在夏日的驕陽下，只要一踏上天漢大地，撲面而來的是徐徐清風、陣陣涼意。那滿眼的青山綠水、層巒疊翠，那溯至兩漢的錦繡文化、物華天寶，頓時讓人心曠神怡、流連忘返。而沿西漢高速、108國道和漢江沿岸百公里條帶型、串珠式富有漢中特色的城鎮(zhèn)群更是引人矚目、令人振奮！

　　漢中是國家歷史文化名城，建城史最早可追溯到公元前451年，以兩漢三國為特色的歷史文化馳名中外，被評為“中國最佳歷史文化魅力城市”、“世界特色魅力城市”。漢中是地球上同一緯度最適宜人生活和居住地區(qū)之一，冬無嚴寒，夏無酷暑�，F(xiàn)已成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、省級衛(wèi)生城市，道路寬敞整潔，山水園林比比皆是，處處呈現(xiàn)出生機勃勃、欣欣向榮的新氣象……徜徉漢中，給人們的是一種視覺上的愉悅和心靈上的舒暢。

　　近年來，漢中市緊緊抓住西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展的歷史機遇，堅持大氣魄、大手筆、大謀略，強勢推進城鎮(zhèn)化建設，使秦巴之間、漢水之畔的古老城市更具風韻、更添光彩。

　　以城鎮(zhèn)化建設為戰(zhàn)略 奮力拼搏鑄輝煌

　　“十一五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，漢中市各級黨政和規(guī)劃建設部門砥礪推進、奮力拼搏，使城鎮(zhèn)建設規(guī)模由小變大，速度由慢變快，亮點由少變多，城鎮(zhèn)化建設取得輝煌成果。據(jù)統(tǒng)計，全市累計完成市政基礎設施投資130億元，年平均增長15.2%，是“十五”時期總投資的2.3倍。全市城鎮(zhèn)化率達到45%，比“十五”末提高了12%.全市建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)人口分別達到229.8平方公里和171萬人。其中中心城區(qū)建成面積擴展到60平方公里，居住人口達到65萬人，形成了以1個中心城市和10個縣級城市為核心，11個省級重點鎮(zhèn)為節(jié)點，107個市級示范村為支撐的市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　——市域城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成。全市城鎮(zhèn)數(shù)量由“十五”末的334個，優(yōu)化調(diào)整到180個；城鎮(zhèn)人口達到171萬人，其中50萬以上的城鎮(zhèn)1個、10萬人以上城鎮(zhèn)達到3個、5萬人以上城鎮(zhèn)達到3個，推進人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，平川城鎮(zhèn)人口占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝?0%以上。城鎮(zhèn)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”。

　　——中心城市地位日益凸顯。通過實施雙百城市“東擴、西進、南優(yōu)、北移”發(fā)展戰(zhàn)略，近5年基礎設施投資總量超過70億元，先后建成了“一江兩岸城市會客廳”、漢中中心城市“百億元核心商圈”等一系列大型功能區(qū)，漢中一躍成為“西三角”重要節(jié)點城市和陜甘川毗鄰地區(qū)重要區(qū)域性中心城市。

　　——縣城承載功能不斷完善。截至2011年底，10個縣城道路總長達到550㎞以上、綠化面積1600公頃、路燈2600盞，人均道路占有面積、人均公共綠地面積、人均擁有路燈數(shù)量均比“十五”末增長25%以上，建成垃圾處理場11座、污水處理廠10個，生活垃圾無害化處理率達到43%，污水處理率達到40%，城鎮(zhèn)用水普及率達到45%.結(jié)合地震災后恢復重建、縣城“五大類”工程建設，目前已建成體育場館6座，公共圖書館11個，發(fā)展敬老院50個，改革縣級公立醫(yī)院29個，覆蓋城鄉(xiāng)人口達到380萬人。居民住房保障體系不斷完善，2010年以來開工建設各類保障性住房34860套263.98萬平方米，人均住房面積達25平方米/人。

　　——鎮(zhèn)村面貌發(fā)生深刻變化。緊緊抓住行政區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、整村合并等契機，不斷優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村布局。到2011年底，全市建制鎮(zhèn)精簡到180個，取消了鄉(xiāng)級建制，行政村精簡到2554個。推進集鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全市涌現(xiàn)出了一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)和歷史文化古鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)村建設方面，強推農(nóng)村清潔工程不動搖，截至今年6月底，全市累計投入資金（含物資）20.55億元，共硬化村莊道路5085㎞，建設連戶步道5537㎞，整治污水管渠3519㎞，修建垃圾池7037座，新增綠化面積246萬平方米，集中供水19.9萬戶，使用清潔能源14.6萬戶，整飾建筑物27.7萬戶，完成“三改”26.4戶。全市各交通要道沿線、旅游景點周邊等重要節(jié)點容貌煥然一新，呈現(xiàn)出“硬化道路四通八達、白墻青瓦和諧農(nóng)家、綠色庭院美麗如畫”的新景象。

　　以“雙百”規(guī)劃為引領 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　漢中市在城鄉(xiāng)建設中始終堅持以“雙百”規(guī)劃為引領，布局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　堅持高點起步，大手筆編制規(guī)劃。2009年，根據(jù)漢中經(jīng)濟社會發(fā)展和交通區(qū)位日益顯現(xiàn)，列入全國170個交通樞紐城市和“西三角”區(qū)域重要節(jié)點城市的實際，漢中市委、市政府審時度勢，提出了建設“雙百”城市（即到2020年，把漢中中心城市建設成為人口100萬，建成區(qū)面積100平方千米）發(fā)展戰(zhàn)略，以建設一個中心城市（漢臺）、兩個副中心城市（城固、勉縣），沿漢江（西漢高速）城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以及兩條交通軸，建設南部巴山、水部秦嶺保護發(fā)展區(qū)、西部發(fā)展片區(qū)、漢中盆地城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)群。為了保證該輪規(guī)劃修編質(zhì)量，邀請了一流的規(guī)劃設計單位和專家擔綱修編工作，還舉辦了規(guī)劃論壇活動，廣泛匯集國內(nèi)知名專家學者的經(jīng)驗智慧和真知灼見；并最大限度地吸引公眾參與，征求群眾的意見和建議。在此基礎上，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”規(guī)劃機制，切實做到了規(guī)劃編制工作有科學機制保障、群眾充分參與、陽光規(guī)范操作。該項規(guī)劃于2010年10月得到了省政府批準實施。

　　與此同時，按照省政府提出的“做美城市”要求，漢中市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局始終堅持規(guī)劃先行，不斷從橫向設計提水平、縱向編制要深度方面推進，先后編制了《漢中城市功能布局及風貌特色規(guī)劃》，從城市設計角度對城市風貌特色，歷史文化名城保護、開發(fā)和利用提出了對策措施，確立了打造“一江兩岸會客廳”、“兩漢三國文化城”、“宜居休閑溫馨地”的總體定位，成為全省首個、全國少數(shù)幾個編制此類規(guī)劃的城市之一。為了體現(xiàn)漢中城市的宜居、休閑屬性，及時編制了《中心城市公共布點設施規(guī)劃》、《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等等，不斷夯實宜居的基礎。立足一江兩岸的建設，編制了《一江兩岸城市設計》等專項規(guī)劃，從空間布局、建筑色彩、體量高度、空間輪廓、建筑特色等方面進行整體布局；完成《一江兩岸戰(zhàn)略策劃》，對區(qū)域發(fā)展定位、功能布局、項目安排進行全面策劃。通過不斷強化規(guī)劃編制，中心城市建成區(qū)詳規(guī)覆蓋率達100%，規(guī)劃建設用地詳規(guī)覆蓋率達85%以上；縣城詳規(guī)覆蓋率達到82%，建制鎮(zhèn)總規(guī)全部完成，村莊建設規(guī)劃覆蓋率達到94%以上，形成了層次分明、相互銜接、融合互補的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

　　健全機制，科學化管理規(guī)劃。成立了漢中市城市規(guī)劃委員會和漢中市歷史文化名城保護委員會，作為市政府規(guī)劃決策咨詢的最高機構(gòu)，對重大項目和規(guī)劃設計進行審議；深化規(guī)劃設計體制改革，建立開放競爭、比佳選優(yōu)的規(guī)劃設計市場新秩序，制定完善規(guī)章制度80余個構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的管理機制。設立規(guī)劃報建大廳，積極推行規(guī)劃進社區(qū)；堅持以工程建設領域?qū)ｍ椫卫頌樽ナ�，突出開展了容積率專項治理；每個時期的規(guī)劃建設成果展館公示，每個季度開展一期規(guī)劃公眾咨詢活動，每年邀請省市人大代表、政協(xié)委員視察規(guī)劃建設工作兩次以上等制度，嚴肅查處違法違章建筑，始終保障了規(guī)劃的剛性管理。

　　以“做美城市”為目標 打造中心城市

　　漢中市緊緊圍繞“雙百”城市戰(zhàn)略，以“做美城市”為目標，全力打造中心城市。

　　2010年，漢中市委、市政府在深入總結(jié)“十一五”城鎮(zhèn)化建設成就，準確把握市情現(xiàn)狀基礎上，提出了“打造中心城市，完善縣級城市，培育大鄉(xiāng)名鎮(zhèn)，實施農(nóng)村清潔工程”的總體思路，并作出了在全市開展“城鎮(zhèn)化重點推進年活動”的部署，計劃用三年時間，深入開展“1568”工程，全面掀起城鎮(zhèn)化建設新高潮。經(jīng)過兩年來的深入實施，截至目前，城鎮(zhèn)化重點推進年活動已累計完成投入資金近200億元，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“規(guī)模不斷擴大、水平不斷提升、產(chǎn)業(yè)不斷聚集、城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展”的良好態(tài)勢。

　　中心城市方面，以大項目運作和大投資注入為突破口，強力推進“一江兩岸”、“雙橋”（天漢大橋、龍崗大橋）、“兩場”（天漢廣場、火車站廣場改擴建）、“三路”（濱江西路、江南東路、漢南大道）、“一閣”（朱鹮樓）、“一帶”（濱江綠化帶）、“一中心”（市體育運動中心）“等十大城建重點項目建設，突出抓好濱江新區(qū)、興元新區(qū)、梁山和城東片區(qū)打造，加快”氣化漢中“建設步伐，堅持不懈地抓好”大樹進城“，深入開展”聯(lián)創(chuàng)“工作，不斷夯實漢中宜居城市基礎。

　　繼續(xù)運用現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，加快推進濱江新區(qū)、梁山片區(qū)、城東新區(qū)、興元湖區(qū)域的整體綜合開發(fā)，使城市建設全面提速。在資金投融資方面，通過“政府壟斷、市場運作、廣籌資金、收儲土地、做好環(huán)境、提升地價、適時出讓、滾動發(fā)展”的模式，做好土地經(jīng)營文章，把土地開發(fā)從賣地籌錢造環(huán)境轉(zhuǎn)向借錢造環(huán)境再賣地，先做基礎設施和環(huán)境，在適時出讓土地，實現(xiàn)政府在土地收益上的最大化。建立了爭取財政資金、籌資項目資金、招引民間資金、申請金融資金等多渠道共存的投融資模式，將城市作為最優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)注入城投公司，竭力做大公司凈資產(chǎn)規(guī)模，提升其融資貸款能力，先后累計融資38.47億元。并成功包裝運作濱江西區(qū)、興元湖片區(qū)等一批重大區(qū)域開發(fā)項目，參與招商引資。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市共簽約各類城市建設項目800余個，估算投資約600億元，落地資金約400億元。

　　以“做強縣城”為示范 完善縣級城市

　　按照縣級城市建設標準，以“五大工程”為抓手，持續(xù)加快中小城市和縣城建設，全面提升縣級城市的輻射能力和承載水平。一是“暢通工程”。以打通斷頭路、維修破損路、整治擁堵路、連通主干路為重點，集中建設改造一批城市道路工程，并配套好給排水、電力、通訊、燃氣等市政管網(wǎng)，使縣級城市基礎設施有較大改善。二是“生態(tài)工程”。以創(chuàng)建“園林城市（鎮(zhèn)）、衛(wèi)生城市、文明城市”工作為抓手，進一步加大依山、沿河、順路生態(tài)環(huán)境保護力度，增建綠地廣場，增植綠化樹木，兩年內(nèi)縣城綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到31%、36%和8平方米以上，全市所有縣城成功創(chuàng)建省級園林城市，寧強、鎮(zhèn)巴兩縣創(chuàng)建國家級園林縣城。三是“點亮工程”。以道路亮化為主體、樹木亮化為特色、建筑物亮化為點綴、大型廣告亮化為襯托、門面亮化為補充，對縣城1—2條主干道路實施景觀性亮化，打造異彩紛呈、獨具魅力的縣城夜景。四是“文體工程”。全面加快城區(qū)休閑健身活動場所、旅游接待中心和圖書館、文化館等城市文體設施的建設和完善，進一步增強縣城文化教育等社會服務功能。五是“安居工程”�？茖W規(guī)劃居住小區(qū)，為城鄉(xiāng)居民安居創(chuàng)造條件。加快各種保障性住房建設步伐，解決困難群體住房問題；同時新增租賃補貼，真正使保障性住房政策惠及低收入家庭，切實解決城鎮(zhèn)人民群眾的住房問題。

　　以“做大集鎮(zhèn)”為紐帶 培育大鄉(xiāng)名鎮(zhèn)

　　漢中市以“六個一”建設為重點，著力培育大鄉(xiāng)名鎮(zhèn)。在集鎮(zhèn)方面切實抓好一條景觀大道、一個休閑廣場、一套垃圾和污水收集處理設施、一個文化衛(wèi)生服務站、一座標準化公廁、一處規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場“六個一”項目建設，大力推進集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，每個縣選擇1—2個基礎條件較好的一般建制鎮(zhèn)作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政策、資金上扶持其快速發(fā)展。同時，發(fā)揮重點鎮(zhèn)引導作用，加快集約發(fā)展各具特色小城鎮(zhèn)。重點扶持漢臺區(qū)武鄉(xiāng)、南鄭縣新集、勉縣新街子等13個漢中盆地核心城鎮(zhèn)群發(fā)展區(qū)重點鎮(zhèn)，輻射帶動漢臺區(qū)漢王、南鄭縣圣水、勉縣元墩等20個區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)展；大力培育西鄉(xiāng)縣沙河、鎮(zhèn)巴縣漁渡、略陽縣郭鎮(zhèn)、寧強縣陽平關、青木川等9個漢中盆地核心城鎮(zhèn)群發(fā)展區(qū)周邊具有一定輻射帶動功能的區(qū)域性重點鎮(zhèn)，驅(qū)動北部秦嶺保護發(fā)展區(qū)和南部巴山保護發(fā)展區(qū)其他具有區(qū)域性節(jié)點和紐帶功能的中心鎮(zhèn)快速發(fā)展。

　　以“做好社區(qū)”為基礎 實施農(nóng)村清潔工程

　　2010年初，針對廣大農(nóng)村存在的“臟、亂、差”等突出問題，漢中市委、市政府率先在全省實施農(nóng)村清潔工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過深入細致地調(diào)研，市委、市政府及時提出了按照“五化”（凈化、綠化、硬化、亮化、美化）標準，在農(nóng)村、社區(qū)全面實施“八項任務”（“三通”建到村，步道連農(nóng)家，“三改”不漏戶，民居一個色，垃圾集中收，美化進院落，污水不橫流，衛(wèi)生成習慣），達到“四新”（讓居民生活習慣得到新規(guī)范、生活環(huán)境實現(xiàn)新改善、生活質(zhì)量得到新提高、生活方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變）目標。

　　為了確保農(nóng)村清潔工程扎實有效推進，漢中市將農(nóng)村清潔工程提升為惠及民生的全局性工作，按照“一年初見成效、兩年大見成效、三年全面提高”的總體思路，堅持試點先行、示范帶動，推進漢臺區(qū)新民寺村、南鄭縣徐廟村等先進示范村深入整治，并以突出地域特色為重點，打造和培育勉縣諸葛村、西鄉(xiāng)縣江榜村等一批新示范、新典型，營造“比、學、趕、超、幫”工作氛圍，市縣領導和部門負責人幫助村莊解決困難5000余項，協(xié)調(diào)幫扶資金5.4億元。市級部門認真落實包抓責任，經(jīng)過兩年的努力，由338位市縣領導和715個市縣部門首批包抓的702個村莊清潔工程已取得明顯成效，基本實現(xiàn)了柴草歸院、垃圾歸點、禽畜歸圈、污水歸池的要求，使全市農(nóng)村環(huán)境明顯改善，村容村貌煥然一新。

　　加速推進“雙百”城市戰(zhàn)略 全面開展宜居城市建設

　　“十二五”期間，漢中市將按照省委、省政府“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的原則，全面推進城鄉(xiāng)建設工作。始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基調(diào)，加快中心城市“雙百”戰(zhàn)略實施，推進一主兩副三組團同城融合，打造市域城鎮(zhèn)發(fā)展“主引擎”；繼續(xù)強力推進縣域城鎮(zhèn)化建設，重點加強20個區(qū)域性中心城鎮(zhèn)和15個清潔工程市級示范村建設，著力構(gòu)筑以中心城市為核心、周邊縣城為基礎、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、清潔工程市級示范村為支撐的新型城鎮(zhèn)化群。

　　通過“宜居城市”創(chuàng)建，力爭用3至5年時間，使中心城市的建成區(qū)面積達到85平方千米、人口達到85萬人，城市的服務功能、生態(tài)環(huán)境、公共安全等指標均達到宜居城市標準，繼續(xù)緊緊抓住秦巴山區(qū)扶貧、漢江平川段綜合治理、省級重點鎮(zhèn)建設等有利政策機遇，著力培育漢江盆地城鎮(zhèn)群和南部巴山保護發(fā)展區(qū)、北部秦嶺保護發(fā)展區(qū)和西部發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)群；以實施農(nóng)村清潔工程為載體，進一步按照“五化”要求，持續(xù)深入開展“八項任務”建設，引導農(nóng)村居民向“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的終極目標邁進。

　　展望未來，氣勢磅礴、雄渾壯闊的漢中“雙百”城市規(guī)劃藍圖將徐徐展現(xiàn)在天漢大地，全市上下以“雙百”城市戰(zhàn)略為引領，堅持中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快城鎮(zhèn)化進程。堅持高起點規(guī)劃、市場化運作、數(shù)字化管理，加快農(nóng)村人口向城市集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進城鄉(xiāng)一體化。到“十二五”末，城鎮(zhèn)化水平超過55%，力爭達到60%，把漢中建設成為陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟強市、特色鮮明文化名市、生態(tài)良好宜居城市。