湖南岳陽縣五項制度規(guī)范一事一議財政獎補項目管理
為將一事一議財政獎補這一惠民政策落到實處,收到實效,湖南岳陽縣在實施這項政策時,重點建立五項制度,保障一事一議財政獎補項目規(guī)范實施。
建立項目審核制度。在申報審批過程中,堅持自下而上、村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則。在方法上堅持了村申請、鄉(xiāng)初審、縣審批的程序。同時,在審批中,堅持了縣負監(jiān)辦初審、領導小組終審程序。
建立公開公示制度。財政獎補項目實行“一公開、兩公示”。“一公開”:全面公開一事一議財政獎補政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關部門的職責任務、工作分工、辦事程序和服務承諾。“兩公示”:擬報批準立項的財政獎補項目,上報前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公示,廣泛征求群眾各方面的意見和建議。經公示認可后方可申報驗收,確保農民群眾的知情權和監(jiān)督權。同時,對項目建設引入競爭機制,村級項目全部采取公開議標,確保了項目的公開、公平、公正?h綜改辦和縣負監(jiān)辦還設立舉報電話,接受農民群眾和基層干部咨詢政策、反映問題。
建立監(jiān)督驗收制度。一方面,加強項目實施過程中的監(jiān)督檢查。重點督查是否有虛報項目套取獎補資金的行為,村民出資投勞是否自愿、是否參與議事、項目是否符合適用范圍、項目工程質量是否達標、資金管理使用是否公開透明并張榜公布、有無截留挪用。近年來,先后組織開展督查10多次,對6個村項目工程質量不達標的問題進行了整改。另一方面,嚴格項目竣工驗收。項目竣工后,由施工單位提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進行自驗,并出具驗收報告?h綜改辦和縣經管局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收的基礎上,組織相關單位,聘請專業(yè)技術人員,采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、實地查看的方式,逐村逐項目進行全面驗收,對所有項目一次性驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn),獎補資金優(yōu)先撥付。
建立資金集中支付制度。具體操作是,工程項目竣工驗收后,縣綜改辦進行審核、結算,將資金直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,再由財政所撥付鄉(xiāng)財務代管中心,然后經村支兩委同意,由主管財務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批,支付給工程項目的承包方,確保了資金安全。
建立項目管護制度。規(guī)范獎補項目檔案管理,逐步完善一事一議財政獎補項目檔案和數(shù)據庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一要求做好年初議事方案、項目實施計劃表、立項審批表、財政獎補項目申報表和預算表、與中標單位簽訂的施工合同、資金撥付情況表、財政獎補項目工程決算表、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收表、財產移交表和管護責任書等項目資料收集歸檔。同時,按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則,落實了各項目村的養(yǎng)護責任,督促各村成立管護隊伍,制定管護制度,切實加強管護,確保工程發(fā)揮持久效益。
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