——訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康
“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共資源配置機(jī)制，追求人民向往的美好生活需要新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日在接受記者采訪時(shí)表示。
賈康說(shuō)，黨的十八大報(bào)告明確要求：加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度、建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。在十八大精神指導(dǎo)下，我國(guó)新一輪財(cái)稅改革將要加快推出，而這個(gè)改革需要與其他改革協(xié)調(diào)配套。
賈康認(rèn)為，就加快財(cái)稅改革而言，我們有必要結(jié)合局部與全局、過(guò)去與未來(lái)作全面考慮。財(cái)政的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問(wèn)題。正因?yàn)樨?cái)政是一個(gè)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機(jī)制的改革息息相關(guān)。
賈康說(shuō)，財(cái)稅改革密切聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。1980年我國(guó)以財(cái)政體制為改革突破口，實(shí)現(xiàn)“分灶吃飯”。1986年又全面設(shè)計(jì)“價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)”配套改革，但后來(lái)由于種種原因而擱淺。1994年的財(cái)稅配套改革具有里程碑意義，使上世紀(jì)80年代已反復(fù)探討的價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革，在價(jià)格調(diào)放基本完成之后，又乘鄧小平南巡談話的東風(fēng)，推進(jìn)到打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的，以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制和多稅種復(fù)合稅制。從源頭上不再按行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入而是讓各種各類企業(yè)依法納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)，從而正確處理政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建起以宏觀間接調(diào)控為主的框架，促成了延續(xù)至今的我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力釋放和快速發(fā)展過(guò)程。
賈康認(rèn)為，在看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于黃金發(fā)展期的同時(shí)，也要看到伴隨而來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力。財(cái)政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”，引起廣泛詬病。為化解矛盾，真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，需強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化，保障縣級(jí)財(cái)力、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范化、民主化和法治化都勢(shì)在必行。
現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。在我國(guó)一般商品價(jià)格已由市場(chǎng)決定的情況下，當(dāng)前在資源產(chǎn)品價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等方面，仍然存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系不能理順、價(jià)格形成機(jī)制扭曲的問(wèn)題，愈益形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。最突出的例子是“從煤到電”的價(jià)格配置機(jī)制扭曲，比價(jià)關(guān)系不能反映資源的稀缺性，不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗和低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，從資源開(kāi)發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地方政府陽(yáng)光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙。基層財(cái)政困難、地方大量隱性負(fù)債和過(guò)度依賴“土地財(cái)政”等為人們所詬病的問(wèn)題，都與此有關(guān)。
賈康最后表示，在新的發(fā)展階段，需要以更大的決心和勇氣，不失時(shí)機(jī)地大力優(yōu)化我國(guó)發(fā)展改革的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓住基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、稅收制度和財(cái)政體制等重點(diǎn)，實(shí)施通盤(pán)設(shè)計(jì)的配套改革，并以利率市場(chǎng)化、擴(kuò)大直接融資等金融改革相呼應(yīng)，使生產(chǎn)要素配置合理化。新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革中，“營(yíng)改增”將在減輕稅負(fù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提振消費(fèi)和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；資源稅改革有望成為我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革和電力體制改革攻堅(jiān)克難的重要切入點(diǎn)，并在遠(yuǎn)期發(fā)揮節(jié)能降耗的杠桿作用；房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)適時(shí)擴(kuò)大范圍將促進(jìn)地方稅體系框架建設(shè)，使其配套改革事項(xiàng)取得一系列積極拓展，并在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)；個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革也勢(shì)在必行，并將是我國(guó)打造現(xiàn)代稅制中的直接稅制度，從而調(diào)節(jié)分配促進(jìn)社會(huì)和諧、共富的重要改革內(nèi)容之一；而以省以下財(cái)政真正進(jìn)入分稅制為重點(diǎn)的財(cái)政體制與行政框架扁平化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必將降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾約束，進(jìn)一步打開(kāi)我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的潛力空間。
