湖南新化是湖南的水利和農(nóng)業(yè)大縣，全縣共有水庫275座，其中�、裥汀⑿、蛐退畮旄饔�46座、226座，設計灌溉面積30.28萬畝，實際灌溉面積15.06萬畝，占全縣耕地面積的21.7%。2008年至2011年，中央和省市累計投放到位資金14421.02萬元，對全縣42座小一型病險水庫進行除險加固工程，現(xiàn)已按計劃全部完成并順利通過相關部門驗收。2011年到2013年，中央和省市累計到位資金11230萬元，對全縣48座重小二型、43座一般小二型病險水庫實施除險加固，截至今年8月底，除險加固完成率分別達到90%和60%。

　　新化縣病險水庫多，治理難度大，治理資金來之不易。為嚴格管理好項目，規(guī)范使用好資金，高規(guī)格建設好造福于民的德政工程，新化縣六大措施推進小型病險水庫除險加固工程，三年來該項工作取得階段性可喜成果。

　　1.加強領導，完善組織機構(gòu)

　　新化縣委、政府高度重視，縣人民政府專門成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，發(fā)改、財政、公安、檢察、國土、水利、監(jiān)察、審計等相關部門負責人為成員的領導小組�？h水利局為項目法人單位，從水利系統(tǒng)抽調(diào)21名管理和技術(shù)骨干，組建工程項目部，由水利局總工程師任項目部經(jīng)理，項目部下設工程組、辦公室和財務組。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與施工單位分別組建了專門班子和項目部，負責轄區(qū)內(nèi)項目的組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場施工監(jiān)督。

　　2.健全制度，明確各級責任

　　明確項目建設責任體系，實行工程質(zhì)量責任終身追究制�？h長多次主持召開縣長辦公會議，專題研究全縣小型水庫除險加固工作。項目部負責工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)和施工進度；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責工農(nóng)矛盾的協(xié)調(diào)處理和施工環(huán)境的優(yōu)化。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向縣長遞交了工作責任狀�？h政府由分管大農(nóng)業(yè)的副縣長具體抓，每一個標段由一名副縣級干部擔任行政責任人，相關部門負責人和水利局黨組成員為部門責任人，分標段、水庫包干，負責質(zhì)量、進度、安全督查、矛盾調(diào)處和組織調(diào)度。項目部為施工員、監(jiān)理員、項目負責人、技術(shù)員、質(zhì)監(jiān)員建立個人質(zhì)量檔案，對質(zhì)量問題實行終身追

　　究制。將存在質(zhì)量問題的施工單位列入黑名單，今后不得再進入新化水利施工市場。注重強化督查，對出現(xiàn)的問題一查到底整改到位。如項目部督查組發(fā)現(xiàn)有水庫溢洪道漿砌石側(cè)墻的沙漿配合比未達要求，多次提出整改意見，分管縣長親到現(xiàn)場督察，要求施工單位即行返工。督查中發(fā)現(xiàn)橫溪水庫輸沖抓回填采用棄土回填，夯擊次數(shù)未達到設計要求等問題，項目部分別向施工單位發(fā)出整改通知，責令返工，并對責任人和施工單位做通報批評和罰款處理。

　　3.嚴格管理，確保資金安全

　　我縣病險水庫除險加固資金實行“專戶管理、專賬核算、�？顚Ｓ�、封閉運行”。在國庫集中收付改革前，資金嚴格按進度撥縣項目部，按專人專賬核算。2012年，我縣全面推行國庫集中收付改革，按國庫集中收付改革的要求，所有財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過單一賬戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。從2012年8月開始，我縣病險水庫除險加固資金從財政專戶直撥建設單位。具體撥付程序是：根據(jù)項目實際完成進度，由建設單位造具工程量清單，經(jīng)項目業(yè)主、監(jiān)理員、現(xiàn)場技術(shù)負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目部負責人、縣項目部經(jīng)理依次審核簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開具財政直接支付申請表，經(jīng)財政所初審，再報縣財政局經(jīng)建股審核，將資金從專戶直撥建設單位�？h財政、水利部門會同紀檢監(jiān)察、審計、發(fā)改等部門在工程施工過程中提前介入，深入施工現(xiàn)場核對工程量，掌握施工進度、質(zhì)量，全程監(jiān)管，做到專款專用，以確保資金安全。

　　4.優(yōu)化程序，加強資金監(jiān)管

　　縣水利局根據(jù)上級安排我縣的計劃和工程工作完成情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度的完成情況，縣財政局作出年度實施項目計劃。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項目計劃組織實施，縣財政局根據(jù)下達的資金計劃及時撥付到縣病險水庫除險加固項目部，再有鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，再經(jīng)項目部按工程完成進度、質(zhì)量情況核定后撥付到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目部、鄉(xiāng)財政所要按規(guī)定及時撥付資金到工程施工單位。

　　專項資金落實到具體項目時應遵循以下原則：一是輕重緩急原則。優(yōu)先考慮病險程度重，垮壩失事后影響范圍廣、損失大，與下游經(jīng)濟社會關系密切，除險加固效益明顯的水庫，對遭受洪災、地震破壞嚴重以及對人民群眾飲水安全影響大的重點�、蛐退畮祉椖績�(yōu)先安排。二是優(yōu)先安排前期準備充分的項目。對前期準備工作充分、扎實且地方積極性高的重點�、蛐退畮靸�(yōu)先考慮。

　　項目專項資金如有不足，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受資金解決。對全面完成項目建設任務后結(jié)余的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應及時向縣財政局、水利局上報結(jié)余資金情況和申請使用報告。經(jīng)縣財政局和縣水利局審核批準后，結(jié)余資金可部分用于其它�、蛐退畮祉椖拷ㄔO。對降低建設標準、實施除險加固后水庫仍有安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)余資金將全數(shù)收回，并責令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌建設資金整改，徹底消除安全隱患。

　　5、狠抓安全，打造平安項目

　　我們建立健全了一套比較完整的安全生產(chǎn)管理體制。現(xiàn)場施工單位都須成立安全生產(chǎn)領導小組，由1名項目負責人專抓安全，每個現(xiàn)場施工點設立1名安全員，每個水庫編制應急搶護預案。項目部和局安全生產(chǎn)領導小組齊抓共管，定期督查，每月以書面形式兩次向施工單位發(fā)放安全生產(chǎn)資料�？h除險加固領導小組分別向施工單位、監(jiān)理單位印發(fā)安全管理和施工操作要求，縣項目部堅持每月對施工單位進行一次安全生產(chǎn)檢查，發(fā)出檢查通報，按照《新化縣病險水庫安全生產(chǎn)評分細則》，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保工程和人員安全。

　　6、接受監(jiān)督，打造陽光工程

　　為了建立規(guī)范、高效、廉潔的權(quán)力運行體系，確保工作順利實施，建設陽光工程和優(yōu)良工程，我們主動邀請各級監(jiān)督部門和社會各方加強監(jiān)督。一是印發(fā)《新化縣水庫除險加固工作接受監(jiān)督承諾書》，按要求報告重大事項和定期報告工作，主動自覺排查廉政風險點，健全各項規(guī)章制度，認真接受紀檢監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督；二是設立意見箱和發(fā)放意見征求表，聘請人大代表、政協(xié)委員和社會達人為監(jiān)督員，廣泛接受社會監(jiān)督；三是辦好《工作簡報》，配合做好相應電視節(jié)目，接受輿論監(jiān)督。