2012年來(lái)，廣東揭陽(yáng)市財(cái)政部門(mén)積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻增收節(jié)支形勢(shì)，堅(jiān)持把保障公共財(cái)政民生支出擺在落實(shí)預(yù)算支出的首位，大力加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算支出管理，力保公共財(cái)政民生支出。上半年，全市基本公共服務(wù)支出21.01億元，占公共財(cái)政支出的37.79%；共安排省“10件民生實(shí)事”支出13.63億元，完成預(yù)算安排的127.5%，其中地方財(cái)政安排支出7.46億元，完成預(yù)算計(jì)劃的69.8%。

　　一、堅(jiān)持民生優(yōu)先，竭盡所能保障。

　　堅(jiān)持民生為本的公共財(cái)政價(jià)值取向，積極籌集、調(diào)度、集中、善用財(cái)政資金，加大財(cái)政民生投入力度。一是預(yù)算傾斜挺民生。按照民生優(yōu)先的預(yù)算編制原則，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和財(cái)力，科學(xué)編制財(cái)政民生資金支出預(yù)算，傾斜財(cái)力保障公共財(cái)政民生支出。二是資金先付保民生。在今年來(lái)財(cái)政增收節(jié)支嚴(yán)峻、資金調(diào)度艱難的情況下，預(yù)算執(zhí)行中做到民生資金撥付先于人員工資和公用經(jīng)費(fèi)。如省城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金提前告知下達(dá)補(bǔ)助資金指標(biāo)后資金尚未下達(dá)，縣級(jí)國(guó)庫(kù)無(wú)法墊支，市財(cái)政先行安排資金給予墊付。三是加快支出惠民生。落實(shí)民生支出進(jìn)度責(zé)任制，嚴(yán)格按進(jìn)度撥付資金，中央、省各項(xiàng)政策性及專款一次性資金市級(jí)財(cái)政在5個(gè)工作日內(nèi)即辦理?yè)芨兜娇h級(jí)財(cái)政，并督促縣級(jí)財(cái)政盡快撥付到項(xiàng)目單位及相關(guān)個(gè)人，提高民生支出的時(shí)效性和均衡性，為民生政策落實(shí)提供及時(shí)資金保障。

　　二、加快理財(cái)轉(zhuǎn)型，提高保障能力。

　　堅(jiān)持以“費(fèi)”向“事”行、“錢(qián)”由“效”轉(zhuǎn)為導(dǎo)向調(diào)整理財(cái)工作思路和理念，加快財(cái)政支出轉(zhuǎn)型，提高民生保障能力。一是界定供給范圍，厘清支出界限。按照公共財(cái)政價(jià)值取向，合理界定財(cái)政供給范圍，厘清財(cái)政與社會(huì)、市場(chǎng)邊界，切實(shí)解決財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)“越位”、社會(huì)管理“錯(cuò)位”、公共服務(wù)“缺位”的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性分配領(lǐng)域，支持以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。二是完善引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建共建局面。樹(shù)立“小政府、大社會(huì)”理念，發(fā)揮財(cái)政利益引導(dǎo)和資金杠桿作用，構(gòu)建民生共建共享機(jī)制，推動(dòng)民生工作由政府包辦逐步向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與多元參與轉(zhuǎn)變，提供服務(wù)的生產(chǎn)主體由公辦逐步向公建民營(yíng)、民辦公助以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的多元投資轉(zhuǎn)變。三是節(jié)約一般支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。厲行行政開(kāi)支節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，減少會(huì)議、接待、差旅和公車使用等一般性支出，優(yōu)化資源配置，集中財(cái)力保障國(guó)計(jì)民生，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難時(shí)期群眾的基本生活。嚴(yán)格預(yù)算追加審批，除國(guó)家政策規(guī)定和省、市重大決策部署需要外，預(yù)算執(zhí)行一律不再新增支出安排。

　　三、加強(qiáng)制度監(jiān)管，確保資金安全。

　　積極建立健全民生資金監(jiān)管制度，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督制度化、常態(tài)化，確保資金安全使用，發(fā)揮惠民政策效果。一是規(guī)范資金撥付。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，暫時(shí)不具備國(guó)庫(kù)集中支付的地方實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政報(bào)帳制度，對(duì)低保補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)等個(gè)別撥付對(duì)象資金量小的民生資金，健全專戶專帳管理，提高民生資金撥付的安全性和時(shí)效性。二是加強(qiáng)資金監(jiān)督。制訂了《揭陽(yáng)市財(cái)政局2012年“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽(yáng)”監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》和《關(guān)于落實(shí)“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽(yáng)”監(jiān)督檢查工作分工的方案》，把民生資金落實(shí)檢查工作擺上重要日程；嚴(yán)格執(zhí)行《揭陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查暫行辦法》，加強(qiáng)財(cái)政民生專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)資金績(jī)?cè)u(píng)。積極引入第三方力量，加強(qiáng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行資金使用管理“問(wèn)效”、“問(wèn)廉”和“問(wèn)責(zé)”，著力改變民生資金“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的問(wèn)題，探索績(jī)效預(yù)算管理模式運(yùn)用，提高財(cái)政分配科學(xué)水平。