安徽歙縣多舉措強化財政支農(nóng)資金整合
近年來,安徽歙縣按照“統(tǒng)籌安排、配套使用,渠道不亂、職能不變,各負其責、各記其功”的整合思路,大力創(chuàng)新資金整合管理體制機制,有效推進了全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,該縣2009-2012年累計整合財政支農(nóng)資金達56890.24萬元,引導社會資金投入105542.35萬元。
一是形成整合工作合力。
該縣成立了由政府縣長為組長、分管財政和農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長,縣發(fā)改、財政、農(nóng)口相關(guān)部門和紀檢監(jiān)察、審計等部門負責人為成員的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導組,負責支農(nóng)資金整合的組織、指導和協(xié)調(diào),并在縣財政局設(shè)立了辦公室,具體負責支農(nóng)資金整合工作的組織實施。
二是合理確定整合范圍。
在全面清理支農(nóng)專項資金的基礎(chǔ)上,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功、形成合力”的原則和“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的思路,將縣扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、庫區(qū)移民項目資金、新農(nóng)村建設(shè)項目資金、國債資金、菜籃子工程建設(shè)資金、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金等涉農(nóng)專項資金納入整合范圍。
三是建立財政支農(nóng)項目庫。
在全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,先后編制了歙縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、歙縣扶貧開發(fā)規(guī)劃、歙縣茶葉、菊花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、歙縣特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、歙縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等一系列規(guī)劃,以規(guī)劃為引導確定農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點項目,明確支農(nóng)資金重點投向,建立全縣財政支農(nóng)項目庫。以規(guī)劃定項目,以項目籌資金,以資金整合促規(guī)劃實施。
四是科學透明評選項目。
按照財政支農(nóng)項目庫和規(guī)劃要求,并在充分聽取專家、人大代表、基層的意見進行必要性、可行性論證后,對農(nóng)口各部門編報的支農(nóng)實施項目組織評審,提交縣財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導組研定,確定具體實施項目。在實際操作中實行“四統(tǒng)一”,即: 統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報項目、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實施項目。對未納入支農(nóng)項目庫的,不予上報、不予投資。
五是提升資金管理水平。
按照資金分配規(guī)范、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求,以完善“五項機制”為目標,先后制發(fā)了《歙縣財政支農(nóng)資金整合工作會議制度》、《歙縣財政支農(nóng)資金整合工作督察制度》、《歙縣財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導組辦公室職責》、《歙縣財政支農(nóng)資金整合和項目資金監(jiān)督管理辦法》、《歙縣政府投資項目跟蹤審計實施辦法》等一系列管理制度。對所有整合支農(nóng)資金項目實行項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、政府采購制、公示制度、竣工驗收制和資金縣級報賬制等“七制”管理;對所有整合支農(nóng)資金,普遍實行了專戶制、直接支付制、報賬制“三制”管理。
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