為進(jìn)一步規(guī)范高校非稅收入收繳管理，徹底落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，日前，省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳，在山東財(cái)經(jīng)大學(xué)啟動(dòng)高校收費(fèi)“批量代扣”收繳改革試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后，明年將在全省高校全面推廣。這是我省繼POS刷卡、網(wǎng)上銀行、自助設(shè)備等3種電子收繳方式之后，推出的又一全新的非稅收入電子化收繳方式，是我省高校收費(fèi)管理模式的重大改革。

　　“批量代扣”是由代理銀行統(tǒng)一發(fā)放銀行卡并與持卡人簽訂代扣協(xié)議，根據(jù)財(cái)政部門和學(xué)校提供的收費(fèi)信息，將銀行卡中款項(xiàng)批量扣取，并直接繳入財(cái)政專戶的一種非稅收入收繳方式。“批量代扣”收繳改革，在我省高校收費(fèi)管理中首次實(shí)現(xiàn)三大突破：

　　一是首次實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)財(cái)政。目前，我省的高校學(xué)費(fèi)收取多由學(xué)校自行與銀行合作，批量代扣學(xué)費(fèi)等收入一般先經(jīng)過學(xué)校賬戶過渡，然后再集中匯繳財(cái)政賬戶。由于存在收入“過渡戶”，一些高校收入?yún)R繳財(cái)政不及時(shí)，甚至坐收坐支，代收銀行壓款、壓票、信息反饋不及時(shí)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。此次試點(diǎn)的“批量代扣”模式，財(cái)政、銀行、學(xué)校三方網(wǎng)絡(luò)無縫連接，采取統(tǒng)一規(guī)范扣繳流程，批量代扣資金直接繳入財(cái)政賬戶，收繳情況實(shí)時(shí)查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效地實(shí)現(xiàn)了“以票控費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、銀行代收、資金直達(dá)財(cái)政”的管理目標(biāo)，從機(jī)制上防止坐支、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上實(shí)現(xiàn)了徹底的“收支兩條線”管理，提升了高校非稅收入征繳管理水平。

　　二是首次實(shí)現(xiàn)以招標(biāo)方式選擇代理銀行。過去，高校在收費(fèi)代理銀行選擇過程中，學(xué)校和銀行間的利益關(guān)系較為復(fù)雜，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)和資金安全隱患。此次改革，本著“公開、公正、公平”的原則，由財(cái)政部門主導(dǎo)，對(duì)高校收費(fèi)批量代扣代理銀行實(shí)施公開招標(biāo)，對(duì)代理銀行從服務(wù)方案、財(cái)務(wù)指標(biāo)、網(wǎng)點(diǎn)分布、代收財(cái)政非稅收入、服務(wù)高校、與學(xué)校合作等方面綜合評(píng)標(biāo)。經(jīng)過公開競標(biāo)，省農(nóng)業(yè)銀行憑借多方優(yōu)勢(shì)，在七家競標(biāo)銀行中成功中標(biāo)。整個(gè)操作過程公開透明，實(shí)現(xiàn)了非稅收入代理銀行選擇方式的新突破。

　　三是首次實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。在傳統(tǒng)高校收費(fèi)模式下，存在扣繳流程不規(guī)范、集中匯繳不明細(xì)、票據(jù)提供不及時(shí)等問題，造成資金繳交與票據(jù)開具不同步，票款不同行，不僅學(xué)校和財(cái)政對(duì)賬比較困難，“以票控費(fèi)”作用也難以發(fā)揮。改革后，通過改造非稅收入征管系統(tǒng)接口軟件，推行財(cái)政票據(jù)電子化管理，設(shè)計(jì)印制專用財(cái)政票據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)提供電子財(cái)政票據(jù)打印、查詢服務(wù)等，代收銀行將收費(fèi)逐筆繳入財(cái)政，滿足了學(xué)校收費(fèi)、開票、記賬及核算等需要，有效避免擅立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、亂開收費(fèi)票據(jù)等行為的發(fā)生，發(fā)揮了財(cái)政票據(jù)的源頭控管作用。

　　為確保今年收費(fèi)批量代扣試點(diǎn)順利進(jìn)行，在前期工作的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳牽頭建立了財(cái)政、銀行、學(xué)校三方協(xié)調(diào)工作機(jī)制，按照高校新生錄取和報(bào)到時(shí)間倒排工期，精心研究制定了詳細(xì)工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化了非稅收入業(yè)務(wù)流程和技術(shù)方案，并研究制定了有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度管理。目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒。