遼寧:規(guī)范政府采購管理 防范行政復(fù)議風(fēng)險(xiǎn)
2012年上半年,遼寧省財(cái)政廳受理兩件行政復(fù)議申請案件。從層級上看,均是對市級財(cái)政部門作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請;從領(lǐng)域分布情況看,均屬于政府采購領(lǐng)域中的案件;從審理情況看,兩件復(fù)議案件中當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請一件,另一件正在辦理;從成因上看,在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)參與政府采購活動(dòng)能否中標(biāo),直接關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,甚至影響企業(yè)的成長與發(fā)展。
因此,參與政府采購企業(yè)非常注意研究政府采購程序的合法性和合理性,當(dāng)自身利益受到不利影響時(shí),采取委托律師提出行政復(fù)議方式維護(hù)自身利益;從存在的問題上看,基層財(cái)政部門認(rèn)為“企業(yè)不敢告財(cái)政機(jī)關(guān)”的觀念仍在一定程度上存在,思想上麻痹大意。有的文書文字上有明顯錯(cuò)誤,如受理投訴日期寫錯(cuò)等,向當(dāng)事人送達(dá)文書缺少《送達(dá)回證》,造成送達(dá)文書的時(shí)間難以確定。此外,處理決定缺少事實(shí)和理由方面的陳述,引用法律條款不準(zhǔn)確等問題也比較突出;從應(yīng)對策略上看,一方面,基層財(cái)政部門要進(jìn)一步理順內(nèi)部工作流程,涉及行政復(fù)議的法律文書應(yīng)當(dāng)由財(cái)政法制部門審核把關(guān),以切實(shí)提高文書質(zhì)量,降低“敗訴”風(fēng)險(xiǎn),另一方面,上級財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查,督促基層財(cái)政部門貫徹落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定,保證作出的具體行政行為主體合格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理適當(dāng),以使具體行政行為能夠得到復(fù)議機(jī)關(guān)的維持;從結(jié)案特點(diǎn)上看,行政復(fù)議案件發(fā)生后,被申請人改變以往坐等上級機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的方式,而是從構(gòu)建和諧遼寧全局高度出發(fā),主動(dòng)與申請人進(jìn)行溝通,尋求妥善解決問題的辦法,由于被申請人采取積極解決行政爭議姿態(tài),申請人也采取予以配合態(tài)度,從而淡化了行政復(fù)議中的“火藥味”,也使得行政爭議及時(shí)解決,效果比較明顯。
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