為貫徹落實(shí)財(cái)政部和省關(guān)于建立完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制要求，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府基本財(cái)力保障能力,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,濟(jì)南市印發(fā)了《關(guān)于建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的實(shí)施意見》，制定了《縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法》，率先建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。

　　一是明確目標(biāo)責(zé)任，科學(xué)測(cè)算財(cái)力缺口和保障標(biāo)準(zhǔn)。以幫助縣鄉(xiāng)政府消除財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，按照市級(jí)積極幫扶與縣級(jí)自我發(fā)展相結(jié)合的原則，明確各自在消除縣級(jí)基本財(cái)力缺口工作中的責(zé)任和任務(wù),切實(shí)保障基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和民生政策支出。市級(jí)根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定核定人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出等各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣鄉(xiāng)當(dāng)年財(cái)政收支情況綜合測(cè)算可用財(cái)力和基本支出需求，確保財(cái)力缺口的核定準(zhǔn)確合理。

　　二是進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)助力度，保障困難縣區(qū)基本支出需求。市級(jí)財(cái)政發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控作用,通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu),整合各項(xiàng)補(bǔ)助,完善轉(zhuǎn)移支付制度等措施加大對(duì)財(cái)力薄弱縣區(qū)的幫扶力度，幫助縣區(qū)充實(shí)財(cái)力，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)民生政策的基本財(cái)力需求。2012年市級(jí)財(cái)政在收支偏緊的情況下預(yù)算安排一億元為縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于幫助困難縣區(qū)彌補(bǔ)基本財(cái)力缺口。

　　三是獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)發(fā)展積極性。市級(jí)財(cái)政進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過考核縣級(jí)農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出和民生支出占一般預(yù)算支出的比重等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)各縣區(qū)彌補(bǔ)自身財(cái)力缺口情況,并根據(jù)工作成效在年底體制結(jié)算時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)或扣減補(bǔ)助資金，通過激勵(lì)與約束相結(jié)合調(diào)動(dòng)縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、消化財(cái)力缺口的主動(dòng)性和積極性。

　　四是動(dòng)態(tài)保障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。市級(jí)財(cái)政每年根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和各縣區(qū)財(cái)力變化情況,堅(jiān)持有進(jìn)有出,能增能減原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政困難縣區(qū)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映各地收支變化情況，確保將轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助到最困難和最需要的縣區(qū)。

　　五是完善資金監(jiān)督管理，合理使用轉(zhuǎn)移支付資金。市級(jí)財(cái)政完善資金監(jiān)管制度，對(duì)市級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)額、用途等使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促各縣區(qū)合理制定資金使用方案,及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付資金安排落實(shí)到具體項(xiàng)目,優(yōu)先用于就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和“三農(nóng)”等民生政策和社會(huì)事業(yè)支出。