù)所是國辦56號文件的重中之重。

　　在國辦56號文件的征求意見稿中，我們提出每家大型會計(jì)師事務(wù)所的收入規(guī)模要在五年內(nèi)達(dá)到30億元人民幣，執(zhí)業(yè)質(zhì)量、人員素質(zhì)、組織形式和內(nèi)部治理要達(dá)到國際先進(jìn)水平。只要牢牢把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，政策有力、方法得當(dāng)、扎扎實(shí)實(shí)、多做實(shí)事，這一目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)而且也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。我們?yōu)榇私�立并�?shí)施了與國際趨同的會計(jì)準(zhǔn)則體系，徹底解決了中國注冊會計(jì)師不熟悉國際準(zhǔn)則的問題。財(cái)政部根據(jù)國辦56號文件，在2010年連續(xù)印發(fā)了《會計(jì)師事務(wù)所分所管理暫行辦法》、《會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《會計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于科學(xué)引導(dǎo)小型會計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關(guān)于推動大中型會計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》等五個(gè)文件，并會同國家工商總局圓滿解決了大型事務(wù)所轉(zhuǎn)制的工商登記名稱問題，有關(guān)稅收支持政策也在緊鑼密鼓協(xié)調(diào)之中。根據(jù)公平競爭的市場規(guī)則取消了不合理的“雙重審計(jì)”政策，目前正在全力推進(jìn)取消H股“雙重審計(jì)”工作。努力促使我國符合資格的會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告得到境外市場的認(rèn)可。取消H股“雙重審計(jì)”的重大意義在于提升十家左右大型會計(jì)師事務(wù)所的國內(nèi)外市場認(rèn)可度，促使大型事務(wù)所承擔(dān)大型客戶的審計(jì)和咨詢服務(wù)。全力推進(jìn)取消H股“雙重審計(jì)”這一舉措，極大地推動了我國會計(jì)師事務(wù)所在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)化整合，目前已經(jīng)取得了顯著成效，截至2009年底，已有近十家整合后的會計(jì)師事務(wù)所的收入規(guī)模達(dá)到了5億元人民幣。今年下半年以來，大型事務(wù)所都在進(jìn)行特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)制工作，轉(zhuǎn)制的核心是解決一體化管理問題，只有轉(zhuǎn)制才能做大做強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)大型會計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　做大做強(qiáng)我國注冊會計(jì)師行業(yè)，在確定了目標(biāo)、制定了政策、完成了改制之后，接下來要解決的主要矛盾是解決大型事務(wù)所承擔(dān)大客戶的問題。沒有足夠數(shù)量的大客戶作為支撐，具有國際競爭力的大型會計(jì)師事務(wù)所難以形成。“巧婦難為無米之炊”。目標(biāo)是在大型事務(wù)所轉(zhuǎn)制之后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其是承擔(dān)H股審計(jì)的大型會計(jì)師事務(wù)所將承擔(dān)關(guān)系國計(jì)民生的國有大型骨干企業(yè)或境外上市公司業(yè)務(wù)，我們將全力為這些事務(wù)所承擔(dān)大型客戶相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。在這一過程中，大型會計(jì)師事務(wù)所還將會進(jìn)行更進(jìn)一步的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)化整合，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)緊盯法律修訂、做大做強(qiáng)、規(guī)范管理這三大主題，全面深入地貫徹落實(shí)好國辦56號文件精神�？梢灶A(yù)計(jì)并堅(jiān)信，在未來一兩年內(nèi)，我國首批社會廣泛關(guān)注的大型會計(jì)師事務(wù)所將會脫穎而出。

　　六、會計(jì)人才戰(zhàn)略

　　當(dāng)今世界，一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)行業(yè)要發(fā)展和振興，歸根結(jié)底是人才問題。只有重視和加強(qiáng)人才戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這就是本人對中共中央、國務(wù)院《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的理解。會計(jì)人才是國家人才的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，會計(jì)工作已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)型，由原來的記賬、算賬、報(bào)賬發(fā)展到今天的經(jīng)營管理和戰(zhàn)略決策、由現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會計(jì)將要逐步發(fā)展成權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計(jì)、由會計(jì)控制發(fā)展到全面風(fēng)險(xiǎn)控制、由會計(jì)電算化發(fā)展到全面信息化、由中小會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展為具有國際認(rèn)可度的大型會計(jì)師事務(wù)所、會計(jì)理論要求領(lǐng)先于會計(jì)改革實(shí)踐等等。所有這一切變革都迫切需要培養(yǎng)造就不同類別的大批高端會計(jì)人才；與此同時(shí)，還要統(tǒng)籌兼顧培養(yǎng)一般會計(jì)人才。這就是貫徹國家人才規(guī)劃綱要和制定實(shí)施《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》的主要背景。

　　財(cái)政部歷來重視會計(jì)人才建設(shè)，改革開放三十年來，針對我國千萬會計(jì)人員的實(shí)際情況，經(jīng)過不斷地探索、總結(jié)和完善，已經(jīng)建立了會計(jì)人員從業(yè)資格制度、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（初級、中級、高級）考試評價(jià)制度、總會計(jì)師制度、注冊會計(jì)師制度、會計(jì)教育制度、會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)制度、會計(jì)人員評選表彰制度、會計(jì)理論研究制度等等。會計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃在會計(jì)人才建設(shè)已取得成就的基礎(chǔ)上，提出了著力培養(yǎng)造就60000名大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計(jì)人才、2600名具有國際認(rèn)可度的注冊會計(jì)師、100名具有國際水準(zhǔn)的會計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人，同時(shí)統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計(jì)人才。這是會計(jì)人才規(guī)劃的主要任務(wù)。為落實(shí)這些工作任務(wù)，我們提出了十大政策措施、確定了六大工程。不難看出，高端會計(jì)人才的培養(yǎng)是會計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵所在。

　　如何培養(yǎng)造就高端會計(jì)人才呢？根據(jù)會計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，在未來期間至少要在以下若干方面實(shí)現(xiàn)重大突破：一是建立正高級會計(jì)師制度，使會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格向著高端升級；二是修訂《總會計(jì)師條例》，全面提升總會計(jì)師的地位和作用；三是改革會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位（MPAcc）制度，建立高級會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位；四是強(qiáng)化會計(jì)人員表彰制度，每年評選表彰全國會計(jì)先進(jìn)工作者并授予“五一”勞動獎?wù)�；五是完善全國會�?jì)領(lǐng)軍人才制度，嚴(yán)格領(lǐng)軍人才的準(zhǔn)入、過程培養(yǎng)和退出，使會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)成為長效機(jī)制和永久性政策措施。

　　高端會計(jì)人才屬于廣義的領(lǐng)軍人才，應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和能力框架，事關(guān)會計(jì)事業(yè)發(fā)展全局和會計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃的成敗。本人以為，高端會計(jì)人才首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、政策水平、職業(yè)操守、高尚的人品、廣闊的胸懷、無私的奉獻(xiàn)、具有凝聚力和感召力以及把握全局的能力，極端自私、缺乏奉獻(xiàn)、高傲自大、唯我獨(dú)尊是不可能成為高端會計(jì)人才的，也不可能被周圍和社會同行所信服。其次，高端會計(jì)人才必須要具備扎實(shí)的會計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)、精通財(cái)會業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，具有國際視野、參與經(jīng)營管理和戰(zhàn)略決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的能力。第三，高端會計(jì)人才應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，既有專業(yè)才干又有領(lǐng)導(dǎo)才能，具有多重復(fù)合性特征，要能夠妥善處理上下左右、國內(nèi)國際等方方面面的復(fù)雜關(guān)系。

　　七、小企業(yè)和農(nóng)村會計(jì)改革

　　在我國，小企業(yè)具有規(guī)模較小、數(shù)量眾多的顯著特征，構(gòu)成我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有477萬戶企業(yè)中，小企業(yè)數(shù)量占97.11%、從業(yè)人員占52.95%、主營業(yè)務(wù)收入占39.34%、資產(chǎn)總額占41.97%。黨中央、國務(wù)院高度重視支持中小企業(yè)發(fā)展，先后于2003年出臺《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2005年出臺《鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，特別是2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），提出了進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施。為貫徹落實(shí)上述法律和若干意見，結(jié)合我國大量中小企業(yè)發(fā)展和國家有關(guān)部門的客觀需求，財(cái)政部會計(jì)司在原《小企業(yè)會計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，于2010年11月1日印發(fā)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》（征求意見稿），從此拉開了小企業(yè)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革和規(guī)范小企業(yè)行為的序幕。

　　制定小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則是我國會計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排，征求意見稿發(fā)布后引起了社會有關(guān)方面的密切關(guān)注，工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局、金融機(jī)構(gòu)等方方面面都對小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)寄予厚望。工信部認(rèn)為，小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則有助于貫徹落實(shí)國發(fā)36號文件精神、強(qiáng)化小企業(yè)管理、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展；稅務(wù)部門認(rèn)為，小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則有助于查賬征稅、提高稅收征管質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)；銀行監(jiān)管部門認(rèn)為，小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則是保證小企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)銀行對小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的制度基礎(chǔ)，小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)成為商業(yè)銀行貸款的重要依據(jù)。與此同時(shí)，在亞洲-大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）會議上，我國制定小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的基本思路得到了國際有關(guān)方面的認(rèn)同。接下來應(yīng)當(dāng)做好更加廣泛和深入的調(diào)查研究，確保高質(zhì)量的小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則如期出臺，在此基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)和測試準(zhǔn)備工作，促進(jìn)小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則在全國范圍內(nèi)有效實(shí)施。

　　農(nóng)村財(cái)會工作涉及到“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)。近年來，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效，但一些地方村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。為加快解決農(nóng)村會計(jì)工作呈現(xiàn)的突出問題，財(cái)政部先后印發(fā)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度》等，為規(guī)范農(nóng)村會計(jì)核算和監(jiān)督提供了制度保障。2010年2月8日，中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)會[2010]4號），要求強(qiáng)化村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，把做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作作為推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“有條件的地方，可以聘請會計(jì)師事務(wù)所承辦村級會計(jì)委托代理業(yè)務(wù)”。這一通知出臺后，受到了社會廣泛重視。各地財(cái)政部門與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)溝通，紛紛出臺了適于本地區(qū)情況的政策、辦法，并組織實(shí)施，大力推廣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。

　　村級會計(jì)委托代理服務(wù)取得了顯著成效：一是為加快農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。會計(jì)委托代理服務(wù)工作在維持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的情況下，通過村民會議、村民理財(cái)小組、村民委員會等組織方式，邀請村民廣泛參與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批、日常村級開支審核、一般項(xiàng)目建設(shè)決策等村財(cái)務(wù)管理的全過程，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)決策民主化，財(cái)務(wù)狀況公開化，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度化。“給百姓一個(gè)交代，還干部一個(gè)清白”，消除了可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素，化解了因財(cái)務(wù)信息不透明而引起的干群矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。二是為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度保障。通過健全村民民主理財(cái)制度，引入社會中介機(jī)構(gòu)參與村集體資金、賬務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范了銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計(jì)檔案等的管理，健全了財(cái)務(wù)預(yù)算決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督制度，有效避免了村集體資金被貪污、擠占、挪用等腐敗行為。三是為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。通過集中核算，有效減少了鄉(xiāng)村行政開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；通過資金直達(dá)農(nóng)戶，為全面實(shí)現(xiàn)村資金直達(dá)農(nóng)戶和項(xiàng)目單位提供了保證，促進(jìn)“三農(nóng)”政策等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)；通過代理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了政府職能由征管型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　八、會計(jì)教育和會計(jì)理論研究

　　隨著企業(yè)會計(jì)改革的不斷深化，我國會計(jì)教育和會計(jì)理論研究相對滯后，世界銀行在對中國會計(jì)準(zhǔn)則與實(shí)施情況進(jìn)行評估后也有類似結(jié)論。世界銀行認(rèn)為，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，中國改進(jìn)會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，并可供其他國家仿效，同時(shí)也指出我國的會計(jì)教學(xué)在一定程度上滯后于會計(jì)改革實(shí)踐。這一問題應(yīng)當(dāng)引起教學(xué)單位和有關(guān)方面的高度重視，采取多種有效措施加以解決，教育主管部門積極推進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育制度是解決這一問題的重要舉措和制度安排，將在“十二五”期內(nèi)對現(xiàn)有研究型學(xué)位數(shù)量的50%轉(zhuǎn)為應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位。會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教學(xué)指導(dǎo)委員會可抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快制定教學(xué)培養(yǎng)方案，切實(shí)解決我國會計(jì)教學(xué)滯后于會計(jì)改革實(shí)踐的問題。與此同時(shí)，改革現(xiàn)行的會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位制度，積極促進(jìn)高級會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位（EMPAcc）和會計(jì)博士專業(yè)學(xué)位（DPAcc）的出臺，并解決三家國家會計(jì)學(xué)院的學(xué)位授予權(quán)問題，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過不懈努力將會計(jì)學(xué)科提升為一級學(xué)科。會計(jì)學(xué)位改革可考慮同會計(jì)職稱或執(zhí)業(yè)資格掛鉤。經(jīng)過評估之后，獲得學(xué)位的畢業(yè)生報(bào)考注冊會計(jì)師和會計(jì)職稱，可考慮免考部分科目；已經(jīng)考取注冊會計(jì)師或會計(jì)職稱的人員報(bào)考MPAcc研究生，也可給予加分待遇。各種類型的MPAcc都有自己的個(gè)性化培養(yǎng)方案，包括入學(xué)如何考試，學(xué)生如何學(xué)習(xí)，導(dǎo)師如何指導(dǎo)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，如何建設(shè)企業(yè)、會計(jì)師事務(wù)所實(shí)踐基地等等。上述內(nèi)容已經(jīng)列入會計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。

　　理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐豐富理論�；仡欀袊鴷�計(jì)改革近十年來的發(fā)展史，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、政府會計(jì)改革、企業(yè)內(nèi)部控制、會計(jì)信息化、注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展、會計(jì)職稱制度等諸多領(lǐng)域都是以理論研究為先導(dǎo)的，通過中國會計(jì)學(xué)會設(shè)置大批重點(diǎn)或重大科研課題，組織我國會計(jì)理論和實(shí)務(wù)界的專家形成強(qiáng)大的研究力量，推出若干高質(zhì)量的研究報(bào)告，為會計(jì)改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，這是被實(shí)踐證明的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)意義上說，中國會計(jì)學(xué)會為我國會計(jì)改革與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。未來的會計(jì)改革任務(wù)艱巨，會計(jì)理論和教育界參與其中責(zé)無旁貸，現(xiàn)行的工作機(jī)制和方式可以延續(xù)和借鑒。關(guān)于會計(jì)理論的研究方法，應(yīng)當(dāng)引起各方面尤其是會計(jì)理論界的高度重視。當(dāng)前有一種比較極端的看法，認(rèn)為只要采用以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的實(shí)證研究就代表學(xué)術(shù)水平高，甚至出現(xiàn)為實(shí)證而實(shí)證、根據(jù)結(jié)論需要修改模型和數(shù)據(jù)等做法。我不反對實(shí)證研究方法，歷來主張規(guī)范研究方法和實(shí)證研究方法并重，并以能否解決實(shí)際問題作為檢驗(yàn)研究方法優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的研究方法只是實(shí)證研究方法的一種，而寫好規(guī)范研究的論文也非易事。中國會計(jì)改革前期所進(jìn)行的大量科研課題的研究報(bào)告，幾乎都不是通過數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的實(shí)證研究得出的，同樣為會計(jì)改革與發(fā)展提供了理論支持。關(guān)于會計(jì)理論研究的內(nèi)容，要國內(nèi)國外并重，著力解決中國的實(shí)際問題。中國的會計(jì)改革成果舉世矚目，國外會計(jì)同行都在紛紛研究中國，中國的會計(jì)理論研究工作者應(yīng)該將中國會計(jì)改革的實(shí)際情況如實(shí)地向國外推薦，以此為基礎(chǔ)形成的會計(jì)理論研究成果爭取在國外的會計(jì)研究領(lǐng)域占據(jù)應(yīng)有的地位，力爭使中國的會計(jì)理論研究具有與我國經(jīng)濟(jì)和會計(jì)改革發(fā)展成就相匹配的國際影響力。

　　中國會計(jì)學(xué)會是凝聚著全國會計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者的權(quán)威性組織，肩負(fù)著支持會計(jì)改革與發(fā)展的重任，培養(yǎng)高端會計(jì)人才的重任，會計(jì)研究國際化的重任。為了更好地履行職責(zé)，中國會計(jì)學(xué)會正在打造系列高端平臺：一是高端會計(jì)研究平臺，緊密結(jié)合我國會計(jì)改革與發(fā)展的實(shí)際，不斷開展重點(diǎn)或重大科研課題研究、系列專業(yè)委員會的學(xué)術(shù)活動、資深會員論壇、《會計(jì)研究》雜志編輯出版等工作，充分發(fā)揮引領(lǐng)研究方向、服務(wù)改革與發(fā)展的高端研究平臺的作用。二是多層次會員服務(wù)平臺，通過高質(zhì)量的服務(wù)不斷發(fā)展正式會員、高級會員和資深會員，使不同層次的會員不僅能夠及時(shí)了解國內(nèi)外會計(jì)的最新動態(tài)，更重要的是采用多種服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)會員的知識結(jié)構(gòu)和能力框架不斷提升。三是高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)平臺，主要針對會計(jì)改革的社會需求，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，開展全社會范圍內(nèi)中高級會計(jì)人員的高質(zhì)量培訓(xùn)，形成高端培訓(xùn)品牌，確保學(xué)員學(xué)有所值、學(xué)有所獲，切實(shí)解決實(shí)際工作中遇到的各種疑難問題。上述高端平臺的建設(shè)在很大程度上需要通過網(wǎng)站加以實(shí)現(xiàn)，目前正在完善和改進(jìn)學(xué)會網(wǎng)站，目標(biāo)是建成一流網(wǎng)站，通過現(xiàn)代化手段力爭促進(jìn)中國會計(jì)學(xué)會的會計(jì)研究、會員服務(wù)和專業(yè)培訓(xùn)等達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

　　綜上所述，中國會計(jì)改革八大領(lǐng)域的任務(wù)是艱巨的，責(zé)任重大，需要財(cái)政部及各地財(cái)政部門牽頭引領(lǐng)，會計(jì)學(xué)會、注冊會計(jì)師協(xié)會、國家會計(jì)學(xué)院、會計(jì)資格評價(jià)中心、會計(jì)報(bào)等報(bào)紙雜志相關(guān)媒體的積極配合協(xié)同作戰(zhàn)，相關(guān)部門、企事業(yè)單位、會計(jì)師事務(wù)所等有關(guān)方面的大力支持，才能在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)會計(jì)改革八大領(lǐng)域全面推進(jìn)和拓展，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！