湖北省隨縣財政局緊抓四個關鍵環(huán)節(jié)推進財政績效管理
2013年以來,湖北省隨縣財政以科學、合理的績效考評指標體系為基石,緊抓四大關鍵點,著力建立公平、公正、公開的績效管理機制,深入推進財政績效管理試點工作。
一是找準績效管理“制高點”。推行財政績效管理和績效評價,首要條件是轉變觀念,建立財政績效文化。為了建立財政績效文化,采取四項措施:成立績效管理領導小組,建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、中層干部抓落實的領導機制和工作機制;圍繞“花錢必問效、無效必問責”的管理理念,出臺《財政局內部科室績效考評管理暫行辦法》和《財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》,把績效理念、績效要求貫穿于財政管理的各個環(huán)節(jié);引入社會監(jiān)督,逐步公開財政績效評價結果,將資金投入與政府行為的產出聯系起來,強化社會公眾對財政預算和政府績效的監(jiān)督;利用各種媒體和各種方式,宣傳、倡導財政績效管理理念,實現財政績效管理由被動應付、盲目接受轉變?yōu)橹鲃油七M、自覺行動,營造良好的財政績效管理文化氛圍。
二是找準績效管理“挈入點”。按照“可量化、可報告、可核實”的原則,結合財政實際,采取“二上二下”的步驟,科學設置財政績效管理年度指標。第一步,將什么是績效考核、考核的目的、意義跟各科室(單位)講解清楚,各科室(單位)按照表格要求自行申報參與考核項目。第二步,由辦公室對照省責任制目標考核要求、簽訂的各級責任狀、《財政局2013年工作要點》、《全縣財政系統(tǒng)百分考核辦法》等,進行分類、補充、歸納、整理出六項13條考核指標,交由局黨組討論后確定初稿。第三步,將初稿返給個科室征求意見,特別是四級考核指標數據審核、年度目標、完成時間、數據來源、設置依據等項目,確?己酥笜丝茖W、合理,切合實際。第四步,辦公室將收回的初稿重新補充整理,形成第二稿后向各分管領導征求意見,最后形成總表上報縣績效辦審定,再下達各科室、二級單位執(zhí)行。2013年,財政績效考評指標涉及財政收入、財政支出、財源培植、財政改革、財政監(jiān)督的方方面面,其中四級指標25項,兼顧數量、質量、進度、和效果,構建了廣覆蓋、多維度的績效指標體系。
三是找準績效管理“突破點”。以項目績效評價為突破點,不斷擴大財政績效目標和績效評價范圍,逐步做到多層次、全覆蓋,“橫向到邊、縱向到底”。重點開展縣級財政支出管理績效綜合評價。以財政支出管理績效評價為突破點,促進縣級財政部門合理確定保障范圍,優(yōu)化支出結構,提高管理水平,確保各項民生政策的落實;重點開展民生支出項目和企業(yè)使用財政性資金績效評價。將涉及“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等重大項目支出,尤其是上級對下級轉移支付項目納入重點評價范圍,促進財政資金使用效益的提高,確保民生工程的順利進行;重點開展部門支出管理績效綜合評價。以部門績效管理工作評價為突破點,通過財政預算強化對部門或單位的基礎工作、績效目標、績效監(jiān)控等的管理,推進財政部門對預算部門、預算部門對下屬單位的績效管理,促進部門或單位更好地履行職責。
四是找準績效管理“落腳點”。立足當前實際,注重長遠規(guī)劃,建立了定期督辦、績效評估、責任追究等一系列的績效管理制度,確保財政績效管理工作持續(xù)開展、深入推進。建立定期督辦制。規(guī)定每個科室(單位)都要設置一名績效管理聯絡員,具體負責科室(單位)的績效管理工作;績效領導小組根據量化工作目標和階段性任務,全過程跟蹤督辦;建立績效評估制度。制定《財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》,堅持效能檢查,實行每月自評、每季互評、領導點評等方式,強化中層干部責任意識。同時,將根據績效考評結果,按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則,建立健全相應的獎懲機制;建立責任追究制度。對每項績效管理里面的每項工作指標,進行責任分解,將責任直接明確到科室、事業(yè)單位具體的工作人員。對出現的不同程度的行政過錯,綜合考慮其崗位、范圍、方式及程序等因素,實施責任追究。在建立這些制度的基礎上,還同時結合廉政建設、作風建設,開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,確保各項績效管理目標的實現。
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