新疆新源縣四項機制 營造農業(yè)綜合開發(fā)資金管理新模式
一是堅持項目公示制。通過公示欄、公示牌、公示墻、發(fā)放宣傳資料等多種形式,向社會公布申報、立項、建設、竣工全過程和項目建設內容、投資規(guī)模、建設單位、籌資投勞方案等內容。如在項目申報、改良土壤、防護林建設等,都實行“一事一議”制度,由村民代表大會表決通過后執(zhí)行;在對科技示范田的補助或良種發(fā)放中,必須對示范田種植戶名單進行不少于一周時間的公示,通過實施社會監(jiān)督,充分體現“公開、公正、公平”的原則,調動農民參與農業(yè)開發(fā)的積極性,提高農業(yè)綜合開發(fā)項目建設和資金管理工作的透明度。
二是實行項目工程建設招投標制。全面推行項目工程建設招投標制度,嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標實施細則》(新農開辦【2004】83號)的規(guī)定,根據第十條、十一條、十二條規(guī)定,水利工程均采取委托具有相應資質的代理機構進行招投標,近年來一直委托新疆招標有限公司伊犁分公司進行招投標,并且在項目實施中不斷加以完善。通過公開競標,選擇技術力量強、設備精良、管理水平高的施工單位參與項目建設,保證了工程的進度和質量。同時,也有效地降低了工程建設成本。
三是推行項目工程監(jiān)理制。嚴格按照《國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法(試行)》及其補充規(guī)定、《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理實施細則(試行)》(新農開字【2005】110號)規(guī)定執(zhí)行,委托監(jiān)理公司對單項工程達10萬元以上的項目實行監(jiān)理。同時新源縣還實行了聘用為監(jiān)督員制度,如在2012年塔勒德鎮(zhèn)0.8萬畝中低產田改造項目中,還聘請有鎮(zhèn)水管人員或懂水利工程建設的村民、項目村有威望和有責任心的人員、和村干部或者具有較強協(xié)調能力的村民共同組成村民監(jiān)督組,主動接受群眾和社會監(jiān)督,特別是對原材料質量、施工環(huán)節(jié)、工程進度和工程質量進行現場監(jiān)控,能有效減少施工過程中的漏洞和浪費現象。
四是建立專項檢查審計制。在抓好農業(yè)綜合開發(fā)項目建設的同時,積極加強審計監(jiān)督,防止擠占、挪用開發(fā)資金。由審計部門每年對農業(yè)綜合開發(fā)項目資金進行專項審計,包括資金的籌集、使用、管理等全過程的審計監(jiān)督,確保用好農業(yè)綜合開發(fā)的每一筆資金。在工作實踐中,針對以往審計中出現的問題,如改良土壤、防護林建設等,2012年項目建設中,每一單項工程都必須實行政府采購,并對專業(yè)技術強(如測土配方、科技推廣)的工程,委托縣農業(yè)局或農業(yè)技術推廣站來實施。
只有狠抓項目資金運行管理,才能提升項目管理和資金管理的規(guī)范化水平,才能有效提高項目資金的安全性和使用效益。
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