民主評(píng)審打破“閉環(huán)現(xiàn)象”

　　淮南市財(cái)政局副局長(zhǎng)管迎新介紹說(shuō)：“我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算編制流程是，由業(yè)務(wù)部門提出資金需求，將項(xiàng)目申報(bào)給財(cái)政部門審定，最后再送交人大審查后實(shí)施。”但他認(rèn)為，這種制度缺少外部監(jiān)督，形成“閉環(huán)現(xiàn)象”，易造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難，績(jī)效難以有效監(jiān)督，資金使用效率低。

　　就此，淮南市開(kāi)始在2012年市本級(jí)部門預(yù)算中試點(diǎn)“參與式預(yù)算”，即預(yù)算編制過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)對(duì)財(cái)政支出計(jì)劃的評(píng)議，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)公眾和專業(yè)人員，參與部門申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算編制的評(píng)審和監(jiān)督。該市拿出了1000萬(wàn)元作為試點(diǎn)項(xiàng)目總預(yù)算，試點(diǎn)項(xiàng)目先由市直預(yù)算部門在部門遴選的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，市財(cái)政局在所有申請(qǐng)項(xiàng)目中確定12個(gè)候選項(xiàng)目，然后再交由社會(huì)評(píng)審。

　　社會(huì)評(píng)審分為網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和會(huì)議評(píng)審兩個(gè)階段。網(wǎng)絡(luò)評(píng)審是將候選項(xiàng)目在淮南市政府網(wǎng)、市財(cái)政局網(wǎng)站公示，由網(wǎng)民通過(guò)注冊(cè)名和實(shí)名兩種方式登錄評(píng)分。會(huì)議評(píng)審是由人大代表、政協(xié)委員、市民代表和各類專業(yè)技術(shù)人員組成評(píng)審小組，在評(píng)審小組會(huì)議上，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部門陳述申請(qǐng)預(yù)算理由、專家現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、財(cái)政部門作出情況說(shuō)明、評(píng)審小組閉門合議評(píng)分等環(huán)節(jié)，最后確定入選項(xiàng)目資金預(yù)算建議數(shù)額。

　　淮南市對(duì)會(huì)議評(píng)審過(guò)程全程網(wǎng)絡(luò)直播，財(cái)政部門還邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、招標(biāo)等相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。會(huì)議評(píng)審監(jiān)督小組成員、淮南市審計(jì)局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)安認(rèn)為，通過(guò)民主評(píng)審，提高了社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算編制的知曉度和參與度，既打破了“閉環(huán)現(xiàn)象”，也推動(dòng)了民主理財(cái)。

　　公眾評(píng)分實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和會(huì)議評(píng)審，12個(gè)候選項(xiàng)目最后淘汰掉4個(gè)，另外8個(gè)項(xiàng)目獲得預(yù)算立項(xiàng)資格。這個(gè)“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果完全根據(jù)社會(huì)公眾的評(píng)分決定。

　　據(jù)淮南市財(cái)政局相關(guān)人員介紹，網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)2011年10月正式上線后，在規(guī)定的近一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，累計(jì)收到有效票21718票。經(jīng)計(jì)分，中考網(wǎng)上閱卷等2個(gè)項(xiàng)目被淘汰，10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入會(huì)議評(píng)審環(huán)節(jié)。會(huì)議評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，15位評(píng)審成員“連珠炮”式的提問(wèn)，考驗(yàn)著每一個(gè)項(xiàng)目的陳述答辯者。 “這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后，要多少年才能實(shí)現(xiàn)盈利？ ”“你們有沒(méi)有考慮如何彌補(bǔ)后期的管理漏洞？ ”“這個(gè)項(xiàng)目由企業(yè)實(shí)施，是否會(huì)擾亂正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？ ”

　　評(píng)審中，有兩個(gè)項(xiàng)目因操作性不強(qiáng)，被評(píng)審小組成員“問(wèn)倒”而淘汰。如：某單位申報(bào)的“困難群眾群體購(gòu)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目”，因評(píng)審小組認(rèn)為存在信息不好發(fā)布、難以監(jiān)督購(gòu)藥補(bǔ)貼是否真正發(fā)給困難群眾、政策的持續(xù)性無(wú)法規(guī)定等“硬傷”而被淘汰。

　　8個(gè)項(xiàng)目最終確定后，評(píng)審小組通過(guò)合議又對(duì)部分項(xiàng)目資金需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整幅度為預(yù)算的10%～20%。像某單位申報(bào)的再生資源項(xiàng)目，評(píng)審小組考慮到實(shí)施方是企業(yè)、利潤(rùn)預(yù)估較大等因素，建議將該項(xiàng)目預(yù)算從150萬(wàn)元減少至111萬(wàn)元。

　　“我們申報(bào)的項(xiàng)目涉及草莓引種選育，由網(wǎng)絡(luò)評(píng)審第9名進(jìn)入會(huì)議評(píng)審，以為沒(méi)希望了，但我們還是客觀認(rèn)真地回答了現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，沒(méi)想到這個(gè)項(xiàng)目最終因前瞻性強(qiáng)、推廣價(jià)值高而成功入選。 ”某科研機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目的陳述答辯人顧虹認(rèn)為，這次與以往科研項(xiàng)目申報(bào)不同，不僅公開(kāi)度高，而且公平。

　　公眾參與保障“陽(yáng)光財(cái)政”

　　據(jù)了解，通過(guò)試點(diǎn)“參與式預(yù)算”的入選項(xiàng)目，目前均在緊鑼密鼓地實(shí)施中，部分項(xiàng)目已取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。例如：作為“蔬菜社區(qū)便利店及配送中心項(xiàng)目”的一部分，淮南市淮河新城蔬菜社區(qū)店已于今年1月中旬開(kāi)業(yè)，給周邊近3萬(wàn)居民帶來(lái)便利。

　　據(jù)淮南市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)黃仕興介紹，參與式預(yù)算是該市財(cái)政預(yù)算改革的“破冰之舉”，其中網(wǎng)絡(luò)評(píng)審在我省尚屬首次。參與式預(yù)算在公共預(yù)算中突出了公眾和專家的參與和監(jiān)督作用，可以促進(jìn)財(cái)政預(yù)算更加民主、公開(kāi)和透明。

　　淮南市財(cái)政局預(yù)算編制辦公室主任宋曉云說(shuō)，此項(xiàng)改革獲得了社會(huì)公眾的廣泛參與，群眾所傾注的熱情出乎意料。在網(wǎng)絡(luò)評(píng)審階段，評(píng)分系統(tǒng)點(diǎn)擊率達(dá)12萬(wàn)人次，會(huì)議評(píng)審網(wǎng)絡(luò)在線直播或視頻，點(diǎn)擊率接近10萬(wàn)人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)活動(dòng)有近50萬(wàn)人直接或間接參與評(píng)審和討論，占全市240萬(wàn)總?cè)丝诘奈宸种�一�?ldquo;原以為政府不過(guò)是作作秀，沒(méi)想到，我們不僅能參與評(píng)審打分，而且由我們大家共同作出的評(píng)審結(jié)果還真的作為重要的決策參考依據(jù)。 ”網(wǎng)民代表、中學(xué)老師王寶虎告訴記者，財(cái)政資金是廣大納稅人的錢，決定錢怎么花、花到哪兒去是納稅人的權(quán)利，淮南市的這項(xiàng)試點(diǎn)在一定程度上保障了公眾的民主權(quán)利。

　　淮南市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王誠(chéng)也表示，“參與式預(yù)算”制度是發(fā)揚(yáng)政府民主理財(cái)?shù)囊环N探索，也是推行“陽(yáng)光財(cái)政”的一點(diǎn)嘗試，為發(fā)揮財(cái)政資金效益、提升財(cái)政管理水平提供了借鑒�；茨鲜袑⒏�蹤做好預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在此基礎(chǔ)上，市政府將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，讓更多的財(cái)政項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行。