湖南桃源縣地處湘西北、洞庭湖尾閭、沅水中下游，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、412個(gè)村(居)，總面積4443.2平方公里，總?cè)丝?7.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79.3萬人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年國家投入到該縣鄉(xiāng)村的資金規(guī)模比較大。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的規(guī)范使用，發(fā)揮最大效益，他們創(chuàng)新思路，巧念“三字經(jīng)”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，取得了一定成效，該項(xiàng)工作多次受到上級(jí)財(cái)政部門的表彰與推介。今年5月，該縣代表湖南省迎國檢，其做法得到了財(cái)政部檢查組的高度肯定。

　　一是建立三個(gè)體系，全面夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　首先是建立領(lǐng)導(dǎo)體系。財(cái)政部門內(nèi)部，明確了由局長負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)財(cái)局具體抓，相關(guān)股室配合抓的責(zé)任分工�？h政府專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，財(cái)政及涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管擺上了縣政府的重要議事日程。其次是建立制度體系。該縣出臺(tái)了《桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，編印了 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金政策匯編》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管有章可循、有據(jù)可依。再次是建立保障體系。重點(diǎn)保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和人員，很好地解決了縣鄉(xiāng)財(cái)政部門因經(jīng)費(fèi)不足、精力不夠而出現(xiàn)的“不想管”的問題。同時(shí)，他們不斷提高鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，有效杜絕了為保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保任務(wù)而擠占挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)問題，達(dá)到了把財(cái)政資金管好管活的效果。

　　二是創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，不斷完善監(jiān)管機(jī)制。

　　首先是實(shí)行信息通達(dá)制度。他們要求財(cái)政業(yè)務(wù)股室及時(shí)收集、整理對(duì)口職能部門的資金信息，以“告知書”的形式傳達(dá)到鄉(xiāng)財(cái)局。鄉(xiāng)財(cái)局在收到信息后進(jìn)行分解，在5個(gè)工作日內(nèi)以同樣方式下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)告知信息，及時(shí)錄入資金監(jiān)管登記臺(tái)帳，定期反饋監(jiān)管情況。其次是實(shí)行抽查巡查制度�？h財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金定期或不定期進(jìn)行抽查，抽查戶數(shù)原則上要達(dá)到總戶數(shù)的5%，對(duì)于補(bǔ)貼總戶數(shù)較多的項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣不得少于20戶。對(duì)群眾有舉報(bào)、上級(jí)有要求，補(bǔ)貼金額大、數(shù)據(jù)變動(dòng)多的項(xiàng)目，加大抽查比率。對(duì)項(xiàng)目資金及時(shí)進(jìn)行巡查，通過審計(jì)賬表、實(shí)地勘查、走訪群眾的方式，實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督。對(duì)抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣局統(tǒng)一下達(dá)《限期整改通知書》，要求相關(guān)單位嚴(yán)格按政策規(guī)定認(rèn)真整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和通報(bào)。再次是實(shí)行公開公示制度�？h局負(fù)責(zé)公示工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)聯(lián)系、配合和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所、單位按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過政(村)務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站、廣播電視、村民大會(huì)等形式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出經(jīng)費(fèi)情況，向全體干部職工公開；項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金情況，向全社會(huì)公開，平均公開公示時(shí)間均在7天以上。

　　三是優(yōu)化三種模式，有力拓展監(jiān)管范圍。

　　首先是基本支出經(jīng)費(fèi)的綜合監(jiān)管模式。堅(jiān)持全面管理，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代理”，做到了收入支出、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋；堅(jiān)持安全管理，嚴(yán)格按照“先人員經(jīng)費(fèi)、再公用經(jīng)費(fèi)、后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的順序安排支出，嚴(yán)防鋪張浪費(fèi)、新增債務(wù)等問題的發(fā)生，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的安全運(yùn)行；堅(jiān)持高效管理，以“金財(cái)工程”為依托，建立了桃源縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村帳鄉(xiāng)代理”信息化管理系統(tǒng)，極大地提高了管理效率，節(jié)約了管理成本。其次是財(cái)政補(bǔ)助性資金的陽光監(jiān)管模式。該縣積極推行惠農(nóng)補(bǔ)貼信息“三卡合一”，建立了補(bǔ)貼存折卡、戶籍卡和身份證卡(或土地經(jīng)營權(quán)證)“三卡”關(guān)聯(lián)的信息庫，從源頭上堵住了用假戶頭套取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的問題。通過印發(fā)《惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放明白卡》，開設(shè)財(cái)政網(wǎng)站公示窗口，設(shè)立鄉(xiāng)村公開公示專欄，開通語音查詢電話等形式，大力構(gòu)建惠農(nóng)補(bǔ)貼“四通平臺(tái)”(“一卡通”、“一網(wǎng)通”、“一欄通”、“一話通”)，全面公示宣傳惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和發(fā)放信息，接受社會(huì)監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)補(bǔ)貼的陽光發(fā)放。再次是項(xiàng)目資金的流程監(jiān)管模式。對(duì)財(cái)政資金覆蓋的項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門及時(shí)進(jìn)行事前考察、論證，分主次、規(guī)模建立項(xiàng)目庫。接著，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦聯(lián)合局財(cái)政投資評(píng)審中心根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格進(jìn)行投資評(píng)審，并按照定量與定性相結(jié)合的原則進(jìn)行績效考評(píng)，定期出具績效評(píng)價(jià)報(bào)告。縣財(cái)政局根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評(píng)掛鉤。項(xiàng)目確定后，嚴(yán)格落實(shí)“四制二書一會(huì)簽”制度：“四制”即項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制；“二書”即驗(yàn)收結(jié)果鑒定書、財(cái)務(wù)決算書；“一會(huì)簽”即財(cái)政資金撥付會(huì)簽。項(xiàng)目竣工后，縣財(cái)政局與項(xiàng)目主管部門及時(shí)組織驗(yàn)收，并將項(xiàng)目資金的使用情況在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)向群眾公示，接收群眾監(jiān)督。同時(shí)，安排項(xiàng)目專管員負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管，確保項(xiàng)目使用效益。